“作為高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，美國擁有無可比擬的教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2007學(xué)年至2015-2016學(xué)年的十年期間，世界赴美留學(xué)生的人數(shù)增加了約一倍，從56.5萬人增加到104.3萬人。2015-2016學(xué)年有32.85萬中國學(xué)生選擇赴美留學(xué)，相比上個(gè)學(xué)年增長8.1%，在國際留學(xué)生中占比31.5%。然而，伴隨著近期美國總統(tǒng)大選塵埃落定，新晉總統(tǒng)特朗普的種種主張看起來都在顛覆眾人對(duì)世界秩序的理解，落在教育這個(gè)點(diǎn)上，在前幾輪競爭中，特朗普都有令人印象深刻的言論，其中這也為不少預(yù)備赴美留學(xué)的學(xué)生增添了一絲焦慮。”
移民&簽證政策 影響留學(xué)市場的“準(zhǔn)星”
11月9日，美國總統(tǒng)選舉結(jié)果出爐，厭倦了職業(yè)政客的“政治正確”，這一次美國人也想和他們的英國朋友那樣任性一把，希望“狂人”唐納德·特朗普能顛覆規(guī)則、帶來更多可能性。然而，確定中包含諸多不確定之處，尤其是特朗普不按套路出牌的舉措，讓人難以預(yù)料，其中也影響到了教育領(lǐng)域。
據(jù)了解，自特朗普勝選之后，美國教育界即開始憂心忡忡。11月21日，特朗普用視頻講話的形式公布了自己上任100天內(nèi)將推行的新政策，其中一個(gè)備受關(guān)注領(lǐng)域即是移民政策。迄今為止，移民政策已經(jīng)成為特朗普最鮮明的政治標(biāo)簽，而移民政策也是影響教育的重要因素，因?yàn)樗赡軤可娴搅魧W(xué)群體的最初需求、留學(xué)期間及后續(xù)的簽證、就業(yè)等問題。
對(duì)此，北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院特聘教授郭玉貴在接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，特朗普提出在美墨邊境建筑圍墻的主張不僅是在物理層面上，更是反映在政府的財(cái)政、法律和意識(shí)形態(tài)上。“一旦建起這座意識(shí)形態(tài)的圍墻，將會(huì)一改美國歷來引以自豪的作為“歡迎國際學(xué)生和學(xué)者的國家”的正面形象。雖然特朗普在競選中主要限制穆斯林和墨西哥人入境美國，然而，一旦美國形成了不歡迎外國人的社會(huì)氛圍，美國將失去其對(duì)國際留學(xué)生的吸引力。”
至于簽證，對(duì)留學(xué)有更為直接的影響，作為美國最主要的工作簽證類別，H-1B(工作簽證)意義非凡。據(jù)悉，H-1B主要發(fā)放給美國公司雇傭的外國籍有專業(yè)技能的員工，每年允許6.5萬名工人和2萬研究生學(xué)歷的外國雇員在美國工作，而這也是刺激更多的學(xué)生赴美留學(xué)的重要原因之一。此前，留學(xué)生畢業(yè)后，可在美申請(qǐng)為期12個(gè)月的工作機(jī)會(huì)，STEM專業(yè)的留學(xué)生更可獲得29個(gè)月的工作機(jī)會(huì)，對(duì)后期申請(qǐng)和獲得H-1B工作簽證大有裨益。
但通過總結(jié)特朗普競選期間對(duì)H-1B政策的發(fā)言來看，特朗普對(duì)于發(fā)放給留學(xué)生的H-1B簽證的問題態(tài)度十分堅(jiān)決，因?yàn)榱魧W(xué)生通過H-1B簽證留在美國很大程度上搶占了本國公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此很多人擔(dān)心特朗普上臺(tái)后對(duì)于H-1B這種“既非高技能，也非移民項(xiàng)目”的簽證發(fā)放很可能會(huì)緊縮。
“美國大學(xué)歷來是開放和多元的，其師資來自世界各國，約10%的高校教師不是本國公民，這是體現(xiàn)美國大學(xué)國際化程度的一個(gè)很重要的指標(biāo)。無論是長期，還是短期，這些國際師資受雇的方式也是先通過申請(qǐng)H-1B簽證實(shí)現(xiàn)的。如果H-1B簽證收緊的話，不僅對(duì)美國大學(xué)和國際學(xué)者本人均產(chǎn)生不利影響，同時(shí)對(duì)赴美學(xué)生和學(xué)者也有影響。”郭玉貴認(rèn)為，對(duì)留學(xué)生來說，每年的H-1B簽證本來就供不應(yīng)求，只有一部分經(jīng)過抽簽后的幸運(yùn)者才獲得。如果特朗普收緊政策，不但影響目前在美留學(xué)生的求職，也會(huì)影響尚未赴美的潛在留學(xué)生。“如何應(yīng)對(duì)不僅僅是中國留學(xué)生的問題，也是所有國際留學(xué)生的問題，目前最好做兩手準(zhǔn)備：一旦碰到困難，要么回國發(fā)展，要么繼續(xù)回校攻讀其他專業(yè)或?qū)W位，保持合法居留身份，以待下次碰運(yùn)氣。”
