沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
重污染天氣往往涉及到全市民的身心健康，沈陽市人民政府辦公廳引發(fā)的沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，作為沈陽市民的你又怎錯過呢?下面一起去了解一下吧!
沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂)的通知
沈政辦發(fā)〔2016〕28號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
2016年2月14日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂)
一、總則
(一)編制目的。提高重污染天氣應(yīng)對能力，減緩重污染程度，保障公眾健康，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、環(huán)保部辦公廳《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》(環(huán)辦函〔2014〕1461號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(遼政辦〔2015〕68號)、《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(沈政發(fā)〔2015〕47號)等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍。本預(yù)案適用于沈陽市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急工作。沙塵暴天氣期間不適用本預(yù)案。
(四)預(yù)案體系。本預(yù)案是市政府專項應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)、縣(市)人民政府的分預(yù)案、市政府相關(guān)部門的專項預(yù)案和相關(guān)企業(yè)的操作方案要與本預(yù)案相銜接，以本預(yù)案為依據(jù)，對相關(guān)內(nèi)容進行分解和細化，共同構(gòu)成沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。市政府將重污染天氣應(yīng)急工作納入全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
(五)工作原則。
1.以人為本，減輕危害。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點和首要任務(wù)，在加強大氣污染防治的基礎(chǔ)上，采取應(yīng)急措施，最大限度地減緩污染程度。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，強化協(xié)同合作，提高快速反應(yīng)能力。
3.實事求是，科學(xué)應(yīng)對。結(jié)合實際，科學(xué)分級,實事求是地制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，提高可操作性。提升預(yù)測能力，提高預(yù)報準確度，及時采取響應(yīng)措施并落實到位。
4.信息公開，全民參與。公布空氣質(zhì)量狀況、預(yù)警信息、應(yīng)急措施等，積極宣傳重污染天氣應(yīng)急工作，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，積極參與應(yīng)對工作。
二、組織機構(gòu)和職責(zé)
(一)指揮部、辦公室及其職責(zé)。成立沈陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。市指揮部負責(zé)具體指揮本市重污染天氣應(yīng)急工作，督促檢查各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況。
市指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室負責(zé)貫徹指揮部的決策和部署;綜合協(xié)調(diào)調(diào)度重污染天氣應(yīng)急工作;組織審核備案各成員單位的分預(yù)案、專項預(yù)案及工業(yè)企業(yè)的操作方案;建立完善沈陽市重污染天氣應(yīng)急體系;決定啟動和解除應(yīng)急預(yù)警;負責(zé)向環(huán)保部、省環(huán)保廳及市委、市政府報告重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動、解除及響應(yīng)動態(tài)信息;做好應(yīng)急響應(yīng)各項記錄，建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)檔案;組織對重污染天氣應(yīng)急工作進行評估總結(jié);配合市政府督查室開展應(yīng)急響應(yīng)督查工作;承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
