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我國社保費率下調(diào)應(yīng)給出明確預(yù)期時間表
社保費率下調(diào)應(yīng)給出明確預(yù)期
不可否認(rèn),早日下調(diào)社保費率,對有關(guān)方面來說有一定壓力,這既是因為制定調(diào)整政策需要時間,要做很多工作,更是因為財政補(bǔ)貼有壓力
馮海寧
近日,有媒體稱我國社會保險費率全球第一,繳費以社會平均工資為基數(shù)連年上漲,成為企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今后,隨著社會保障制度的進(jìn)一步完善,按照黨的十八屆三中全會確定的改革方向,社保費率將適時適當(dāng)下調(diào),以有效平衡國家、單位和個人的負(fù)擔(dān)(1月10日《人民日報》)。
繳費基數(shù)是社會平均工資嗎?我國社會保險費率很高嗎?對于輿論最近熱議的這些問題,人社部給出了較為詳細(xì)的解釋,并糾正了某些誤讀和誤解,讓公眾對社保繳費現(xiàn)狀有了更全面更清楚的了解。尤其是,倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任,承諾社保費率將適時適當(dāng)下調(diào),還明確了調(diào)整社保繳費政策的三種路徑,這讓盼望降低社保費率的企業(yè)和職工看到一些希望。
不過,在關(guān)鍵問題上仍沒有給出明確答案,比如,公眾既想知道何時下調(diào)社保費率,也想知道下調(diào)的幅度,而有關(guān)方面卻給出的是相對模糊的說法—“適時適當(dāng)下調(diào)”。對此,公眾很可能要進(jìn)一步追問:何謂“適時”?何謂“適當(dāng)”?這兩個詞過去曾多次出現(xiàn)在某些官方表態(tài)中,有的“適時”承諾最終兌現(xiàn)了,而有的“適時”承諾卻長期不見兌現(xiàn)。
“適時”與“適當(dāng)”是一種模糊的表達(dá)和承諾,不能給職工和企業(yè)明確的預(yù)期,自然不能消除疑慮。在筆者看來,不僅要給出明確預(yù)期,而且改革時間要越早越好。這是因為,其一,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩,一些中小企業(yè)生存壓力較大,不能等到某些企業(yè)瀕臨倒閉或者倒閉之后才降低社保費率。應(yīng)該以“放水養(yǎng)魚”的做法使中小企業(yè)輕裝上陣度過困難期。
其二,養(yǎng)老保險改革即將拉開帷幕,“五險”中養(yǎng)老保險繳費占比最高,有必要將下調(diào)社保費率與養(yǎng)老金并軌等改革統(tǒng)籌起來一起改革。去年12月23日,中央通過養(yǎng)老金并軌方案,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費。下調(diào)社保繳費中的養(yǎng)老保險繳費基數(shù),應(yīng)該納入這次養(yǎng)老金改革方案中。
也就是說,下調(diào)社保費率要明確政策調(diào)整的時間表和調(diào)整目標(biāo)。不可否認(rèn),早日下調(diào)社保費率,對有關(guān)方面來說有一定壓力,這既是因為制定調(diào)整政策需要時間,要做很多工作,更是因為財政補(bǔ)貼有壓力,廣西社保部門一位負(fù)責(zé)人日前就說出地方的壓力—“地方也處在尷尬的境地,費率不能降、也不敢降。”
從某種程度而言,之所以會有“適時適當(dāng)下調(diào)”這樣的模糊表達(dá),既有可能是因為調(diào)整政策還沒有制定出來,不確定什么時候才能拿出調(diào)整政策,也是因為社保費率下調(diào)意味著政府要承擔(dān)更多責(zé)任。但在筆者看來,任何制度改革和政策調(diào)整,如果大方向已確定,必須要調(diào)整,就應(yīng)該給公眾一個明確的預(yù)期—何時改革、怎么改革、要達(dá)到什么目標(biāo)。
