關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的思考

　　摘要：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的一項重要工作。文章從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境，建立政府部門聯(lián)動創(chuàng)業(yè)工作格局，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)力度，完善公共服務(wù)體系等方面對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進(jìn)行論述。

　　關(guān)健詞：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)　　思路舉措方法　　

　　黨的十七大報告中提出的實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體部署，是我國實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的戰(zhàn)略決策。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進(jìn)社會就業(yè)的增加。采取措施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的主要增長點；實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是當(dāng)今社會關(guān)注的重點、熱點問題。

　　一、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，意義重大。

　　實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。這是黨的十七大報告中明確提出的，意義深遠(yuǎn)。一是拓寬就業(yè)門路。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)拓寬勞動者就業(yè)門路，通過鼓勵、支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多的勞動者能通過市場實現(xiàn)就業(yè)，使每個有就業(yè)愿望的勞動者都可以通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。二是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應(yīng)。就業(yè)一般只是個人行為，而創(chuàng)業(yè)帶來的通常是群體性就業(yè)增長，也就是說，勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，可以吸納更多勞動者就業(yè)，具有非常明顯的帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，能有效地促進(jìn)全社會就業(yè)崗位的增加。三是通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)是成本最低的就業(yè)方式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)是政府投資最小的就業(yè)方式，勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、開辦小企業(yè)一般沒有政府投資，所以它是實現(xiàn)就業(yè)中成本最低的一種方式。四是通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為我國培養(yǎng)了一大批實用創(chuàng)業(yè)型人才。開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)了廣大民眾的致富欲望，使更多的勞動者，通過艱苦勤奮的努力，成為杰出的創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家，所以說實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，也是為國家提供高素質(zhì)人力資源支撐。

　　二、營造全民創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民富之路。但創(chuàng)業(yè)并非是一件輕而易舉的事，勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、開辦小企業(yè)目前在社會上還有偏見現(xiàn)象。從高校畢業(yè)生報考公務(wù)員熱和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率就可以看出這個問題。中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1%，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%，而在發(fā)達(dá)國家這一比例普遍達(dá)到20%-30%。所以，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)必須營造良好的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是政府要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)政治環(huán)境。既要出臺政策扶持勞動者創(chuàng)業(yè)，還要從政治上給創(chuàng)業(yè)者予以關(guān)心，在國家重大政治活動中要有創(chuàng)業(yè)者一席之地，例人大代表、勞動模范評選，都要有創(chuàng)業(yè)者參加，從政治上樹立創(chuàng)業(yè)者的威信。二是全社會都要尊重創(chuàng)業(yè)者。對那些自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、開辦小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者在全社會都應(yīng)受到尊重，尊重他們的勞動，尊重他們的創(chuàng)業(yè)意向，尊重他們的創(chuàng)業(yè)行為，在任何時候、任何場合不準(zhǔn)岐視自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、開辦小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。在社會上營造一個尊重創(chuàng)業(yè)者的氣氛，要使創(chuàng)業(yè)者成為當(dāng)今最光榮的勞動者。三是要大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)明星，表彰奮發(fā)有為、自強(qiáng)不息的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)民眾自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的積極性和主動性，使勞動者敢于創(chuàng)業(yè)，樂于創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)能手。要采取有力措施加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的保護(hù)、激勵和宣揚(yáng)，進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，使更多的人把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的優(yōu)先選擇。

　　三、建立政府創(chuàng)新主導(dǎo)，部門聯(lián)動幫扶，社會參與的創(chuàng)業(yè)工作格局。

　　實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是一項長期的民生工程，各級政府應(yīng)高度重視這項民生工程。一要建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，由聯(lián)席會議制定當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體政策和措施，并由聯(lián)席會議監(jiān)督檢查各部門創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策落實情況和工作完成情況。二是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)。層層落實工作責(zé)任，把支持創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)落實到各級政府和街道社區(qū)，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。三是部門聯(lián)動幫扶促創(chuàng)業(yè)。稅收、工商、環(huán)保、安監(jiān)等等職能部門部門除建立相應(yīng)的優(yōu)惠政策外，積極為創(chuàng)業(yè)者提供建設(shè)項目審批等項服務(wù)。勞動保障部門在扶持創(chuàng)業(yè)方面更應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招工代理、員工技能培訓(xùn)等方面提供服務(wù)。四是發(fā)揮基層勞動保障平臺作用。通過基層平臺準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)人力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、需求以及管理狀況；可向創(chuàng)業(yè)者提供真實、準(zhǔn)確的信息支持，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。五要充分挖掘社會創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的潛力。樹立創(chuàng)業(yè)評價新理念，把吸納勞動力多少作為衡量企業(yè)、單位、部門對社會貢獻(xiàn)大小的一把尺子，各部門單位、企業(yè)以及每個家庭，特別是社區(qū)都市要把創(chuàng)業(yè)工作作為一項重要工作來抓，想方設(shè)法做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，使更多勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