(二)市指揮部各成員單位及其職責(zé)。市指揮部成員單位包括：市委宣傳部，市政府辦公廳(市政府督查室)、市經(jīng)濟和信息化委、教育局、公安局、環(huán)保局、建委、城管局、執(zhí)法局、房產(chǎn)局、交通局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、應(yīng)急辦、氣象局及各區(qū)、縣(市)人民政府。各成員單位職責(zé)如下：
1.市委宣傳部：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)媒體做好應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布和新聞報道工作，提醒公眾做好防護;適時以新聞發(fā)布會等形式進行信息發(fā)布，及時發(fā)布應(yīng)急措施落實情況的動態(tài)工作信息;做好輿情監(jiān)控及媒體信息研判;協(xié)調(diào)市政府辦公廳落實沈陽市人民政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作。
2.市政府辦公廳(市政府督查室)：負責(zé)督查各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，按照不同響應(yīng)級別開展專項督查;建立應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查制度。
3.市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)與環(huán)保部門共同制定不同應(yīng)急響應(yīng)級別限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單并及時更新;組織相關(guān)企業(yè)編制“一廠一策”限產(chǎn)操作方案;落實應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)企業(yè)限產(chǎn)措施。
4.市教育局：負責(zé)加強在校學(xué)生重污染天氣健康防護知識宣傳工作;按照不同響應(yīng)級別措施要求，及時將相關(guān)應(yīng)急措施通知區(qū)、縣(市)教育部門和學(xué)校，組織落實本市幼兒園和中小學(xué)實施健康防護，減少或停止戶外活動及停課等相關(guān)措施。
5.市公安局：負責(zé)組織實施重污染天氣預(yù)警期間機動車臨時限行調(diào)流管理措施;及時向公眾告知重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取的交通管理措施，加大對重型柴油貨運車、黃標車等高污染車輛違反規(guī)定上路行駛的執(zhí)法檢查力度;制定《市公安局關(guān)于重污染天氣期間采取臨時交通管理措施的通告》;組織落實停止戶外大型集會活動。
6.市環(huán)保局：負責(zé)市指揮部辦公室工作;開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、實時發(fā)布工作;會同市氣象局開展重污染天氣預(yù)報會商;加強對大氣污染工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查;開展重污染天氣應(yīng)急宣傳報道工作;負責(zé)市環(huán)保局網(wǎng)站信息發(fā)布工作。
7.市建委：負責(zé)組織指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)人民政府及市地鐵建設(shè)指揮部做好應(yīng)急預(yù)案落實工作;負責(zé)建筑施工現(xiàn)場、建筑物拆除施工現(xiàn)場、地鐵施工現(xiàn)場的.揚塵污染防治工作和停止土石方施工、建筑拆除、砂漿攪拌、殘土垃圾清理施工作業(yè);落實紅色預(yù)警期間全面停止建筑施工現(xiàn)場、建筑物拆除施工現(xiàn)場、地鐵施工現(xiàn)場的工地施工;對專項預(yù)案措施落實情況進行監(jiān)督檢查;建立停工工地名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄并及時更新。
8.市城管局：負責(zé)加強城市道路、市政設(shè)施、公共場所、瀝青拌和站和裸露地面及市政工程施工現(xiàn)場揚塵污染控制;落實紅色預(yù)警期間全面停止市政工程工地施工。按照不同預(yù)警級別措施要求，增加道路清掃保潔頻次，紅色、橙色預(yù)警期間配合有關(guān)部門落實建筑垃圾和渣土運輸車停駛等措施。
9.市執(zhí)法局：負責(zé)按照不同預(yù)警級別措施要求，組織開展施工揚塵、道路遺撒、露天焚燒、露天燒烤等違法行為的執(zhí)法檢查，會同有關(guān)部門對建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車等易揚塵車輛進行檢查;加強各類露天堆放煤堆、沙堆、灰堆、渣堆的防塵執(zhí)法檢查，督促落實防塵措施。
10.市房產(chǎn)局：負責(zé)督促燃煤供熱企業(yè)使用低硫低灰煤，協(xié)助環(huán)保部門監(jiān)督供熱企業(yè)污染防治設(shè)施正常運行;落實房屋征收工地揚塵措施和停工措施。
11.市交通局：負責(zé)配合市公安局做好重型柴油營運貨車限行工作;重污染天氣情況下的公共交通運力保障工作;落實新建公交停車場施工現(xiàn)場的防塵和停工措施。
12.市衛(wèi)計委：負責(zé)加強呼吸類疾病的醫(yī)療保障和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報工作。
