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探討公共管理定性研究方法教學(xué)中的問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)
摘要：國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科在蓬勃發(fā)展的表象之下，潛藏著深層次的認(rèn)同危機(jī)。問(wèn)題意識(shí)和規(guī)范研究方法的缺乏，影響了公共管理研究質(zhì)量的提高。為提升公共管理研究的質(zhì)量，非常有必要對(duì)未來(lái)的研究者進(jìn)行規(guī)范的方法論訓(xùn)練和問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)�；诠补芾硌芯克降默F(xiàn)狀，提升公共管理的研究質(zhì)量，必須從問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)入手。文章闡述了開(kāi)展公共管理定性研究方法教育的意義，分析了該類型研究方法中研究問(wèn)題的特征，并以之為基礎(chǔ)，提出了培養(yǎng)未來(lái)研究者問(wèn)題意識(shí)的基本思路。
關(guān)鍵詞：公共管理;定性研究;認(rèn)同危機(jī);研究問(wèn)題;研究方法
一、導(dǎo)言
社會(huì)科學(xué)研究方法是從事社會(huì)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)的重要規(guī)則和手段，因此，社會(huì)科學(xué)的各個(gè)分支學(xué)科在保留社會(huì)研究一般規(guī)則的前提下， 都發(fā)展出了各自學(xué)科相對(duì)獨(dú)特的研究途徑和范式。
然而長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理學(xué)科的方法論教育，并未獲得應(yīng)有的重視，這不僅影響了公共管理學(xué)科發(fā)展的質(zhì)量，而且制約了學(xué)術(shù)研究成果的影響力，致使公共管理學(xué)科在蓬勃發(fā)展的表象之下，潛藏著深層次的認(rèn)同危機(jī)。伴隨著公共管理學(xué)術(shù)共同體自身的反省和社會(huì)發(fā)展需要的推動(dòng)，公共管理研究方法的教育日益引起重視，開(kāi)始成為國(guó)內(nèi)公共管理研究和教學(xué)的新競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和發(fā)展方向，勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，如何進(jìn)行公共管理研究方法的教育，則仍然是一個(gè)開(kāi)放的問(wèn)題，值得進(jìn)行深入地探討和分析。本文的目的在于澄清學(xué)術(shù)研究者對(duì)公共管理定性研究方法存在的誤解，并對(duì)如何在公共管理定性研究方法教育中進(jìn)行問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)，提出一孔之見(jiàn)。
二、學(xué)科認(rèn)同危機(jī)與定性研究方法問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)的緣起
國(guó)內(nèi)的公共管理教育復(fù)辦于20 世紀(jì)的80 年代中期， 迄今為止， 已經(jīng)過(guò)了20 多年的發(fā)展歷程，在社會(huì)發(fā)展力量的推動(dòng)和學(xué)術(shù)群體的努力下，公共管理的學(xué)科發(fā)展獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，學(xué)科建設(shè)逐漸完善，理論研究也積累了許多豐富的文獻(xiàn)。然而，公共管理學(xué)科在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也積累了諸多的問(wèn)題，其中不乏一些深層次的問(wèn)題。這些深層次的問(wèn)題如得不到解決，勢(shì)必影響公共管理學(xué)科的健康發(fā)展。為了提升公共管理研究的質(zhì)量，認(rèn)真應(yīng)對(duì)公共管理研究的認(rèn)同危機(jī)，有效地解決馬駿教授所言“中國(guó)公共行政學(xué)普遍缺乏理論上的對(duì)話與爭(zhēng)論，似乎陷入了一種缺乏反思的‘自說(shuō)自話’的境地”[1]的矛盾，公共管理方法論的教育顯得非常必要，一方面，可以為提升公共管理研究問(wèn)題的質(zhì)量給予智力支持;另一方面，為公共管理的學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究提供優(yōu)秀的人力資源。然而，在公共管理學(xué)界關(guān)于如何進(jìn)行方法論的訓(xùn)練方面，卻存在著一些不同的聲音。本文的目的不在于解決這些爭(zhēng)論中存在的爭(zhēng)端，而在于倡導(dǎo)公共管理研究中的問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)。
