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海南省農村宅基地確權登記發(fā)證工作技術細則
隨著“三權分置”等政策的出臺，老百姓逐漸明白土地承包經營權確權是為自家耕地辦理了“身份證”，便于以后外出打工，還可以通過入股、出租、轉包等方式流轉土地獲取雙重收益。下面去了解一下海南省農村宅基地確權登記發(fā)證工作技術細則吧！
海南省人民政府關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的實施意見
瓊府〔2016〕74號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》(國發(fā)〔2015〕45號)精神，現就做好我省轄內農村承包土地(指耕地)的經營權和農民住房財產權(以下簡稱“兩權”)抵押貸款試點工作，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉有關要求，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利為出發(fā)點，深化農村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經營權有序流轉，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業(yè)生產中長期和規(guī)模化經營的資金投入，為穩(wěn)步推進農村土地制度改革提供經驗和模式，促進農民增收致富和農業(yè)現代化加快發(fā)展。
(二)基本原則。
一是依法有序。“兩權”抵押貸款試點要堅持于法有據，遵守物權法、土地管理法、農村土地承包法、城市房地產管理法等有關法律法規(guī)和政策要求，先在全國人大常委會授權試點地區(qū)范圍內開展，待試點積累經驗后再穩(wěn)步推廣。
二是自主自愿。切實尊重農民意愿，“兩權”抵押貸款由農戶等農業(yè)經營主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉土地的經營權抵押需經承包農戶同意，抵押僅限于流轉期內的收益，不得損害農民的土地承包權益。金融機構要在財務可持續(xù)基礎上，按照有關規(guī)定自主開展“兩權”抵押貸款業(yè)務。
三是穩(wěn)妥推進。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經濟組織、金融機構、政府之間的`關系，慎重穩(wěn)妥推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作。
四是風險可控。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。試點地區(qū)要完善確權登記頒證、流轉平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。
(三)試點范圍。
東方市、屯昌縣、文昌市為農村承包土地的經營權抵押貸款試點市縣，文昌市、瓊中黎族苗族自治縣為農民住房財產權抵押貸款試點市縣。開辦“兩權”抵押貸款業(yè)務的金融機構以在試點市縣設立分支機構的銀行業(yè)金融機構為主，原則上應覆蓋全部銀行業(yè)金融機構。
二、試點內容及任務
(一)加快推進確權登記頒證進度。農村承包土地的經營權抵押貸款試點市縣要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，探索建立流轉土地經營登記備案制度，由縣級人民政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉土地經營權證。農民住房財產權抵押貸款試點市縣要建立完善宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證制度，實行統(tǒng)一登記。
(二)建立“兩權”抵押登記制度。試點市縣要盡早建立“兩權”抵押登記制度，明確具體部門負責對“兩權”抵押進行登記，規(guī)范登記流程，完善他項權利證書的發(fā)放和登記注銷程序。農民住房財產權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。要建立完善多級聯網的農村土地產權交易平臺，完善其“兩權”流轉處置功能，探索建立“兩權”抵押、流轉、評估的專業(yè)化服務機制，支持以各種合法方式流轉的農村承包土地的經營權用于抵押。
(三)規(guī)范“兩權”價值評估行為。試點市縣要建立“兩權”抵押價值評估制度，努力做到一次評估、多年有效，切實減輕農民負擔。探索建立“兩權”價值評估的中介服務機構，引入獨立的第三方評價機制。農業(yè)、房管部門應對評估機構資質準入、評估方式等進行規(guī)范。
(四)開發(fā)“兩權”抵押貸款產品。金融機構要建立管理制度和實施細則，落實“兩權”抵押融資功能，在風險可控的前提下，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權”抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構在農村承包土地的經營權剩余使用期限內發(fā)放中長期貸款，有效增加農業(yè)生產的中長期信貸投入，鼓勵對經營規(guī)模適度的農業(yè)經營主體發(fā)放貸款。創(chuàng)新信貸資金跟蹤監(jiān)管機制，實施“兩權”抵押貸款資金封閉運行，主要用于發(fā)展農林牧副漁生產經營和改善農村居住環(huán)境等用途。?