13.市安監(jiān)局：負責(zé)組織落實應(yīng)急響應(yīng)期間工業(yè)企業(yè)實施限產(chǎn)措施時的安全生產(chǎn)工作。
14.市應(yīng)急辦：負責(zé)向各成員單位發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動、解除信息，按規(guī)定向省應(yīng)急辦報送應(yīng)急信息。
15.市氣象局：負責(zé)開展污染氣象條件等級預(yù)報，開展氣象要素觀測及預(yù)報，會同市環(huán)保局開展全市重污染天氣預(yù)報會商工作。
16.各區(qū)、縣(市)人民政府：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作;依據(jù)本預(yù)案制定并發(fā)布本區(qū)域應(yīng)急分預(yù)案;明確應(yīng)急響應(yīng)程序，細化分解任務(wù)措施;組織落實各類工地停工、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、秸稈禁燒、行政執(zhí)法檢查等各項應(yīng)急響應(yīng)措施;組織開展本區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)督查工作，保證本區(qū)域分預(yù)案全面落實。
三、預(yù)警
(一)監(jiān)測與會商。
1.監(jiān)測。市環(huán)境監(jiān)測中心站和市氣象臺分別負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測等工作，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。
2.預(yù)報。市氣象臺每日預(yù)測未來3天氣象條件，并隨時提供空氣質(zhì)量預(yù)報所需的氣象資料和預(yù)報結(jié)果;市環(huán)境監(jiān)測中心站結(jié)合氣象條件和空氣質(zhì)量變化趨勢，做出空氣質(zhì)量預(yù)報。
3.會商。建立重污染天氣預(yù)警會商制度。市環(huán)境監(jiān)測中心站和市氣象臺每日開展會商，根據(jù)氣象條件變化趨勢，參照國家、省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報情況，對未來環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報會商。當會商認為達到重污染天氣預(yù)警條件時，形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》，于當日15:30前提交市指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會商1次。若未發(fā)布預(yù)警信息且出現(xiàn)重污染天氣時，須開展緊急會商。
(二)預(yù)警分級。根據(jù)重污染天氣的嚴重程度，預(yù)警分為4級，由低到高依次為：藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，預(yù)警可以升級、降級或解除。
1.藍色預(yù)警：對連續(xù)2天全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)介于201至300之間重污染天氣的預(yù)警。
2.黃色預(yù)警：對連續(xù)3天全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，且未達到橙色和紅色預(yù)警級別重污染天氣或連續(xù)2天全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)介于301至500之間重污染天氣的預(yù)警。
3.橙色預(yù)警：對連續(xù)4天及以上全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，且未達到紅色預(yù)警級別重污染天氣或連續(xù)3天全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)介于301至500之間重污染天氣的預(yù)警。
4.紅色預(yù)警：對連續(xù)4天及以上全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)介于301至500之間重污染天氣或1天及以上全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達到500的重污染天氣預(yù)警。
(三)預(yù)警啟動條件。
1.當市環(huán)境監(jiān)測中心站與市氣象臺預(yù)報會商達到預(yù)警分級條件時，市指揮部辦公室啟動相應(yīng)級別的重污染天氣預(yù)警。
2.當省重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動省級區(qū)域(含沈陽地區(qū))預(yù)警時，按照《遼寧省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，啟動不低于省級區(qū)域預(yù)警級別的應(yīng)急預(yù)警。
(四)預(yù)警信息發(fā)布。
1.啟動和發(fā)布程序。根據(jù)《重污染天氣預(yù)報會商意見》，當需要發(fā)布藍色預(yù)警信息時，市指揮部辦公室將《重污染天氣藍色預(yù)警啟動通知》發(fā)送至市委宣傳部及市環(huán)保局、應(yīng)急辦、氣象局，上述各部門及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。市指揮部辦公室及時向環(huán)保部、省環(huán)保廳及市委、市政府報告預(yù)警啟動情況。
