怎樣才能讓延遲退休順暢推行？
完善細(xì)節(jié)才能讓延遲退休順暢推行
近期，官方多次就延遲退休政策發(fā)聲，一些智庫也公開提出建議。昨日在北京發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》建議，從2018年開始延遲退休，到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。
延遲退休話題一直是中國(guó)公共輿論場(chǎng)上熱議的話題，畢竟它與每個(gè)人的“夕陽生活”息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。在制定這個(gè)政策時(shí)，全國(guó)人口平均壽命只有50歲左右，故有著其合理性。而依據(jù)中國(guó)第六次人口普查，我國(guó)目前的人口平均壽命已達(dá)74.83歲。顯然，我國(guó)已經(jīng)邁入尷尬的“未富先老”。在人口預(yù)期壽命與偏低的退休年齡相沖情況下，相應(yīng)退休體制自然需要改革。依照筆者個(gè)人來看，延遲退休確實(shí)不能夠再拖延下去了。
不能夠拖延下去并不意味著要“冒進(jìn)”，不然只會(huì)讓原本能夠付以成效的決策步入尷尬窘迫的境地。雖然中央已經(jīng)部署了全面放開二孩的政策，但顯然在短時(shí)間內(nèi)它對(duì)于解決勞動(dòng)力短缺作用微乎其微。而早在2013年《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心的調(diào)查就顯示，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。坦誠(chéng)來說，中國(guó)的延遲退休來得有些遲了，錯(cuò)過了民眾心理所能接納的最好時(shí)機(jī)。一方面是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的大勢(shì)所趨，另一方面是輿論的不那么情愿，民意是政策制定的最重要參考依據(jù)，這就需要著政府在決策時(shí)要認(rèn)真聽取民眾意愿，對(duì)政策的相關(guān)“細(xì)節(jié)”全面考量。
延遲退休我們需要分群體看待，對(duì)于從事高體力勞動(dòng)的民眾自然不愿意延遲退休，而且他們到了一定的年齡也難以再在工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值作用;而對(duì)于一些技術(shù)更新快，知識(shí)思維要求高的崗位，過了60歲的人員，恐怕難以被企業(yè)繼續(xù)留任。顯然，屆時(shí)這將會(huì)導(dǎo)致新的不公平：事業(yè)單位的人員都會(huì)愿意繼續(xù)留在崗位，而私人企業(yè)的人員未必會(huì)有足夠能力留在工作崗位。針對(duì)這個(gè)問題，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)記者也坦誠(chéng)：“用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把‘老人’留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進(jìn)來。”筆者以為問題的核心關(guān)鍵是用人單位結(jié)構(gòu)如何調(diào)整。如果將其單單交由市場(chǎng)調(diào)控，恐怕難以奏效。
客觀而言，由于養(yǎng)老金的`歷史遺留問題，我國(guó)目前的養(yǎng)老金雙軌制飽受民眾所詬病，甚至可以說，積累了一部分民間怨氣。雖然相關(guān)官員再三強(qiáng)調(diào)：延長(zhǎng)退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動(dòng)者更好地為社會(huì)服務(wù)。但是在養(yǎng)老金制度不公平的當(dāng)下，被質(zhì)疑是逃脫不掉的，報(bào)告中也提及2017年完成養(yǎng)老金制度并軌。所以，要想順暢全面推行延遲退休，必須先全力將養(yǎng)老金并軌制度落實(shí)做好，建立公平的養(yǎng)老機(jī)制。這個(gè)怨氣點(diǎn)得到了疏通，屆時(shí)民間輿論阻力自然會(huì)小得多。
注意到報(bào)告還特意建議退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。應(yīng)當(dāng)說，彈性機(jī)制保障了民眾根據(jù)實(shí)際情況自身選擇的權(quán)利，但是，如果不將政策各種“細(xì)節(jié)”問題完善處理好，會(huì)使得部分民眾自愿提前退休變?yōu)槠炔坏靡训奶崆巴诵荨?/p>
不論從世界各國(guó)退休體制還是本國(guó)具體國(guó)情看，延遲退休是大勢(shì)所趨，但延遲退休需要更多“細(xì)節(jié)”多領(lǐng)域的考量。除了筆者上述的問題，還應(yīng)放大問題格局：例如一直被人忽略的流動(dòng)人口(包含農(nóng)民工)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，又例如延遲退休后對(duì)退休人員醫(yī)療保障相關(guān)的銜接問題。一言以蔽之，延遲退休需要對(duì)相關(guān)“細(xì)節(jié)”全面考量，只有將這些“細(xì)節(jié)”完善處理好了，延遲退休才能夠順暢推行。
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