區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，很多地方都會(huì)使用到制度，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。那么什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編為大家收集的`區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
對(duì)納稅人來說，依法經(jīng)營，照章納稅，稅收法律義務(wù)就履行完畢了，至于把稅收繳給中央政府還是地方政府，繳給哪個(gè)地方政府，并不重要。但是，對(duì)政府來說，由于存在多個(gè)層級(jí)，不同層級(jí)政府又有自身職責(zé)和利益，因而稅收歸屬于哪個(gè)利益主體則是重大事項(xiàng)。而且這個(gè)事項(xiàng)應(yīng)由分稅制決定。然而，分稅制目前尚不完善，缺乏規(guī)范辦法可以遵循以解決這些問題。
19xx年分稅制沒有對(duì)區(qū)域政府與區(qū)域政府之間的稅收問題提供具體執(zhí)法依據(jù)。國務(wù)院決定于20xx年對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行中央與地方共享后，財(cái)政部制定了跨地區(qū)經(jīng)營集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)間分配暫行辦法，20xx年經(jīng)過修改后會(huì)同中國人民銀行和國家稅務(wù)總局印發(fā)執(zhí)行，規(guī)定跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅中，依法由地方分享的部分按照企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額3個(gè)因素在相關(guān)地區(qū)之間分配，權(quán)重分別為0．35、0．35和0．30�？墒�，由于存在超繳退庫和其他一些問題，這一政策并未執(zhí)行到位。至于流轉(zhuǎn)稅和其他稅種收入在區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移問題，也缺乏相關(guān)的基本制度加以規(guī)范。
區(qū)域稅收分配不規(guī)范造成稅收與稅源背離
由于各種不同原因造成稅收在相關(guān)區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移，有稅源區(qū)域無稅收，無稅源區(qū)域得稅收，稅收與稅源脫節(jié)，區(qū)域之間稅收分配扭曲。這種情形即為區(qū)域稅收與稅源背離。
例如，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制允許企業(yè)所得稅集中匯繳，盡管制定了跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)之間分配辦法，但因?yàn)閳?zhí)行不到位，引發(fā)了稅收收入分配向中心城市集中、向發(fā)達(dá)地區(qū)集中問題。又如汽車消費(fèi)稅、煙草消費(fèi)稅本應(yīng)在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，但現(xiàn)行制度規(guī)定其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，導(dǎo)致稅收收入由消費(fèi)地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)地。
從表面上看，稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平，但從實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步分析，它對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率產(chǎn)生了重大影響，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于實(shí)現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。
區(qū)域稅收分配應(yīng)納入制度規(guī)范
近年來，稅收逐漸由欠發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域和中心城市集中、積聚，而且趨勢日益明顯。這樣發(fā)展下去，后果將會(huì)十分嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)采取更加有效的措施，從規(guī)范區(qū)域稅收分配辦法入手，進(jìn)一步完善分稅制。
我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快制定區(qū)域政府之間橫向稅收分配辦法（即省際之間稅收協(xié)定），形成適用范本，并建立向中央政府備案制度，補(bǔ)充、豐富和完善分稅制，以確保橫向稅收分配依法、合理、規(guī)范，便于執(zhí)行。
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