根據(jù)《重污染天氣預(yù)報會商意見》，當需要發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警信息時，市指揮部辦公室將《重污染天氣預(yù)警啟動通知》發(fā)送至市應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦立即通過應(yīng)急信息發(fā)布平臺向各成員單位發(fā)布應(yīng)急預(yù)警啟動信息，并及時向省應(yīng)急辦報告應(yīng)急響應(yīng)啟動情況。
2.預(yù)警級別調(diào)整。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報會商認為預(yù)警需要升級或降級時，市指揮部辦公室按照黃色、橙色、紅色預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別，市應(yīng)急辦通過應(yīng)急信息發(fā)布平臺向所有成員單位發(fā)布預(yù)警級別調(diào)整信息。當全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預(yù)警執(zhí)行，以保持響應(yīng)措施的穩(wěn)定。市應(yīng)急辦及時向省應(yīng)急辦報告預(yù)警級別調(diào)整情況。
(五)預(yù)警解除。
1.當出現(xiàn)1天(含當天)全市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)小于或等于200時，市指揮部辦公室解除重污染天氣預(yù)警。市環(huán)境監(jiān)測中心站和市氣象臺形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》并提交市指揮部辦公室，辦公室形成《重污染天氣預(yù)警解除通知》發(fā)送至市應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦立即通過應(yīng)急信息發(fā)布平臺向各成員單位發(fā)布預(yù)警解除信息，并及時向省應(yīng)急辦報告預(yù)警解除情況。
解除藍色預(yù)警時，市指揮部辦公室直接將《重污染天氣藍色預(yù)警解除通知》發(fā)送至市委宣傳部及市環(huán)保局、應(yīng)急辦、氣象局解除預(yù)警。
2.省級區(qū)域(含沈陽地區(qū))預(yù)警響應(yīng)期間，待省重污染天氣應(yīng)急指揮部解除省級區(qū)域(含沈陽地區(qū))預(yù)警后，市指揮部辦公室按程序解除沈陽市應(yīng)急預(yù)警。
四、應(yīng)急響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布同時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。各區(qū)、縣(市)人民政府、各相關(guān)部門和企業(yè)要按照各自應(yīng)急分預(yù)案、專項預(yù)案及操作方案采取應(yīng)急措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后終止應(yīng)急響應(yīng)。
(一)響應(yīng)分級。當發(fā)布藍色預(yù)警信息時，啟動Ⅳ級響應(yīng);當發(fā)布黃色預(yù)警信息時，啟動Ⅲ級響應(yīng);當發(fā)布橙色預(yù)警信息時，啟動Ⅱ級響應(yīng);當發(fā)布紅色預(yù)警信息時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
(二)分級響應(yīng)措施。
1.Ⅳ級響應(yīng)措施。
(1)市委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)市政府辦公廳，在沈陽市人民政府網(wǎng)站及時發(fā)布預(yù)警信息。通過媒體(沈陽廣播電視臺，沈陽日報、晚報及其新媒體平臺、沈陽網(wǎng))及公共信息發(fā)布平臺(“沈陽發(fā)布”)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾做好防護。做好輿情監(jiān)控及媒體信息研判。
(2)市環(huán)保局負責(zé)及時在其網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息。加強對大氣污染工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查。
(3)市應(yīng)急辦按規(guī)定向省應(yīng)急辦報告應(yīng)急預(yù)警啟動情況。
(4)市氣象局會同市環(huán)保局每天至少進行1次重污染天氣預(yù)報會商。
2.Ⅲ級響應(yīng)措施。
(1)市委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)市政府辦公廳，在沈陽市人民政府網(wǎng)站及時發(fā)布預(yù)警信息。及時通過媒體(沈陽廣播電視臺，沈陽日報、沈陽晚報及其新媒體平臺、沈陽網(wǎng))及公共信息發(fā)布平臺(“沈陽發(fā)布”)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾做好防護。對應(yīng)急措施開展及落實情況進行信息發(fā)布。做好輿情監(jiān)控及媒體信息研判。
