畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故應急處置預案設(shè)計

　　1總 則

　　1.1編制目的

　　為有效預防、及時控制和消除畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）對社會造成的不良影響，切實保障群眾身體健康和生命安全，最大限度地減少突發(fā)肉品安全事故（事件）給群眾帶來的危害，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》、《黑龍江省食品安全條例》、《省商務(wù)廳食品安全事故（事件）應急處置預案》、《黑龍江省畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）應急處置預案》，特制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于指導全市畜禽屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故（事件）應急處置工作，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門開展的肉品安全事故（事件）的調(diào)查處理工作。

　　1.4事故分級

　　本預案所指的肉品安全事故（事件）包括市商務(wù)局牽頭負責的畜禽屠宰環(huán)節(jié)所發(fā)生的肉品安全事故（事件）。食品安全事故分級依據(jù)《省商務(wù)廳食品安全事故（事件）應急預案》分四級，即：

　　1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級），（1）受污染畜禽產(chǎn)品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴重健康損害后果的，或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的；（2）國務(wù)院認定的其他I級畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故。

　　2、重大食品安全事故（Ⅱ級），（1）屠宰環(huán)節(jié)受污染的畜禽產(chǎn)品流入兩個以上地市，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康造成嚴重損害的食物中毒的；（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的源于屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果后，并有擴散趨勢的；（3）1起由屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故，人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的。（4）省級政府認定的其他Ⅱ級畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故。

　　3、食品安全事故（Ⅲ級）。（1）受污染的屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品流入2個以上縣（市），已造成嚴重健康后果的；（2）1起由屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故，人數(shù)在100人以上的，或出現(xiàn)死亡病例的；（3）市（地）級政府認定的其他Ⅲ級畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故。

　　4、一般食品安全事故（Ⅳ級），（1）存在健康損害的污染畜禽產(chǎn)品，已造成嚴重健康損害后果的；（2）1起由畜禽產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故，人數(shù)在100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣級政府認定的其他Ⅳ級畜禽屠宰環(huán)節(jié)安全事故。

　　1.5事故（事件）處置原則

　�。�1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務(wù)，最大限度減少畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制原則，建立快速反應、協(xié)同應對的畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）應急機制。

　�。�3）居安思危，預防為主。把預防作為應對食品安全事故（事件）處置工作重點，建立健全日常管理制度，加強日常監(jiān)測、評估和預警；加強宣傳教育培訓，提高公眾和企業(yè)經(jīng)營者自我防范和應對肉品安全事故（事件）的意識和能力。

　　2組織機構(gòu)及職責

　　2.1組織機構(gòu)設(shè)置

　　重大食品安全事故發(fā)生后，市商務(wù)局立即成立并啟動肉品安全事故（事件）應急處置小組（以下簡稱應急處置小組），在哈爾濱市食品安全事故應急處置小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮應急處置作用。應急處置小組組長由市商務(wù)局主管副局長擔任，成員由市商務(wù)局畜禽屠宰監(jiān)管處、畜禽屠宰稽查大隊組成。應急處置小組辦公室設(shè)在畜禽屠宰監(jiān)管處。

　　2.2應急處置小組主要職責

　　根據(jù)肉品安全事故（事件）的區(qū)位范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)肉品安全事故（事件）實行分級管理，落實責任。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的肉品安全事故（事件）做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。堅持實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。對突發(fā)肉品安全事故（事件）作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故（事件）發(fā)展，有效開展應急工作，切實做好善后處理及整改督查工作。

　　2.3應急處置小組辦公室職責

　　應急處置小組辦公室承擔應急處置小組的日常工作，主要負責貫徹落實應急處置小組的各項部署，組織、協(xié)調(diào)、實施屠宰環(huán)節(jié)重大肉品安全事故（事件）應急處理工作；推動督促和指導相關(guān)區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理部門做好各項應急處置工作，及時有效控制事故（事件），防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故（事件）處置中的具體問題；向市食品安全應急處置小組及有關(guān)單位報告、通報事故應急處置工作情況；協(xié)助有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理機構(gòu)開展應急處置工作；完成應急處置小組交辦的其他任務(wù)。應急處置小組辦公室建立相關(guān)工作制度，確�？焖俜磻�，準確掌握情況，高效有序處置。

