2017關于進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
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為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高勞動者技能水平，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)，切實把就業(yè)創(chuàng)業(yè)這項民生工程、民心工程抓實抓好，根據(jù)國家和自治區(qū)有關政策規(guī)定，結合我盟實際，就進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出如下實施意見。
一、依托重點項目建設拉動就業(yè)
(一)將項目企業(yè)吸納錫盟籍勞動力就業(yè)比例作為向企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠扶持政策的必備條件。電力、采礦、化工類企業(yè)為錫盟籍勞動力提供一般性用工崗位的比例應達到50%以上，為錫盟籍高校畢業(yè)生提供管理類、技術類崗位的比例應達到30%以上。其他類企業(yè)為錫盟籍勞動力提供一般性用工崗位的比例應達到70%以上，為錫盟籍高校畢業(yè)生提供管理類、技術類崗位的比例應達到50%以上。
(二)落實重點建設項目促進就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮就業(yè)聯(lián)動部門職責。發(fā)改和經(jīng)信部門在安排政府投資和重點建設項目時，要求項目建設單位提供就業(yè)崗位數(shù)和安置錫盟籍勞動力崗位數(shù)，在項目實施過程中督促項目企業(yè)提出中長期招用工和培訓計劃。勞動就業(yè)服務部門要及時為項目企業(yè)做好用工招聘、用工培訓和崗位培訓等服務工作。
二、培育各類新興產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)
重點圍繞“五大基地”建設，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、金融租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)和草原文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、社會工作、文化體育、創(chuàng)意設計等生活性服務業(yè)，通過發(fā)展服務業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)，當年新招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員達到企業(yè)總人數(shù)30%以上，并簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予企業(yè)一次性獎勵，獎勵資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
三、加快推進小微企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)
(一)小微企業(yè)新錄用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、轉移就業(yè)農(nóng)牧區(qū)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，與其簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。對新錄用人員通過初次參加職業(yè)技能鑒定并取得相應職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。對在小微企業(yè)生產(chǎn)一線崗位工作并取得高級工、技師職業(yè)資格，且具備晉升職業(yè)資格申報條件并取得相應職業(yè)(工種)上一等級的技師、高級技師職業(yè)資格證書者;在相應生產(chǎn)一線崗位工作、已具有高級技師職業(yè)資格，通過參加新技術、新工藝、新知識等技能提升培訓或創(chuàng)新能力培訓，取得相應培訓合格證書者，給予技能提升培訓補貼。所需資金由各級政府和企業(yè)單位共同負擔，政府補貼的資金從各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
(二)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或留用儲備期滿高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。
(三)小微企業(yè)吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的，給予就業(yè)見習補貼。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，可適當提高見習補貼標準，提高部分從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
四、放寬創(chuàng)業(yè)準入條件
(一)按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。在法定勞動年齡內(nèi)，凡在錫盟地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營的人員均納入創(chuàng)業(yè)扶持范圍。
(二)落實注冊資本認繳登記制度，拓寬企業(yè)出資方式，除27類企業(yè)注冊資本法定實繳外，全部實行認繳制。申辦各類市場主體，除法律法規(guī)有最低注冊資本限額外，一律不受出資額限制。
(三)推行“先照后證制度改革”，放寬注冊企業(yè)經(jīng)營范圍。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，放寬場所登記條件限制。根據(jù)國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步探索實施“一證一號”改革。
(四)分步實施商事登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，對具備一定條件的市場主體實行簡易注銷程序退出市場，積極探索引入負面清單管理模式，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五、擴大創(chuàng)業(yè)信貸支持規(guī)模
(一)將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的人員，單戶貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元;對在貸款期間擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、當年新招用2人以上的，可給予重復貸款。
(二)對成功創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)2人以上的創(chuàng)業(yè)者、合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，人均貸款可提高到10萬元，貸款總額最高為50萬元。對成功創(chuàng)業(yè)并擴大經(jīng)營規(guī)模、再次吸納帶動就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上(含30%)的，可給予首次貸款額一倍以上的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
(三)勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上(超過100人的企業(yè)達15%以上)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，可給予200萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。當年新招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%(超過100人的企業(yè)達到10%)以上的，可給予200萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