(2)市政府辦公廳(市政府督查室)負責(zé)督查市指揮部各成員單位應(yīng)急措施落實情況。
(3)市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)按照黃色預(yù)警限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)措施。
(4)市教育局負責(zé)落實幼兒園、中小學(xué)減少戶外活動措施。
(5)市公安局負責(zé)對市區(qū)道路實行交通管制。在沈陽市現(xiàn)行貨運車輛通行政策及車輛環(huán)保通行政策的基礎(chǔ)上，實行一環(huán)內(nèi)(含一環(huán))全天禁止重中型貨運車輛通行，一環(huán)內(nèi)(含一環(huán))全天禁止黃標車通行。加大對重型柴油貨運車、黃標車等高污染車輛的檢查力度。
(6)市環(huán)保局負責(zé)及時在其網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息。加強對大氣污染工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，啟動查處環(huán)境違法行為的簡易快捷程序。
(7)市建委負責(zé)落實二環(huán)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場、建筑物拆除施工現(xiàn)場、地鐵施工現(xiàn)場停止土石方施工、建筑拆除、砂漿攪拌、殘土垃圾清理施工作業(yè)(應(yīng)急搶險、地鐵地下暗挖及盾構(gòu)施工作業(yè)除外)。
(8)市城管局負責(zé)落實二環(huán)內(nèi)市政施工現(xiàn)場停止土石方施工、構(gòu)筑物拆除、浮土吹掃、殘土垃圾清理等施工作業(yè)(應(yīng)急搶險除外)。增加二環(huán)內(nèi)主干道機械化吸掃頻次1次，增加非結(jié)冰期道路灑水頻次1次。
(9)市執(zhí)法局負責(zé)加強對二環(huán)內(nèi)運輸車輛、露天焚燒、露天燒烤以及各類露天堆場的執(zhí)法檢查。
(10)市房產(chǎn)局負責(zé)落實二環(huán)內(nèi)房屋征收工地停止施工措施。
(11)市交通局負責(zé)落實二環(huán)內(nèi)新建公交停車場施工現(xiàn)場停止土石方施工，公路建設(shè)停止一切與工程施工有關(guān)的生產(chǎn)活動。
(12)市衛(wèi)計委負責(zé)從重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動次日起，實施呼吸類疾病就診數(shù)據(jù)統(tǒng)計日報制度。
(13)市安監(jiān)局負責(zé)加強對實施限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
(14)市應(yīng)急辦負責(zé)及時向市指揮部各成員單位發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動信息，并按規(guī)定向省應(yīng)急辦報告應(yīng)急預(yù)警啟動情況。
(15)市氣象局負責(zé)會同市環(huán)保局每天至少進行2次重污染天氣預(yù)報會商。
(16)各區(qū)、縣(市)人民政府組織落實各類工地停工、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、秸稈禁燒、行政執(zhí)法檢查等各項應(yīng)急響應(yīng)措施。
3.Ⅱ級響應(yīng)措施。
(1)市委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)市政府辦公廳，在沈陽市人民政府網(wǎng)站及時發(fā)布預(yù)警信息。及時通過媒體(沈陽廣播電視臺、沈陽日報、晚報及其新媒體平臺、沈陽網(wǎng))及公共信息發(fā)布平臺(“沈陽發(fā)布”、公共LED屏、地鐵及出租車滾動屏)發(fā)布預(yù)警信息，建議廣大市民減少外出并提醒公眾做好防護。適時以新聞發(fā)布會等形式進行信息發(fā)布。及時發(fā)布應(yīng)急措施落實情況的動態(tài)工作信息，同時組織市指揮部各成員單位充分利用各自新媒體平臺組成信息發(fā)布矩陣，實時發(fā)布各部門自身工作開展情況信息。做好輿情監(jiān)控及媒體信息研判。
(2)市政府辦公廳(市政府督查室)負責(zé)督查市指揮部各成員單位應(yīng)急措施落實情況。
(3)市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)按照橙色預(yù)警限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)措施。
(4)市教育局負責(zé)落實幼兒園、中小學(xué)停止戶外活動措施。
(5)市公安局負責(zé)對市區(qū)道路實行交通管制。在全市現(xiàn)行貨運車輛通行政策及車輛環(huán)保通行政策的基礎(chǔ)上，實行二環(huán)內(nèi)(不含二環(huán))全天禁止重中型貨運車輛通行，二環(huán)內(nèi)(不含二環(huán))全天禁止黃標車通行。負責(zé)停止戶外大型集會活動。加大對重型柴油貨運車、黃標車等高污染車輛的檢查力度。