　　2.4工作組設(shè)置及職能

　　根據(jù)屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）處置需要，應急處置小組設(shè)若干工作組，各工作組在所應急處置小組的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時將處置情況報告應急處置小組辦公室。

　　2.4.1事故（事件）調(diào)查組

　　會同或配合有關(guān)部門調(diào)查事故（事件）發(fā)生原因，評估事故（事件）影響，盡快查明事故（事件）原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故（事件）防范意見；對監(jiān)管人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。

　　2.4.2事故（事件）處置組

　　負責依法組織實施行政監(jiān)督和處罰；監(jiān)督、指導事故（事件）發(fā)生地定點屠宰企業(yè)對檢出的病害畜禽產(chǎn)品按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理等；配合有關(guān)監(jiān)管部門督促召回、下架、封存有關(guān)肉品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

　　2.4.3新聞宣傳組

　　負責組織事故（事件）處置的宣傳報道和輿論引導，并配合有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

　　2.4.4專家組

　　應急處置小組在需要處理有關(guān)本單位無力解決的技術(shù)問題時，應邀請相關(guān)方面的專業(yè)人士組成專家組，負責對事故（事件）進行深層次分析評估，為事故（事件）處置提供支持和幫助。

　　3監(jiān)測預警、報告與評估

　　3.1監(jiān)測預警

　　各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰監(jiān)管部門通過行業(yè)管理、媒體監(jiān)督、群眾舉報、公眾反映、日常執(zhí)法等各種形式監(jiān)測可能存在的安全隱患或已確認的不安全肉品；對監(jiān)測信息進行深層分析，對可能引發(fā)發(fā)生較高程度安全風險的肉品或事件，提出行業(yè)預警信息；通過加強行業(yè)管理等措施預防發(fā)生較高肉品安全風險事故（事件），控制或降低屠宰環(huán)節(jié)肉品安全的風險和危害程度。加強肉品安全信息管理，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學的肉品安全信息預警體系，及時研究分析肉品安全形勢，對肉品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

　　屠宰環(huán)節(jié)肉品安全預警信息來源：

　�。�1）專項監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法檢查、肉品質(zhì)量監(jiān)測；

　�。�2）畜禽屠宰管理部門的事故（事件）報告；

　　（3）畜禽定點屠宰企業(yè)的事故（事件）報告；

　　（4）衛(wèi)生部門風險預警信息；

　�。�5）相關(guān)監(jiān)管部門情況通報；

　�。�6）經(jīng)核實的消費者投訴舉報；

　�。�7）經(jīng)核實的新聞媒體曝光信息。

　　3.2事故（事件）報告

　　建立肉品安全事故（事件）報告制度，包括信息的報告和通報，信息采集和報送等。

　　3.2.1報告要求

　　1、屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）的發(fā)生地畜禽屠宰管理機構(gòu)應及時報告同級商務(wù)主管部門及市商務(wù)局。不得遲報、漏報或瞞報。

　　2、應急響應期間，各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理機構(gòu)應及時向市商務(wù)局報告工作進展情況。

　　3.2.2報告內(nèi)容

　　報告應當包括事故（事件）發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故（事件）報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故（事件）簡要經(jīng)過、事故（事件）原因等內(nèi)容。

　　3.2.3事故（事件）評估

　　在同級政府食品安全辦公室的統(tǒng)一組織下，畜禽屠宰管理部門應在各級商務(wù)主管部門領(lǐng)導下，配合同級衛(wèi)生等有關(guān)部門開展肉品安全事故評估。

　　4應急響應

　　4.1突發(fā)事故分級響應

　　根據(jù)畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故分級，肉品安全事故響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。并按響應級別和責任分工組織開展應急處置工作。