(四)進一步降低反擔保門檻。符合下列條件可以提供反擔保：有穩(wěn)定收入且高于本地區(qū)社會平均工資水平的所有人員均可為創(chuàng)業(yè)者提供反擔保;借款本人或委托第三方抵押商業(yè)房產(chǎn)、土地、二套居住房產(chǎn)、有價證券及林權證、草場證、土地承包合同中任意一項可提供反擔保;經(jīng)濟實體穩(wěn)定經(jīng)營兩年以上、資產(chǎn)高于承擔擔保貸款額3倍以上的均可為創(chuàng)業(yè)者提供反擔保。經(jīng)盟、旗縣市(區(qū))級創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機構審核認定，符合以下條件的可以取消反擔保：首次借貸還款及時足額且貸款使用期信譽好、帶動就業(yè)人數(shù)10人以上再次申請貸款的;創(chuàng)業(yè)項目前景好、誠信度高且創(chuàng)業(yè)資本投入和現(xiàn)有資產(chǎn)高于貸款額3倍以上的。符合下列條件可以提供信用擔保：創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會或企業(yè)家協(xié)會3名以上會員聯(lián)名承諾信譽擔保的;經(jīng)認定的信用社區(qū)、嘎查(村)為創(chuàng)業(yè)者提供信用擔保的。
六、落實稅費減免政策
(一)對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經(jīng)營的人員，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。
(二)商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在公共就業(yè)(人才)服務機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年5200元。
七、強化創(chuàng)業(yè)培訓
參加SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))和IYB(改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓且合格的創(chuàng)業(yè)者，按每人不低于1000元的標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。參加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓且合格的，每人補貼2000元，其中6個月內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按照培訓補貼標準的100%給予補貼;6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按照培訓補貼標準的80%給予補貼。將符合條件的教育培訓機構納入創(chuàng)業(yè)培訓基地，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入我盟職業(yè)院校教育課程，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。
八、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺
(一)通過新建或盤活商業(yè)用房、閑置廠房、政府閑置辦公場所，利用工業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有資源，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)。健全“創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)+創(chuàng)業(yè)項目+創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)擔保貸款+電子商務+眾創(chuàng)空間+項目展示+稅費減免+跟蹤服務”九位一體的創(chuàng)業(yè)服務體系。凡進入創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)的創(chuàng)業(yè)者，第一年享受100%房租補貼，第二年享受70%房租補貼，第三年享受40%房租補貼。補貼資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
(二)各地至少要建成一處標準化創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)，擇優(yōu)打造一批盟級、自治區(qū)級和國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)。對認定為盟級標準化和示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)的，分別一次性給予不超過100萬元和200萬元的獎勵資金，獎勵資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
(三)加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。支持引導成立創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)咖啡聯(lián)盟等組織，搭建創(chuàng)業(yè)者相互溝通與合作的平臺。
(四)通過舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)業(yè)交流會”、“創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷會”、“創(chuàng)業(yè)項目推介會”等活動，為創(chuàng)業(yè)交流、推廣、融資提供平臺。
九、加強技能培訓
(一)按照我盟經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級布局，重點圍繞建設草原絲綢之路、打造清潔能源輸出基地、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和扶持發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，針對重點工業(yè)項目、綠色食品加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、旅游服務業(yè)、社會公益服務、家庭服務業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)用工崗位，組織開展不同層次、不同形式的技能培訓。其中，訂單、定崗、定向類培訓要達到培訓總人數(shù)的70%以上。
(二)各地依托職業(yè)院校(技工學校)和綜合高中，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會需求，打造具有地方特色的培訓品牌和實訓基地。
(三)組織各類定點培訓機構和企業(yè)進行技術比武、技能競賽，對獲得名次的參賽者，頒發(fā)相應等級的職業(yè)技術證書，授予行業(yè)技術能手榮譽稱號，給予一定的物質獎勵，獎勵資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
十、鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(一)政府在基層特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))購買公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。事業(yè)單位公開招聘要拿出一定比例職位，招聘在公益性崗位工作2年以上且考核合格人員。
(二)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，從就業(yè)專項資金中給予其最長3年的社會保險補貼。