(6)市環(huán)保局負責(zé)及時在其網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息。加強對大氣污染工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，啟動查處環(huán)境違法行為的簡易快捷程序。市污染源在線監(jiān)控中心實施24小時人員值守。
(7)市建委負責(zé)落實三環(huán)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場、建筑物拆除施工現(xiàn)場、地鐵施工現(xiàn)場停止土石方施工、建筑拆除、砂漿攪拌、殘土垃圾清理施工作業(yè)(應(yīng)急搶險、地鐵地下暗挖及盾構(gòu)施工作業(yè)除外)。
(8)市管建局負責(zé)落實三環(huán)內(nèi)市政施工現(xiàn)場停止土石方施工、構(gòu)筑物拆除、浮土吹掃、殘土垃圾清理等施工作業(yè)(應(yīng)急搶險處外)。增加二環(huán)內(nèi)主干道機械化吸掃頻次2次，增加非結(jié)冰期道路灑水頻次2次。
(9)市執(zhí)法局負責(zé)加強對三環(huán)內(nèi)運輸車輛、露天焚燒、露天燒烤以及各類露天堆場的執(zhí)法檢查。
(10)市房產(chǎn)局負責(zé)落實三環(huán)內(nèi)房屋征收工地停止施工措施。
(11)市交通局負責(zé)落實三環(huán)內(nèi)新建公交停車場施工現(xiàn)場停止土石方施工，公路建設(shè)停止一切與工程施工有關(guān)的生產(chǎn)活動。
(12)市衛(wèi)計委負責(zé)從重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動次日起，實施呼吸類疾病就診數(shù)據(jù)統(tǒng)計日報制度。
(13)市安監(jiān)局負責(zé)加強實施限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
(14)市應(yīng)急辦負責(zé)及時向市指揮部各成員單位發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動信息，并按規(guī)定向省應(yīng)急辦報告應(yīng)急預(yù)警啟動情況。
(15)市氣象局負責(zé)會同市環(huán)保局每天至少進行3次重污染天氣預(yù)報會商。
(16)各區(qū)、縣(市)人民政府組織落實各類工地停工、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、秸稈禁燒、行政執(zhí)法檢查等各項應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.Ⅰ級響應(yīng)措施。
(1)市委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)市政府辦公廳，在沈陽市人民政府網(wǎng)站及時發(fā)布預(yù)警信息。及時通過媒體(沈陽廣播電臺，沈陽電視臺，沈陽日報、晚報及其新媒體平臺、沈陽網(wǎng))及公共信息發(fā)布平臺(“沈陽發(fā)布”、公共LED屏、地鐵及出租車滾動屏、手機短信)發(fā)布預(yù)警信息，建議廣大市民盡量避免外出并提醒公眾做好防護。適時以新聞發(fā)布會等形式進行信息發(fā)布。及時發(fā)布應(yīng)急措施落實情況的動態(tài)工作信息，同時組織市指揮部各成員單位充分利用各自新媒體平臺組成信息發(fā)布矩陣，實時發(fā)布各部門自身工作開展情況信息。做好輿情監(jiān)控及媒體信息研判。
(2)市政府辦公廳(市政府督查室)負責(zé)督查市指揮部各成員單位應(yīng)急措施落實情況。
(3)市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)按照紅色預(yù)警限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)措施。
(4)市教育局負責(zé)落實幼兒園、中小學(xué)停止戶外活動措施。當市指揮部辦公室啟動紅色預(yù)警并預(yù)判未來1天空氣質(zhì)量指數(shù)達到500時，負責(zé)組織落實幼兒園、中小學(xué)停課措施。
(5)市公安局負責(zé)對市區(qū)道路實行交通管制。在全市現(xiàn)行貨運車輛通行政策及車輛環(huán)保通行政策基礎(chǔ)上，實行三環(huán)內(nèi)(不含三環(huán))全天禁止重中型貨運車輛通行，二環(huán)內(nèi)(不含二環(huán))全天禁止黃標車通行。在此基礎(chǔ)上進一步加強市區(qū)內(nèi)機動車交通管制措施。加大對重型柴油貨運車、黃標車等高污染車輛的檢查力度。負責(zé)停止戶外大型集會活動。
(6)市環(huán)保局負責(zé)及時在其網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息。加強對大氣污染工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，啟動查處環(huán)境違法行為的簡易快捷程序。市環(huán)境監(jiān)測中心站環(huán)境預(yù)報中心及市污染源在線監(jiān)控中心實施24小時人員值守。
(7)市建委負責(zé)落實市區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場、建筑物拆除施工現(xiàn)場、地鐵施工現(xiàn)場工地停工(應(yīng)急搶險、地鐵地下暗挖及盾構(gòu)施工作業(yè)除外)。