　　工作流程如下：

　　（1）應急處置小組及時召開會議，制定具體措施。

　�。�2）部署、指導事發(fā)地畜禽屠宰管理部門開展應急處理工作。

　�。�3）派出人員，會同當?shù)匦笄萃涝坠芾聿块T開展事故應急、調(diào)查、處置有關(guān)工作。

　�。�4）及時向商務(wù)主管部門報告工作進展情況。

　�。�5）參與新聞發(fā)布、信息公布的相關(guān)工作。

　　（6）根據(jù)事故（事件）原因，協(xié)助當?shù)匦笄萃涝坠芾聿块T制定管理機制和措施。

　　4.2應急處置措施

　　較大肉品安全事故（事件）發(fā)生后，畜禽屠宰管理部門應在先期處置的基礎(chǔ)上，針對事故（事件）的性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門或工作組，視情采取以下應急處置措施，最大限度減輕事故（事故）危害。

　�。�1）對涉案畜禽產(chǎn)品進行檢驗，盡快查找事故（事件）發(fā)生的原因，依據(jù)《食品安全法》、《黑龍江省食品安全條例》、《國務(wù)院生豬屠宰管理條例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》和省財政廳、商務(wù)廳《關(guān)于生豬定點屠宰廠（場）無害化處理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理檔案的通知》等國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度對違法者進行行政處罰，對涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

　　（2）肉品安全監(jiān)管部門應依法就地或異地封存與事故（事件）有關(guān)的畜禽產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品；待現(xiàn)場調(diào)查完結(jié)后，責令徹底清洗消毒被污染的肉品專用設(shè)備、工具及容器，消除污染；對確認屬于被污染的肉品及原料，依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止銷售并對病死、病害畜禽產(chǎn)品進行無害化處理；檢驗后確認未被污染的應予以解封。

　�。�3）市商務(wù)局組織事故（事件）發(fā)生地畜禽屠宰管理部門及時組織研判事故（事件）發(fā)展態(tài)勢，并向事故（事件）可能蔓延的地方畜禽屠宰管理部門通報信息，提醒做好應對準備。

　�。�4）依法從嚴查處因突發(fā)肉品安全事故而導致的囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定。

　　4.3響應級別調(diào)整及終止

　　在畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）處置過程中，符合《黑龍江省食品安全事故應急預案》響應級別調(diào)整和響應終止條件的，各級畜禽屠宰管理部門應在充分評估論證的基礎(chǔ)上，按響應級別權(quán)限規(guī)定，向政府商務(wù)主管部門提出調(diào)整應急響應級別或響應終止的建議。

　　5應急保障

　　5.1通訊及信息保障

　　各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理部門要暢通通訊網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報電話，暢通信息和舉報投訴渠道，確保肉品安全事故（事件）應急處置相關(guān)信息的及時收集。發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）期間，市商務(wù)局應急處置小組與事發(fā)地畜禽屠宰管理部門保持熱線聯(lián)系，保證肉品安全事故（事件）信息及時傳遞、既時掌握、準確報送。

　　5.2人員技術(shù)保障

　　應急預案啟動期間，各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理部門要加強領(lǐng)導干部值班值宿，領(lǐng)導在崗帶班，有專人值班，全員備勤。要加強應急處置力量建設(shè)，提高人員應急處置的技術(shù)能力和工作水平。

　　5.3物資、設(shè)備及經(jīng)費保證

　　肉品安全事故（事件）的產(chǎn)品技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當事故（事件）發(fā)生時，委托檢測機構(gòu)立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為肉品安全事故（事件）定性提供科學依據(jù)。要確保屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）處置所需設(shè)施、設(shè)備的配置，做到隨時應急，隨時使用。畜禽屠宰管理部門用于肉品安全事故（事件）應急處置的費用應列入同級財政預算。

　　5.4宣傳培訓

　　各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理機構(gòu)要加強對屠宰企業(yè)經(jīng)營者、執(zhí)法監(jiān)管人員及廣大消費者的肉品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握肉品安全知識，增強肉品經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力，為科學處置屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）提供支撐。

　　6附則

　　本預案由哈爾濱市商務(wù)局負責解釋和組織實施。

　　7預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起施行。

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