(五)建立“兩權”抵押物處置機制。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保證農戶土地承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。試點市縣要完善抵押物處置措施，鼓勵通過掛牌流轉、專設機構收儲等方式，確保當借款人不履行到期債務或發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現抵押權。農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農民住房財產權抵押擔保中宅基地權益的實現方式和途徑，保障抵押權人合法權益。探索建立宅基地使用權有償轉讓機制，農民住房財產權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內。
(六)建立風險緩釋及補償機制。試點市縣要結合實際，采取利息補貼、壯大政策性融資擔保公司、利用農村土地產權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等多種方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制。保監(jiān)會海南監(jiān)管局要指導保險行業(yè)進一步完善農業(yè)保險制度，引導保險機構創(chuàng)新產品，積極開辦“兩權”抵押貸款保證保險，大力推進農業(yè)保險和農民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。試點市縣要加大政策宣傳，積極推進農村信用體系建設，為“兩權”抵押貸款提供良好信用環(huán)境。
(七)加大貨幣政策扶持和監(jiān)管政策支持。人行�？谥行闹幸С纸鹑跈C構積極穩(wěn)妥參與試點，對符合條件的農村金融機構加大支農再貸款支持力度。銀監(jiān)會海南監(jiān)管局要積極落實銀監(jiān)會關于“兩權”抵押貸款試點業(yè)務的監(jiān)管政策措施，支持銀行業(yè)金融機構開展“兩權”抵押貸款業(yè)務。
三、組織實施
(一)加強組織領導。成立省“兩權”抵押貸款試點工作指導小組(以下統(tǒng)稱省指導小組)，負責落實全國指導小組有關“兩權”抵押貸款試點工作要求，指導試點市縣開展試點，督查試點市縣相關政策措施的落實，統(tǒng)籌協調試點中存在的重點難點問題，并做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導、評估總結等相關工作;省指導小組辦公室設在人行�？谥行闹�。試點市縣政府要及時成立試點工作小組，負責指導轄內“兩權”抵押貸款業(yè)務開展，承擔轄內試點工作主體責任。省、市縣二級工作小組要建立試點工作會商制度，協調研究解決“兩權”抵押貸款試點推進中面臨的實際困難和問題。
(二)明確責任分工。全省各級政府、各部門要講政治、顧大局，充分認識改革試點的重要意義，準確領會改革試點政策精神，扎實推進中央賦予的“兩權”抵押貸款試點改革。省政府金融辦要會同人行�？谥行闹薪�“兩權”抵押貸款培訓機制，加強業(yè)務指導，確保改革試點政策落實到位;省農業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳等單位要加強指導和配合，切實加快推進全省農村承包土地的經營權以及宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證工作，并將全省“兩權”確權登記數據納入全省“多規(guī)合一”數據管理平臺。試點市縣政府要嚴格落實試點條件，認真研究“兩權”抵押貸款政策，盡快形成本市縣具體試點工作方案，經市縣政府常務會和市縣委常委會審議通過后抓緊上報，經省政府審核后印發(fā)執(zhí)行。各銀行業(yè)金融機構可根據本意見和金融管理部門制定的“兩權”抵押貸款試點管理辦法，建立相應的信貸管理制度并制定實施細則，報省指導小組辦公室備案，同時指導試點市縣分支機構積極開展“兩權”抵押貸款業(yè)務。
(三)做好監(jiān)測評估。人行海口中心支行要建立“兩權”抵押貸款專項統(tǒng)計制度，并做好我省試點市縣統(tǒng)計工作;會同省指導小組其他成員單位對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導，各試點市縣試點工作小組要開展年度評估，做好年度試點總結報告，并于每年1月20日前以試點市縣政府名義報送省指導小組。開展年度評估，省指導小組形成我省年度試點總結工作報告，以省政府名義上報全國指導小組。試點市縣和省級銀行業(yè)金融機構應在試點啟動后按季度向省指導小組報告試點工作進展情況及政策建議。按照國務院統(tǒng)一部署要求，全部試點工作于2017年底前完成。省指導小組成員單位、試點市縣工作小組和省級銀行業(yè)金融機構要確定1名聯絡員，并將名單和聯系方式報省指導小組辦公室。
附件：海南省農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作指導小組職責分工表
海南省人民政府
2016年7月26日
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