關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知解讀
2016年6月17日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍在介紹《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》時表示，清理規(guī)范工程建設領域保證金，是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的必要措施。住房城鄉(xiāng)建設部在摸清情況的基礎上，提出了七種政策措施:
一是全面清理各類保證金。
二是轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度。
三是按時返還保證金。對取消的保證金，各地于2016年底前退還相關企業(yè);對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保按時返還。
四是嚴格工程質量保證金管理，其預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。
五是實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施;發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。
六是規(guī)范保證金管理制度。同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
七是嚴禁新設保證金項目。全面推行工程建設領域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
以下為全文：
國務院辦公廳關于清理規(guī)范
工程建設領域保證金的通知
國辦發(fā)〔2016〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
清理規(guī)范工程建設領域保證金，是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的.必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設統(tǒng)一市場、促進公平競爭、加快建筑業(yè)轉型升級。為做好清理規(guī)范工程建設領域保證金工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取。
二、轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
三、按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關企業(yè);對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
四、嚴格工程質量保證金管理。工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。
五、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。
六、規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，要通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
七、嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。要全面推進工程建設領域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
各地區(qū)、各部門要加強組織領導，制定具體方案，強化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進，切實將清理規(guī)范工程建設領域保證金工作落實到位。各地區(qū)要明確責任分工和時限要求，并于2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉(xiāng)建設部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部要會同有關部門密切跟蹤進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調，對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的，要嚴肅追究責任，確保清理規(guī)范工作取得實效，并及時將落實情況上報國務院。
國務院辦公廳
2016年6月23日
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