(三)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)(人才)服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予社會保險補貼，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的2/3，最長不超過2年，從就業(yè)專項資金中列支。
(四)做好蒙古語授課和貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。事業(yè)單位招聘每年要從招聘計劃總數(shù)中拿出20%的職位，定向招聘蒙古語授課畢業(yè)生，旗縣市(區(qū))以下事業(yè)單位可提高招聘比例。在公共服務窗口單位要設置蒙漢雙語兼通崗位，招聘蒙古語授課高校畢業(yè)生。小微企業(yè)招用蒙古語授課畢業(yè)生并簽訂3年以上(含3年)勞動合同并繳納社會保險費的，按招用人數(shù)給予企業(yè)3年的崗位補貼，補貼標準按當?shù)刈畹凸べY標準的50%執(zhí)行。補貼資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。對蒙古語授課和貧困家庭高校畢業(yè)生在政府扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)以外自主創(chuàng)業(yè)的，從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中一次性給予1萬元場地租賃補貼。
十一、積極探索農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑
(一)通過搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易、商貿(mào)流通服務、旅游服務等平臺，引導農(nóng)牧民向農(nóng)畜產(chǎn)品中介、農(nóng)畜產(chǎn)品市場管理、運輸及旅游服務等非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領域轉移就業(yè)。
(二)鼓勵農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款、定向減稅和普遍性降費政策，支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、牧民之家等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營服務項目。支持農(nóng)牧民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接，開展農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動。
十二、加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助
(一)對特別困難的靈活就業(yè)人員，采取“先補后繳”的辦法，由本人先繳納社會保險費的1/3部分，其余2/3的部分由當?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務部門初審，人社部門審核，同級財政部門復核，同時直接撥付至社會保險經(jīng)辦機構，補足本人社會保險費部分。
(二)對各類企業(yè)(單位)招用就業(yè)困難人員與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括個人繳費部分。社會保險補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時的年齡為準)。
(三)對在公益性崗位安置就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的單位并繳納社會保險費的，按當?shù)刈畹凸べY標準的50%給予就業(yè)崗位補貼，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。
(四)對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予補貼。
十三、做好復轉軍人的就業(yè)工作
對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，公務員招錄和事業(yè)單位招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用(聘用)，國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)要按比例預留崗位擇優(yōu)招錄。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。
十四、強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
(一)以實施數(shù)字工程為重點，建立完善崗位需求信息庫、就業(yè)服務實名制信息庫和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，加快就業(yè)信息互聯(lián)互通，開展創(chuàng)業(yè)培訓、求職招聘、技能培訓、失業(yè)保險等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)線上與線下服務、掌上與現(xiàn)場就業(yè)同步，提高公共就業(yè)服務質量。
(二)加強基層勞動保障隊伍建設。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備2-3名專職工作人員，各嘎查村(社區(qū))要配備至少1名專職工作人員，強化政策業(yè)務培訓，健全和完善考核機制，提升服務水平。
十五、預防和有效調(diào)控失業(yè)風險
落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。
十六、加強保障措施
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化部門間溝通協(xié)作，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，努力形成統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。各地要建立聯(lián)席會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決有關問題，共同做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
(二)保障資金投入。各級黨委、政府要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金，盟級每年建立不少于4000萬元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，旗縣市(區(qū))每年建立不少于500萬元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，足額列入財政預算，并按照地方公共財政收入的增長幅度逐年增加。就業(yè)壓力較大的地區(qū)在保證基準線的前提下，應適當增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金主要用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策的落實，專款專用。
(三)加大宣傳力度。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度。各類宣傳媒體要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面公益性宣傳項目予以免費刊播。注重宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
(四)加強考核監(jiān)督。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入各地黨委、政府實績考核內(nèi)容，提高考核權重，強化督促落實。定期對相關職能部門、單位進行工作績效考核。要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計通報制度，實現(xiàn)月調(diào)度、季分析、年總結，確保工作落到實處。
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