　　四、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步完善扶持政策，發(fā)揮政策效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，因此必須系統(tǒng)地研究、制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的長久思路、政策、戰(zhàn)略、體制。要通過政策的制定與完善，切實使每一個創(chuàng)業(yè)者都能普遍享受到政策的優(yōu)惠，更要從政策與法律的角度確保創(chuàng)業(yè)者能夠感到政策的穩(wěn)定與長久。用政策激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)積極性，確保群眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。一是放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營準(zhǔn)予。按照非禁即入等原則，放寬創(chuàng)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域限制的條件和標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)審批手續(xù)，落實稅收優(yōu)惠政策和行政收費減免。二是鼓勵和扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極推動復(fù)轉(zhuǎn)軍人與殘疾人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)。針對大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等不同的創(chuàng)業(yè)群體，制定相應(yīng)扶持政策。確保免登記費、免證照費、免管理費，并給予租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)貼的三免一補(bǔ)政策落實到位的基礎(chǔ)上，放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)群體的市場準(zhǔn)入條件，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。要為他們創(chuàng)業(yè)提供更多更實在的優(yōu)惠政策，使勞動者樂于創(chuàng)業(yè)。三是制定鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策。鼓勵和扶持勞動者創(chuàng)辦個體私營企業(yè)、中小企業(yè)。對創(chuàng)辦者通過降低企業(yè)所得稅、推行加速折舊，科研經(jīng)費增長稅收抵、免等稅收優(yōu)惠措施，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收成本，使創(chuàng)業(yè)者嘗到甜頭，促進(jìn)更多的人走自主創(chuàng)業(yè)的道路。四是積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，用于鼓勵支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，降低中小企業(yè)直接融資條件，推動小額貸款公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵信托投資公司、融資租賃公司為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金規(guī)模，建立政策性資金支持機(jī)制，發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，化解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金短缺的困境。

　　五、加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)能力。

　　發(fā)展全民教育和終身教育，健全面向全體勞動者的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，使每一個人都有受教育受培訓(xùn)的權(quán)力和機(jī)會，不斷提高人們的教育素質(zhì)和從業(yè)技能。一是大力推行職業(yè)技術(shù)教育，努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，按照用工需求開設(shè)專業(yè)技術(shù)課程，增強(qiáng)高校和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的本領(lǐng)。同時在所有高校和職業(yè)技校，都要開設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)教育課程，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐，使他們在學(xué)校就接受創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是根據(jù)各類勞動者的特點進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把農(nóng)村富余勞動力和城市失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為一項基本任務(wù)來抓，農(nóng)村勞動力主要抓技能培訓(xùn)，要讓農(nóng)民工變成技術(shù)工，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使他們帶著新知識、新技能去創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對高校畢業(yè)生要引導(dǎo)其樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀和就業(yè)觀，通過創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)途徑等創(chuàng)業(yè)入門培訓(xùn)，使其能用自身的知識和技能投入創(chuàng)業(yè)大潮中。三是完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。建立一支熱心公益事業(yè)，結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)大講堂，組織創(chuàng)業(yè)者參加公益性免費培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇意識和創(chuàng)業(yè)技能。舉辦公益性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，請專教授講授世界通行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課，創(chuàng)辦你的企業(yè)，創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)，采取理論與案例相結(jié)合，邊教邊實踐的教學(xué)方法，讓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員高度參與，學(xué)會想問題、找問題，使復(fù)雜的知識簡單化。同時在培訓(xùn)時還可把近年來創(chuàng)業(yè)有成的事跡編入培訓(xùn)教材中，引用實例，積極為培訓(xùn)人員提供個性化輔導(dǎo)，提高培訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)培訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)激情，提高培訓(xùn)效果。同時還可借鑒世界培育小企業(yè)的有益經(jīng)驗，請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)行專題創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　六、完善公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是一項關(guān)系科學(xué)發(fā)展和社會和諧的大事，政府和有關(guān)部門必須全力以赴做好服務(wù)工作。一是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全方位地為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。二是以創(chuàng)辦小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)空間，開辟更多的就業(yè)崗位。加大基地建設(shè)力度，對入駐創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)要從稅收等各方面進(jìn)行優(yōu)惠，使小企業(yè)更好地在創(chuàng)業(yè)基地孵化成長。三是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)。對那些有輔助創(chuàng)業(yè)能力的專家、學(xué)者學(xué)者組成志愿團(tuán)，匯集勞動保障、財政、稅務(wù)等部門以及各行業(yè)的專家，對需要重點扶持的創(chuàng)業(yè)者，組織專家與創(chuàng)業(yè)者開展一幫一結(jié)對幫創(chuàng)活動，為創(chuàng)業(yè)者提供全程指導(dǎo)服務(wù)。四是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)一條街。有條件的地方可開辟創(chuàng)業(yè)一條街，由政府出租金，專門為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。五是辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳。各地政府應(yīng)在行政中心專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立專門服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等等各項服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者到處受到關(guān)心和幫助。

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