(8)市城管局負責(zé)落實市區(qū)內(nèi)市政施工工地停工(應(yīng)急搶險除外)。增加二環(huán)內(nèi)主干道機械化吸掃頻次2次，增加非結(jié)冰期道路灑水頻次2次。增加二環(huán)外市區(qū)主干道機械化吸掃頻次1次，增加非結(jié)冰期道路灑水頻次1次。
(9)市執(zhí)法局負責(zé)加強對市區(qū)內(nèi)運輸車輛、露天焚燒、露天燒烤以及各類露天堆場的執(zhí)法檢查。
(10)市房產(chǎn)局負責(zé)落實市區(qū)內(nèi)房屋征收工地停止施工措施。
(11)市交通局負責(zé)配合市公安局對全市營運貨車實行限制行駛措施。常規(guī)公交全天執(zhí)行高峰運營方案。市區(qū)內(nèi)新建公交停車場施工現(xiàn)場停止施工，公路建設(shè)停止一切與工程施工有關(guān)的生產(chǎn)活動。
(12)市衛(wèi)計委負責(zé)從重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動次日起，實施呼吸類疾病就診數(shù)據(jù)統(tǒng)計日報制度。
(13)市安監(jiān)局負責(zé)加強實施限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
(14)市應(yīng)急辦負責(zé)及時向市指揮部各成員單位發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)警的啟動信息，并按規(guī)定向省應(yīng)急辦報告應(yīng)急預(yù)警啟動情況。
(15)市氣象局負責(zé)會同市環(huán)保局每天至少進行4次重污染天氣預(yù)報會商。市氣象臺預(yù)報預(yù)警工作實施24小時值守。
(16)各區(qū)、縣(市)人民政府組織落實各類工地停工、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、秸稈禁燒、行政執(zhí)法檢查等各項應(yīng)急響應(yīng)措施。
(三)應(yīng)急響應(yīng)措施實施說明。
1.工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、工地停止作業(yè)、交通調(diào)流等響應(yīng)措施的落實均需要一定的反應(yīng)周期，市指揮部各成員單位應(yīng)在分預(yù)案、專項預(yù)案、操作方案中予以明確。
2.市指揮部各成員單位在開展應(yīng)急響應(yīng)工作時，應(yīng)及時向分管副市長匯報。
(四)信息報送。
1.啟動、調(diào)整和解除重污染天氣預(yù)警時，市指揮部辦公室應(yīng)及時向環(huán)保部、省環(huán)保廳及市委、市政府報告預(yù)警信息。
2.應(yīng)急響應(yīng)期間，市指揮部各成員單位應(yīng)于每日10時前將本單位前1日應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況分別報至市指揮部辦公室和市政府辦公廳(市政府督查室)。
3.市指揮部辦公室應(yīng)匯總各成員單位應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)信息，于每日12時前上報環(huán)保部、省環(huán)保廳及市委、市政府。
(五)總結(jié)評估。
市指揮部各成員單位及有關(guān)工業(yè)企業(yè)要及時做好每次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程記錄和總結(jié)，建立應(yīng)急管理檔案。
市指揮部辦公室應(yīng)對每次重污染天氣應(yīng)急過程進行總結(jié)評估并上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室�？偨Y(jié)內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實情況。市指揮部辦公室應(yīng)于每年4月底前組織有關(guān)部門和專家開展年度重污染天氣應(yīng)急工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟成本以及預(yù)案內(nèi)容完整性、預(yù)警規(guī)定詳實性、響應(yīng)措施針對性、可操作性及分預(yù)案、專項預(yù)案完備性，評估結(jié)果于5月底前上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
市指揮部辦公室應(yīng)定期對各成員單位及限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)措施、各項制度、人員通訊、物質(zhì)設(shè)施等進行檢查，確保及時到位。
五、應(yīng)急保障
(一)組織保障。市指揮部各成員單位和限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)要分別成立重污染天氣應(yīng)急工作指揮機構(gòu)，安排專人負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，確保人員配備齊全，及時到位。