定性研究方法，亦稱為“質(zhì)”的研究方法，是一種與定量研究方法并存的研究方法。陳向明教授認(rèn)為“質(zhì)的研究是以研究者本人作為研究工具，在自然情景下采用多種資料收集方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究，使用歸納法分析資料和形成理論，通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動(dòng)。”[2](P12)中山大學(xué)的牛美麗副教授則認(rèn)為“定性研究是以后實(shí)證主義為主要哲學(xué)基礎(chǔ)，在自然情境下通過(guò)研究者與研究對(duì)象之間的系統(tǒng)互動(dòng)，并且綜合運(yùn)用多角化技術(shù)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入探討的一種研究活動(dòng)。”[3]二者之間在對(duì)定性研究的概念界定方面，盡管存在一定的出入，但基本意旨是相同的，都強(qiáng)調(diào)在自然情景或系絡(luò)下，通過(guò)研究者與研究對(duì)象之間的互動(dòng)進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題的研究。傳統(tǒng)上學(xué)術(shù)共同體賦予定量研究更多的尊重，因?yàn)樗哂忻菜瓶茖W(xué)的形式。但是，伴隨著人們對(duì)社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，定性研究的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步展現(xiàn)。與將真實(shí)的社會(huì)打碎，簡(jiǎn)化為假設(shè)和變量相比，定性研究方法在發(fā)展概念，深化對(duì)社會(huì)想象的理解方面具有更多的優(yōu)勢(shì)。在公共管理的世界中，各個(gè)相關(guān)方的行動(dòng)和理解塑造了公共管理的現(xiàn)實(shí)，特別是行動(dòng)者對(duì)自身活動(dòng)所賦予的意義，更是量化的研究方法難以企及的，因此，筆者認(rèn)為定性研究方法對(duì)于中國(guó)的公共管理研究而言，更具有現(xiàn)實(shí)性和適用性。理論“研究的目的在于通過(guò)系統(tǒng)性的研究程序發(fā)現(xiàn)研究問(wèn)題的答案。”[4](P6)作為一種研究方法，定性研究者的研究對(duì)象是自然(真實(shí))情景中真實(shí)人們的生活經(jīng)驗(yàn)，以研究者作為資料收集的工具，試圖通過(guò)規(guī)范性的研究方法，尋求研究者自身與研究對(duì)象主體視域的整合，試圖闡釋行動(dòng)者在具體社會(huì)情景中對(duì)問(wèn)題和事件的理解。定性研究的這種特點(diǎn)非常適合于研究公共管理的真實(shí)世界，公共管理學(xué)科的實(shí)踐導(dǎo)向天然的適合運(yùn)用定性研究方法對(duì)其進(jìn)行探討。
因此，定性研究方法在當(dāng)前階段非常適合從事公共管理研究者進(jìn)行研習(xí)。然而，必須指出由于以往研究方法論教學(xué)的缺失和術(shù)語(yǔ)使用的隨意化傾向，致使許多研究者，特別是初涉該研究領(lǐng)域的新人，對(duì)定性研究存在著誤解和輕視，這兩種態(tài)度一方面反映了既往研究產(chǎn)品存在的問(wèn)題，因?yàn)樵S多研究產(chǎn)品未能采取規(guī)范的定性研究方法，粗略地將類似于問(wèn)題思辨等文字描述的寫(xiě)作方法定義為定性研究方法，將定性研究理解為一種具有較大的隨意性、習(xí)慣性的研究方法;在此觀念的參照之下，許多研究者無(wú)疑會(huì)輕視定性研究方法。事實(shí)上，規(guī)范的定性研究方法，與定量研究方法相似，具有自身特定的哲學(xué)基礎(chǔ)和研究程序;為了有效的回答研究問(wèn)題，同樣強(qiáng)調(diào)研究結(jié)論的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，研究者必須在自然的場(chǎng)景下，進(jìn)行深入、細(xì)密的實(shí)地調(diào)查，將自身的研究結(jié)論建立在收集的第一手經(jīng)驗(yàn)資料之上，并從中尋找有意義解釋或理論的根據(jù)。