鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案解讀
鄭州市日前發(fā)布《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，昨天下午，市環(huán)保局對(duì)預(yù)案的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀�！额A(yù)案》實(shí)施后，我市預(yù)警將執(zhí)行國(guó)標(biāo)，重污染天氣分為4個(gè)預(yù)警級(jí)別。根據(jù)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別，將采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
為有效應(yīng)對(duì)不利氣象條件下空氣污染，針對(duì)可能發(fā)生的重污染天氣，采取嚴(yán)格的應(yīng)急措施，以減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。按照國(guó)家環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)，京津冀地級(jí)及以上城市和河南省鄭州市等傳輸通道城市，按照統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展預(yù)案修訂的要求，鄭州市政府發(fā)布《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。
一、《預(yù)案》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《預(yù)案》主要包括總則、組織體系、預(yù)報(bào)與預(yù)警、應(yīng)急工作程序、應(yīng)急措施、應(yīng)急保障、考核和獎(jiǎng)懲以及附則等8部分內(nèi)容�！额A(yù)案》在落實(shí)國(guó)家、省級(jí)關(guān)于預(yù)案修編相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，綜合確定預(yù)案編修需求和應(yīng)急減排任務(wù)，具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：
一是統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)�！额A(yù)案》按照國(guó)家環(huán)保部的要求，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將重污染天氣分為4個(gè)預(yù)警級(jí)別，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
藍(lán)色預(yù)警：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值(24小時(shí)均值，下同)>200且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時(shí)
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時(shí)，或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)
二是強(qiáng)化提前預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)急措施。2015年底鄭州空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建成后，能夠?qū)χ匚廴咎鞖膺M(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)的前提下編制而成，增強(qiáng)了預(yù)警的及時(shí)性和科學(xué)性，《預(yù)案》采取提前干預(yù)的手段，落實(shí)《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，按照“加嚴(yán)措施、提高效果”的思路，完善應(yīng)急響應(yīng)措施，包括：工業(yè)企業(yè)和燃煤電廠限產(chǎn)限排、土石方停工、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、氣象干預(yù)等，并將任務(wù)分解到相應(yīng)的職能部門(mén)，要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，嚴(yán)格組織落實(shí)。
三是落實(shí)責(zé)任主體，納入政府管理體系。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入我市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，成立鄭州市重污染天氣應(yīng)急指揮部，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，全市20個(gè)市級(jí)委辦局和14個(gè)各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員，對(duì)各成員單位的職責(zé)進(jìn)行了逐一明確，并單獨(dú)形成附件，整體結(jié)構(gòu)更加清晰，布局更加優(yōu)化。
四是降低了預(yù)警門(mén)檻，加嚴(yán)了措施�！额A(yù)案》實(shí)施后，我市預(yù)警響應(yīng)次數(shù)和天數(shù)將會(huì)增加，采取工業(yè)企業(yè)減排和建筑工地停工等強(qiáng)制性減排措施的次數(shù)和天數(shù)也將增加。對(duì)照京津冀地區(qū)城市預(yù)案，我市強(qiáng)制性減排力度更大、措施更嚴(yán)。例如，重污染天氣紅色預(yù)警期間，我市要求工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上再削減50%以上;對(duì)高架源、揮發(fā)性有機(jī)物、燃煤鍋爐和工業(yè)企業(yè)，《預(yù)案》建立了完善的減排清單。
二、《預(yù)案》適用范圍
《預(yù)案》適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。《預(yù)案》中所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到五級(jí)(重度污染)及以上污染程度的天氣。預(yù)案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項(xiàng)造成的重污染天氣。當(dāng)發(fā)生以臭氧為首要污染物的重污染天氣時(shí)，發(fā)布健康防護(hù)提示。
三、《預(yù)案》應(yīng)急措施的解讀
根據(jù)發(fā)布的藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采取Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施，主要包括：健康防護(hù)措施、建議性應(yīng)急措施和強(qiáng)制性應(yīng)急措施。
健康防護(hù)措施是告知公眾污染即將或者已經(jīng)來(lái)臨，需要根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防護(hù)措施。主要為提示敏感人群做好健康安全防護(hù)措施，即兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過(guò)敏性疾病患者應(yīng)盡量留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)。一般人群也應(yīng)盡量減少戶外運(yùn)動(dòng)，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況適量增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員，以防就診人數(shù)激增等情況。
建議性應(yīng)急措施是指空氣重污染發(fā)生時(shí)，倡導(dǎo)公眾自發(fā)減排，減緩污染物積累。主要是倡導(dǎo)市民踐行綠色、文明的生活方式：盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;停車時(shí)及時(shí)熄火，減少機(jī)動(dòng)車日間加油;減少能源消耗，空調(diào)溫度夏季調(diào)高2—4攝氏度，冬季調(diào)低2—4攝氏度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。
強(qiáng)制性應(yīng)急措施是指在保障城市正常運(yùn)行的.條件下，依法對(duì)全市機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)、施工工地等主要污染源采取強(qiáng)制性減排措施。就是從源頭減少污染物的排放，防止重污染天氣進(jìn)一步惡化�！额A(yù)案》規(guī)定了包括揚(yáng)塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染和其他污染等5方面的減排措施。工業(yè)企業(yè)會(huì)被要求通過(guò)限產(chǎn)停產(chǎn)、更換低污染燃料，降低污染排放;機(jī)動(dòng)車污染在本地排放中占有很重要的比重，因此會(huì)在應(yīng)急措施中涉及交通污染防治的措施，并針對(duì)特殊車輛，如大型貨車、渣土運(yùn)輸車等施行限行。
值得注意的是，當(dāng)啟動(dòng)最高紅色預(yù)警時(shí)，機(jī)動(dòng)車污染減排措施中增加社會(huì)車輛在城區(qū)內(nèi)單、雙號(hào)限行，特殊公共保障車輛除外，具體方案以政府公告為準(zhǔn);在紅色預(yù)警時(shí)建議中小學(xué)及幼兒園等教育機(jī)構(gòu)停課不停學(xué)措施，屬于建議性應(yīng)急措施。
四、對(duì)社會(huì)公眾的倡議
在重污染天氣發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)人群健康是非常有必要的，但改善空氣質(zhì)量，僅依靠應(yīng)對(duì)重污染天氣所采取的應(yīng)急措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善機(jī)動(dòng)車污染、強(qiáng)化污染治理，從而實(shí)現(xiàn)了更清潔化的生產(chǎn)與生活方式，重現(xiàn)了藍(lán)天，在這場(chǎng)與污染的持久戰(zhàn)中，更需要政府、企業(yè)到公眾的參與、支持與付出。
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