29省出臺戶籍改革方案 取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分
應屆畢業(yè)生網(wǎng)訊：隨著上海近日出臺戶籍制度改革意見，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份已達29個。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
29省份出臺戶改方案
國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日在新聞發(fā)布會上透露，國務院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方還沒有出，所以今年首要任務是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。
隨后在4月25日，上海對外公布《關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。至此，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分
國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
中新網(wǎng)記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。
譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;安徽提出，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關于戶口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在戶別欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。
部分地區(qū)放寬落戶條件
對于戶籍制度改革，民眾最關心的問題之一是，能否比較容易地圓城市夢?梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。
按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制;山西提出全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，貴州也提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制等。
對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年，而河南縮短為不得超過2年，安徽縮短到不得超過3年。
在2015年出臺戶籍制度改革意見的基礎上，內(nèi)蒙古近期專門出臺了《關于進一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》，放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認定范圍，進一步放寬戶口準入條件。
積分落戶成特大城市標配
在特大城市落戶方面，建立完善積分落戶制度成為其標配。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
四川提出，改進成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度;湖北提出，科學控制武漢市人口規(guī)模，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。
陜西則提出，西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。
不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據(jù)自身城市承載力的情況，來制定或?qū)捇蚓o的落戶條件。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林19日在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。
總的感覺是大多數(shù)城市設定的條件和門檻過于嚴格或過高，使得很多想進城的農(nóng)民工無法落戶。希望未來通過工作，使得一些城市降低門檻，放寬條件，讓有意愿落戶的人能夠真正落戶。徐林表示。
拓展閱讀：戶籍制度改革歷史
2014年7月30日，備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。[2]
新中國成立以來的戶籍制度改革經(jīng)歷了不同的歷程。
第一部戶口管理條例出臺
1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”(社會身份)等事項的管制辦法。這是新中國成立后第一部戶口管理條例，基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。
1955年，《國務院關于建立經(jīng)常戶口等級制度的指示》的發(fā)布統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，戶口登記的統(tǒng)計時間為每年一次。
“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局確立
1958年1月全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。
1964年8月《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》出臺，集中體現(xiàn)了該時期戶口遷移的兩個“嚴加限制”基本精神，即：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制;對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。
實施居民身份證制度 小城鎮(zhèn)戶籍逐步放開
1984年10月，《國務院關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》頒布，戶籍嚴控制度開始松動。通知規(guī)定，農(nóng)民可以自理口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權利，履行同等義務。
1985年7月，《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》的出臺標志著城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現(xiàn)代化基礎的居民身份證制度頒布實施。
1997年6月，《國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》出臺，規(guī)定已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的`農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年7月，《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》讓戶籍制度進一步松動。根據(jù)此通知，新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予落戶。
2001年3月頒布的《國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》，標志著小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進。通知規(guī)定，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實行計劃指標管理。
2012年2月，《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》指出，要引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
新型戶籍制度改革目標確立
2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”
經(jīng)過近一年醞釀，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》于2014年7月30日正式發(fā)布。意見規(guī)定，要進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
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