財(cái)政政策 影響匯率將致留學(xué)成本上漲
除海外簽證政策、移民政策、安全局勢等因素之外，財(cái)政因素也是影響留學(xué)的原因，特朗普本身是一位商人，這對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)走向的影響可以預(yù)見。據(jù)悉，美國的大學(xué)、研究所，甚至導(dǎo)師多得益于企業(yè)的投資和支持，企業(yè)的投資往往依據(jù)國內(nèi)外市場和經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向，一旦受到影響，會(huì)造成教育師資的流失。
不僅如此，包括美國國務(wù)院在內(nèi)的美國聯(lián)邦政府各部門每年資助的國際教育交流和合作項(xiàng)目也將受到影響，因?yàn)橐坏┟绹?lián)邦政府在財(cái)政上壓縮或取消經(jīng)費(fèi)資助，這對(duì)包括中國在內(nèi)的世界各國學(xué)者赴美國從事學(xué)術(shù)研究和交流將會(huì)產(chǎn)生很大的不利影響。同時(shí)，由于特朗普在競選中多次強(qiáng)調(diào)要將美國企業(yè)在中國的投資和工作搬回美國，并聲稱要將中國列為匯率操縱國，一旦落實(shí)將會(huì)影響到中國學(xué)生赴美留學(xué)的情緒。郭玉貴進(jìn)一步指出：“歷史上，美國大學(xué)——尤其是私立大學(xué)有相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)是靠校友捐贈(zèng)。由于美國高等教育的開放程度和國際化程度都很高，為世界各國培養(yǎng)了許多政治家、企業(yè)界、科學(xué)家等各界社會(huì)精英。近年來，這些國際校友也日益成為美國大學(xué)不可或缺的捐贈(zèng)主力軍。如果特朗普政府實(shí)行孤立主義和排外主義政策，很可能將會(huì)使這些潛在的國際校友捐贈(zèng)者望而卻步。”
郭玉貴認(rèn)為，考慮到近年絕大多數(shù)中國赴美留學(xué)生是自費(fèi)留學(xué)，財(cái)政因素對(duì)中國留學(xué)生影響不是很大。目前財(cái)政因素的影響主要體現(xiàn)受保護(hù)主義和孤立主義的政策。如果美國政府對(duì)國際教育的資助減少，不利于主要依靠獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金而攻讀研究生學(xué)位的留學(xué)生。就眼下來看，對(duì)中國留學(xué)生在財(cái)政方面影響較大的還是人民幣的貶值，因?yàn)槭軈R率影響，近一年多人民幣的持續(xù)貶值，使中國赴美留學(xué)生增加了留學(xué)成本。
教育政策 取消“共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)”難實(shí)現(xiàn)
就教育問題，特朗普放出最大的狠話莫過于廢除Common Core State Standards(共同核心州際標(biāo)準(zhǔn))，以及讓美國學(xué)校處于一種自由競爭的生態(tài)之中。
對(duì)于大多數(shù)中國人來說，很難想象由國家制定的一個(gè)教育標(biāo)準(zhǔn)有什么問題，但在美國，關(guān)于核心標(biāo)準(zhǔn)的爭議由來已久。
從Common Core State Standards的起源可窺見一二。此前，美國各州都有自己的教育部和教綱，但為了一定程度上確定教育目標(biāo)，2009年，經(jīng)比爾·蓋茨等基金會(huì)的資助，美國州長協(xié)會(huì)與州首席教育官員理事會(huì)共同制定了涵蓋學(xué)前班到高四的清晰一致的共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)，并得到了奧巴馬政府的大力支持。
