食品安全法實(shí)施細(xì)則

　　導(dǎo)語(yǔ)：網(wǎng)絡(luò)謠言是一個(gè)恐怖的存在，下面yjbys小編整理了食品安全法實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!

　　在今年的食品安全論壇上， 杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后作為企業(yè)界代表談了近幾年來(lái)一直困擾許多知名食品飲料生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題。據(jù)宗慶后介紹，娃哈哈作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品飲料行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是網(wǎng)絡(luò)謠言的最大受害者之一，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅累計(jì)造成娃哈哈近50億元銷(xiāo)售額的損失，也使飲料行業(yè)遭受巨大損失。

　　網(wǎng)絡(luò)謠言傳播損害企業(yè) 沖擊行業(yè)

　　近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)上惡意詆毀企業(yè)及其產(chǎn)品的現(xiàn)象越來(lái)越普遍,一些別有用心的幕后黑手在網(wǎng)絡(luò)上蓄意捏造事實(shí)，制造攻擊他人的謠言，通過(guò)微博、微信等自媒體平臺(tái)大肆傳播，不僅成本很低，而且傳播迅速，追查起來(lái)也非常困難。

　　據(jù)介紹，2011年，造謠者開(kāi)始誹謗詆毀娃哈哈的產(chǎn)品。去年下半年開(kāi)始，網(wǎng)上又開(kāi)始散布所謂“飲料中含有肉毒桿菌”“喝飲料會(huì)造成小孩得白血病”等謠言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，上述謠言在網(wǎng)上的轉(zhuǎn)發(fā)量超過(guò)了1.7億次，累計(jì)造成娃哈哈近50億元銷(xiāo)售額的損失。宗慶后表示，整個(gè)飲料行業(yè)也遭受了損失。長(zhǎng)期以來(lái)，飲料行業(yè)每年都保持了20%以上的增幅，但去年下降到只有11.72%，其中四季度僅為0.79%，而今年一季度，行業(yè)增長(zhǎng)速度也僅為6.32%，這其中重要的原因就是很多大企業(yè)受到了網(wǎng)絡(luò)謠言的沖擊。最終，企業(yè)效益下降和行業(yè)發(fā)展低迷，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收的減少，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有不利影響。另外，網(wǎng)絡(luò)謠言造成更為深遠(yuǎn)的危害是在社會(huì)上造成了食品安全恐慌心理，并對(duì)中國(guó)食品的聲譽(yù)造成惡劣影響。由于謠言制造者往往抓住了家長(zhǎng)關(guān)心孩子健康的心理，因此專(zhuān)門(mén)捏造所謂“白血病”等謠言，加上鋪天蓋地的傳播效應(yīng)，所謂“謠言重復(fù)1000次就成了真理”，因此大量消費(fèi)者對(duì)謠言從將信將疑到深信不疑，至少也是抱著“寧可信其有不可信其無(wú)”的態(tài)度�！昂芏嘟�(jīng)銷(xiāo)商向公司反映，受到謠言影響的消費(fèi)者，往往根本不聽(tīng)解釋?zhuān)�就是認(rèn)準(zhǔn)了不買(mǎi)你的產(chǎn)品。隨著謠言傳播范圍越廣、時(shí)間越長(zhǎng)，消費(fèi)者的擔(dān)心情緒就越加劇，并且相互傳染，最終造成社會(huì)性的恐慌。”宗慶后表示，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)給企業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，如果再不痛下決心大力整治，就會(huì)發(fā)展成為影響穩(wěn)定和諧局面的社會(huì)性問(wèn)題。

　　宗慶后認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言之所以會(huì)如此猖狂傳播主要有兩股力量在推動(dòng)：一是有些企業(yè)故意制造或利用造謠來(lái)攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。例如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一家名為“廣東圣牧公司”的乳品企業(yè)要求自己的銷(xiāo)售人員在銷(xiāo)售終端大肆散布上述“肉毒桿菌”謠言，明目張膽地搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);二是一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者故意制造一些爆炸性的內(nèi)容來(lái)達(dá)到吸引關(guān)注的目的。宗慶后表示，互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)為人們更加便捷、自由地交流提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，但是如果這個(gè)平臺(tái)毫無(wú)秩序、甚至容忍謠言橫行，最終可能會(huì)導(dǎo)致人們受它控制、被它傷害，而且如果謠言泛濫達(dá)到影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的程度，我們還可能喪失這一平臺(tái)。而這幾年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)謠言事實(shí)上已經(jīng)成為潘多拉魔盒打開(kāi)后釋放出來(lái)的社會(huì)毒瘤。所以，每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的參與者首先要有道德意識(shí)、法律意識(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)行使言論自由的權(quán)利。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者應(yīng)從快從重打擊和處罰

　　網(wǎng)絡(luò)謠言不僅給企業(yè)、行業(yè)和消費(fèi)者造成了損害，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)執(zhí)法部門(mén)亦造成了很大的困擾。面對(duì)謠言不斷傳播的狀況，國(guó)家食藥總局和各地各級(jí)監(jiān)管部門(mén)紛紛在常規(guī)的監(jiān)督檢測(cè)之外，增加了額外的抽檢力度，而公安機(jī)關(guān)為調(diào)查謠言來(lái)源也花費(fèi)了大量的精力，政府部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)和財(cái)政開(kāi)支顯著增加。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)謠言依然十分猖獗。今年的食品安全論壇主題是聚焦新食品安全法，宗慶后就相關(guān)立法和執(zhí)法問(wèn)題談了幾點(diǎn)建議。