(二)財力保障。財政部門要為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)、評估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費用，包括儀器設(shè)備、人員防護設(shè)備、交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練所需費用等。市指揮部各成員單位、相關(guān)單位和企業(yè)也要提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作的順利開展。
(三)通訊與信息保障。市應(yīng)急辦要充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)作用，及時發(fā)布預(yù)警信息。市指揮部辦公室要建立重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)機制，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。市指揮部各成員單位要充分利用各自官方網(wǎng)站公布本單位分預(yù)案和專項預(yù)案，并實時發(fā)布應(yīng)急預(yù)警及響應(yīng)信息。宣傳部門要廣泛利用有線、無線等通信設(shè)備和媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相關(guān)信息。
(四)能力保障。市指揮部辦公室要利用現(xiàn)有的環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位、國控污染源在線監(jiān)控和自動氣象站，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺，完善大氣污染預(yù)報平臺，利用空氣質(zhì)量預(yù)報模式系統(tǒng)，提升預(yù)測、預(yù)報、應(yīng)急預(yù)警能力，配備重污染天氣快速監(jiān)測分析設(shè)備，提高重污染天氣來源分析能力。
(五)制度保障。市政府各相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案制定重污染天氣應(yīng)急專項預(yù)案，各區(qū)、縣(市)人民政府要制定重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案。專項預(yù)案和分預(yù)案要明確具體響應(yīng)措施及責(zé)任分工，建立完善的重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布制度、應(yīng)急響應(yīng)檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。
相關(guān)工業(yè)企業(yè)要制定具體限產(chǎn)操作方案，明確各項限產(chǎn)減排措施、操作程序及減排指標，建立可追溯的響應(yīng)記錄及企業(yè)內(nèi)部檢查考核和責(zé)任追究制度。
各成員單位的專項預(yù)案、分預(yù)案以及限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的操作方案須報市指揮部辦公室審核備案。
(六)宣傳保障。
1.組織專家對預(yù)警信息、應(yīng)急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。
2.加強輿論宣傳，及時公開應(yīng)急響應(yīng)期間各項應(yīng)急措施采取情況及動態(tài)實施效果，鼓勵公眾積極舉報應(yīng)急響應(yīng)期間的大氣污染行為。
3.市指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)要針對政府應(yīng)急預(yù)案、專項實施方案以及操作方案進行培訓(xùn)，尤其要針對具體操作流程和崗位職責(zé)進行培訓(xùn)，保障預(yù)案落實。
六、附則
(一)名詞解釋。
1.空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要評價指標包括細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等各項污染物的實測濃度值(其中PM2.5、PM10為24小時平均濃度)。
2.重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于或等于201的大氣污染。重污染可分為重度污染和嚴重污染。
(1)重度污染：AQI指數(shù)為201—300，即空氣質(zhì)量達到重度污染的大氣污染。
(2)嚴重污染：AQI指數(shù)大于300，即空氣質(zhì)量達到嚴重污染的大氣污染。
3.黃標車：高污染排放車輛的別稱，指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其粘貼黃色環(huán)保標志，因此稱為黃標車。
(二)本預(yù)案由市環(huán)保局負責(zé)解釋，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急工作實際情況及時修訂。 (三)本預(yù)案自印發(fā)之日起施行�！渡蜿柺腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(試行)》(沈政辦發(fā)〔2014〕4號)同時廢止。
稿源： 市政府辦公廳
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