然而，這個(gè)看起來特別“政治正確”的標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用中實(shí)際上遭到了很多學(xué)校的抵制，原因是在實(shí)際推行過程中，學(xué)術(shù)水平高的學(xué)校認(rèn)為追求所有學(xué)生在學(xué)習(xí)上達(dá)到一致水平，而降低整體教學(xué)要求，是一種強(qiáng)制性而低效的教學(xué)方案。對(duì)學(xué)生來說，這個(gè)Common Core標(biāo)準(zhǔn)造成一定應(yīng)試傳統(tǒng)，使孩子壓力過大，自由時(shí)間變少，廢除之后的確可以改變這些問題。
值得一提的是，在美國生活了20余年的郭玉貴認(rèn)為，廢除Common Core可能性并不大。“原因有四點(diǎn)，第一，美國教育是地方的事務(wù)，聯(lián)邦政府無權(quán)過多干涉;第二，Common Core(共同核心州際標(biāo)準(zhǔn))也不是聯(lián)邦政府或地方政府制定的，而是美國州長協(xié)會(huì)等非政府組織制定的;第三，2015年12月剛通過的《使每一個(gè)學(xué)生成功法》已將是否采用共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)、采用何種測試方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)落后學(xué)校的干預(yù)方式等權(quán)限都賦予了各州和學(xué)區(qū)，由他們自行決定;第四，目前已有42個(gè)州和華盛頓特區(qū)絕大部分州采用了共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)，想撼動(dòng)Common Core絕非易事。”
結(jié)論 現(xiàn)在焦慮言之過早
誠然，留學(xué)市場經(jīng)過了非常漫長的發(fā)展時(shí)間，近年來均呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢。美國的留學(xué)市場占整個(gè)留學(xué)市場重要份額，國際學(xué)生占全球國際學(xué)生總量的1/5，因此，相關(guān)專家認(rèn)為，由于特朗普尚未上臺(tái)，現(xiàn)在主要分析點(diǎn)都集中在美國與中國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上，對(duì)美國留學(xué)市場的擔(dān)心還為時(shí)過早。
郭玉貴表示，盡管美國聯(lián)邦政府的政策變化會(huì)對(duì)美國國際教育和國際留學(xué)生帶來一些影響，但由于美國的教育是地方權(quán)限范圍的特殊國情，美國的教育界和大學(xué)的自主權(quán)還是很大的，它們基于自身的利益和需求，有很大的空間可運(yùn)作。
同時(shí)，即便美國政府的政策變化可能對(duì)國際留學(xué)生有影響，但美國作為世界留學(xué)熱門國家地位仍然是不可撼動(dòng)的。但不排除美國政府的變化會(huì)使加拿大、澳大利亞和歐洲等國家受益，有些國家的留學(xué)生會(huì)轉(zhuǎn)向這些國家去留學(xué)，同樣的，對(duì)中國等區(qū)域性的留學(xué)生目的國也是一個(gè)機(jī)遇。郭玉貴表示：“中國目前已是世界上主要的留學(xué)輸入國，2015年來華留學(xué)生已達(dá)39萬人。如果中國能抓住機(jī)會(huì)，吸引更多留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，尤其是發(fā)展中國家的留學(xué)生，對(duì)中國的 一帶一路 發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”
此外，在美國的政治常態(tài)下，如果政策分歧膠著時(shí)，受其影響的教育界和企業(yè)界往往會(huì)及時(shí)發(fā)聲，美國政府也會(huì)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。“在預(yù)計(jì)到特朗普上臺(tái)后可能對(duì)美國國際教育所產(chǎn)生的不利影響下，美國教育界已經(jīng)開始主動(dòng) 出擊 了。據(jù)悉，美國主要的國際教育組織如 國際交流聯(lián)盟 、 國際教育協(xié)會(huì) 、 國際教育工作者協(xié)會(huì) 近期紛紛發(fā)表聲明，要求美國國會(huì)和政府繼續(xù)實(shí)施開放的國際教育政策。”郭玉貴認(rèn)為，特朗普是否會(huì)對(duì)他的競選主張有所調(diào)整和讓步，還有待觀察。