　　依法治國(guó)首先法律要完善，做到有法可依。但現(xiàn)在很多法律規(guī)定實(shí)際可操作性不強(qiáng)，比如食品安全法規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息”，如果“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰”，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，“媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰”，造謠者還要“承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任”。而《刑法》亦規(guī)定“捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！边@些規(guī)定看起來(lái)已經(jīng)比較全面了，但實(shí)際操作中，謠言如何認(rèn)定、誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、具體處罰和賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么等一系列具體問(wèn)題都沒(méi)有明確，因此建議在《食品安全法實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)司法解釋中進(jìn)行細(xì)化。

　　其次，依照現(xiàn)有規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言查處程序過(guò)于復(fù)雜，反應(yīng)速度緩慢，給不法分子可乘之機(jī)，同時(shí)企業(yè)在舉證上也難度很大。例如，企業(yè)向?qū)俚毓�安機(jī)關(guān)報(bào)案并提供了相關(guān)線(xiàn)索之后，才知道對(duì)于散布網(wǎng)絡(luò)謠言損害他人聲譽(yù)案件的立案需要經(jīng)過(guò)公安部的審批。雖然基層公安也想方設(shè)法要盡快追查下去找出造謠者，但因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)立案，很多實(shí)質(zhì)性的偵查工作都無(wú)法開(kāi)展，而且公安機(jī)關(guān)接受記者采訪(fǎng)也要通過(guò)公安部審批才行。案子這樣從杭州到北京跑一圈，網(wǎng)絡(luò)上的謠言往往已經(jīng)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)不可收拾了，很多初期的寶貴證據(jù)可能也就滅失了，對(duì)案件的偵查造成了極大的障礙。另一方面，現(xiàn)行的刑法司法解釋對(duì)謠言案件的立案標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于謠言造成的直接經(jīng)濟(jì)損失(比如謠言發(fā)生后的到期食品銷(xiāo)毀損失等，而不考慮一般退貨或者銷(xiāo)量下降等損失)，或者企業(yè)要有停產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)的證據(jù)，這樣舉證要求對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)很難。宗慶后呼吁有關(guān)公安部門(mén)能夠急企業(yè)所急，簡(jiǎn)化辦案手續(xù)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)可以考慮謠言發(fā)生后企業(yè)銷(xiāo)售額的下降損失，這樣才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言案件早立案、早調(diào)查，把造謠者盡早繩之以法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)謠言受害者的合法權(quán)益，遏制這種社會(huì)歪風(fēng)邪氣的蔓延。

　　另外，網(wǎng)絡(luò)謠言之所以能迅速傳播，借助的就是互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)以及微博、微信等傳播工具�；ヂ�(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商掌握著強(qiáng)大的信息渠道資源，應(yīng)當(dāng)在打擊謠言方面承擔(dān)更多的責(zé)任，包括對(duì)謠言傳播進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)控，及時(shí)采取刪除或屏蔽措施，而對(duì)多次散布謠言者應(yīng)關(guān)閉其賬號(hào)�，F(xiàn)有相關(guān)司法解釋僅要求其在受害人提出異議后予以刪除謠言就可以免責(zé)，但對(duì)于同樣的謠言，首次刪除之后在其平臺(tái)上又反復(fù)出現(xiàn)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商仍然未采取主動(dòng)監(jiān)控或屏蔽措施的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　最后，宗慶后認(rèn)為，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言散布者的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到對(duì)違法犯罪分子的震懾和制裁作用。一方面，受害企業(yè)對(duì)謠言造成的損失舉證很難，難以從造謠者身上獲得充分賠償，而現(xiàn)行司法解釋僅賦予人民法院50萬(wàn)元以下?lián)p害賠償?shù)淖杂刹昧繖?quán)，相對(duì)于上億元甚至數(shù)十億元的企業(yè)損失而言，這樣的損害賠償不僅是杯水車(chē)薪、微乎其微，對(duì)造謠者更沒(méi)有威懾。即便是謠言散布者構(gòu)成犯罪的，《刑法》才給予“二年以下有期徒刑或者拘役”，這樣的刑罰相對(duì)于食品安全謠言造成的社會(huì)危害性來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太輕了。另一方面，目前相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)謠言散布者可以采取關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的明確規(guī)定，所以謠言制造者才會(huì)有恃無(wú)恐。

　　宗慶后認(rèn)為，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言這種新技術(shù)條件下冒出來(lái)的新型違法犯罪行為，食品安全法及其實(shí)施細(xì)則以及《刑法》和相關(guān)司法解釋、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行為的相關(guān)規(guī)范都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修訂、完善和細(xì)化，而且要充分考慮網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快、源頭隱藏比較深、社會(huì)危害性更大等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)從快從重對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者進(jìn)行打擊和處罰。

　　宗慶后強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)謠言雖然發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界，但它對(duì)現(xiàn)實(shí)世界所造成的損害卻是實(shí)實(shí)在在的。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民的安寧生活都會(huì)受到影響，而對(duì)于食品行業(yè)來(lái)講，安全有序的食品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境也就無(wú)法保障。因此，通過(guò)政府、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、輿論媒體和廣大消費(fèi)者各方共同努力，徹底根除包括網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的阻礙行業(yè)健康發(fā)展的病毒，才能營(yíng)造食品安全良好氛圍，推動(dòng)我國(guó)的食品安全水平不斷提高，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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