“非公新36條”細則上半年敲定

“新36條”于2012年正式下發(fā)，全稱為《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，對民間資本進入各個行業(yè)做了細化分工，但很多配套措施有待落實。溫家寶在會上表示，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。“新３６條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。

溫家寶在談話中非�？粗孛耖g資本的作用，他指出，應對今年的經(jīng)濟困難有兩個途徑非常重要：一是支持實體經(jīng)濟，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。二是放活民間資本，支持民營企業(yè)發(fā)展。這條路非常寬廣，潛力巨大。這方面如果沒有很大的魄力，就不能很好地破解當前的難題。

事實上，“新36條”出臺以來，不少省市也出臺了相應政策鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)。但是，民間資本在投資市場準入時還有很多“隱形門檻”。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室主任陳乃醒認為，“新36條”打破了政策門檻，而進入國家的壟斷行業(yè)，還有競爭門檻限制。政策放開不等于市場放開，壟斷行業(yè)的資金、技術、人才、供銷渠道、產(chǎn)業(yè)流程都比較成熟，民間資本進入產(chǎn)生隱形門檻。

不過，金融領域則相對開放。“民間資本進入金融領域的限制很小，比如民間資本參股、入股金融機構，都沒有太多的限制。除非民間資本獨立成立一家銀行，就產(chǎn)生了門檻限制，首先商業(yè)銀行注冊資本10億元，成立后如果抗風險能力低下，就難以吸引老百姓存款。所以，民間資本進入金融行業(yè)來看，門檻就是抗風險的能力。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍如此表示。

對于如何更好地放開金融市場，讓民間資本進入，趙錫軍認為，可以多鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行注冊資金規(guī)模小，但是必須有一家商業(yè)銀行作為股東，這一準入門檻可以商榷。如果能放開這一限制，民間資本可能會更多、更好、更快地進入金融等壟斷行業(yè)。

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