目前,公眾大概只了解怎么調(diào)整,但卻不了解何時調(diào)整,調(diào)整具體目標(biāo)是什么,這無疑增加了公眾的憂慮感。既然黨的十八屆三中全會早已經(jīng)明確提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費水平,有關(guān)方面應(yīng)該對此部署拿出具體的改革方案和調(diào)整政策,但從“適時適當(dāng)下調(diào)”這一模糊表達(dá)來看,似乎這一改革仍然停留在構(gòu)思中,可能還沒有詳細(xì)具體的可行方案。
坦率地說,公眾不希望看到模糊的承諾,而是希望看到具體可行的承諾。希望“適時”、“適當(dāng)”、“適度”這樣的官方表達(dá)今后能少一些,明確的承諾能多一些。
降低社保費率要給出時間表
近日，有媒體稱我國社會保險費率全球第一，繳費以社會平均工資為基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，社保費率將適時適當(dāng)下調(diào)。(1月10日《人民日報》)
不管是什么原因，也不論我國居民社會保險繳費率究竟是位居全球第一，還只是位居世界前列。但是，無法否認(rèn)的基本事實是，我國居民社會保險繳費率過高，而且處于不斷的上漲之中，社保繳費基數(shù)逐年上漲的幅度超過了絕大多數(shù)勞動者的工資實際增幅。過高居民社保繳費已經(jīng)成為企業(yè)和個人的巨大負(fù)擔(dān)，尤其是對中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生了極其不利的影響，引起了企業(yè)和居民的強(qiáng)烈不滿，減輕居民社保繳費負(fù)擔(dān)早達(dá)成社會共識。另一方面，雖然國民的社保繳費率很高，但獲得的收益卻很低，特別是居民養(yǎng)老金替代率將至50%，低于國際警戒線，居民退休生活質(zhì)量下滑。
繼國務(wù)院副總理馬凱公開表示和承認(rèn)社保繳費率過高的事實之后，人社部表示將適時適當(dāng)下調(diào)社保繳費率。應(yīng)當(dāng)說這樣的表示是負(fù)責(zé)任的表示，也是符合民意的回應(yīng)。但是，解決社保繳費率過高問題，不能只是嘴上說說，不能只是表示會適時適當(dāng)?shù)南抡{(diào)社保繳費率，關(guān)鍵是要拿出誠意，給出社保繳費率下調(diào)的時間表和明確方案。因為適時適當(dāng)下調(diào)社保繳費率不是一套新說辭，黨的十八屆三中全會就已經(jīng)明確指出,擴(kuò)大參保繳費覆蓋面,適時適當(dāng)降低社會保險費率。遺憾的是，一年多過去了，社保繳費率不但沒有降低的趨勢和跡象，相反還在不斷提高，這才在近期引起了全社會的廣泛爭議，讓公眾憋在心中長久的不滿集中爆發(fā)出來。
事實上所有人都很清楚，我國社保繳費率過高，歸根結(jié)底就是政府和國有企業(yè)存在歷史欠賬，在社保事業(yè)上的資金投入太少，基本上交由企業(yè)和居民承擔(dān)，才造成了今天這種人人都不滿意的局面。一邊是居民社保繳費率居高不下，負(fù)擔(dān)過重;另一邊則是社保基金存在巨大缺口，而且缺口越來越大，欠發(fā)達(dá)省份已經(jīng)面臨社保制度破產(chǎn)困境。
因此，面對社會不滿的居民社保繳費率過高問題，人社部不要整天重復(fù)的解釋原因，這些陳詞濫調(diào)公眾早已經(jīng)聽煩了，不想再聽，也不要空口說會下調(diào)社保繳費率，更不要說已經(jīng)采取了哪些降低社保繳費率的舉措，就直接給老百姓一個簡單明了的答復(fù)，就是將在什么時間能夠降低居民社保繳費率，將出臺哪些政策和措施降低居民社保繳費率，這才是最實際、最務(wù)實的。
總之一句話，對于老百姓而言，不會聽政府說了什么，只會看政府做了什么，政府光說不做沒有任何意義。(張立美)
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