與定量化研究的模式化分析技術(shù)相比，它要求研究者心存一種內(nèi)省的自覺(jué)，使思想和觀念從資料中“浮現(xiàn)”出來(lái)，并加以合理的解釋，從而有效地回答研究問(wèn)題，從而增進(jìn)人類對(duì)特定問(wèn)題的理解，其研究過(guò)程和研究結(jié)論更加具有創(chuàng)造性，力圖使用“在研究中萌生的理論架構(gòu)來(lái)解釋所面對(duì)的現(xiàn)象。”[5](P54)因此，定性研究對(duì)理論研究者的理論敏感度和資料分析的創(chuàng)造性技術(shù)提出了較高的要求，絕非可以隨意掌握的研究方法。這種尋求創(chuàng)造性的研究導(dǎo)向，非常有利于解決公共管理研究中本土化研究不足的問(wèn)題，有利于形成根植于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的理論概念和知識(shí)體系。“審視我國(guó)行政學(xué)研究近年來(lái)的進(jìn)展可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政學(xué)研究中最具有創(chuàng)意的研究往往來(lái)自于對(duì)西方行政學(xué)研究成果的借鑒。這種借鑒本身當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但關(guān)鍵是，許多立足于西方經(jīng)驗(yàn)的概念和理論都無(wú)法準(zhǔn)確地關(guān)照中國(guó)的理論和現(xiàn)實(shí)。”[6]何艷玲的分析是針對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的，但她描述的問(wèn)題委實(shí)也是中國(guó)公共管理學(xué)科本身存在的問(wèn)題。這種本土化研究的不足，正是國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科認(rèn)同產(chǎn)生危機(jī)的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。定性研究方法與定量研究方法相比，更適合于發(fā)展基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的概念體系和系統(tǒng)知識(shí)，有利于學(xué)科本土化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，定性研究方法對(duì)于解決公共管理學(xué)科認(rèn)同危機(jī)和學(xué)科發(fā)展的本土化方面，具有自身特殊的價(jià)值和功能。
毋庸諱言，定性研究方法自身作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究群體構(gòu)建的產(chǎn)物，自身的范式構(gòu)造也存在著一定的爭(zhēng)論。尤其是許多定性研究的教材是針對(duì)廣泛的社會(huì)問(wèn)題研究而著，對(duì)公共管理而言缺乏針對(duì)性，如何在公共管理的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，運(yùn)用定性研究方法本身就是一個(gè)研究問(wèn)題，值得學(xué)界同仁一起進(jìn)行探討和建構(gòu)。一方面我們要尊重規(guī)范的研究方法，因?yàn)樗鼪Q定了學(xué)科的可接受性程度，即內(nèi)在效度或外在效度;另一方面，更應(yīng)該保持開(kāi)放的心態(tài)，防止將已有的規(guī)范方法神話，而湮滅創(chuàng)新的動(dòng)力。基于規(guī)范定性研究方法適用公共管理研究過(guò)程動(dòng)態(tài)性和爭(zhēng)議空間存在可能的考慮，由業(yè)已經(jīng)取得“交疊共識(shí)”的起點(diǎn)出發(fā)，逐步提升研究方法的規(guī)范性和研究質(zhì)量，具有較強(qiáng)的可行性。問(wèn)題意識(shí)的淡漠正是公共管理理論研究缺乏認(rèn)同的一個(gè)重要原因。中國(guó)人民大學(xué)張成福教授指出“對(duì)公共行政理論研究者和實(shí)踐者而言，問(wèn)題意識(shí)無(wú)疑是重要的，如果沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，是不可能產(chǎn)生有意義的觀察活動(dòng)的。在過(guò)去幾十年行政學(xué)的發(fā)展中，行政學(xué)大多關(guān)注概念、范疇與范疇之間的邏輯關(guān)系以及所謂學(xué)科體系之間的完整，相對(duì)而言，不太重視甚至忽略了學(xué)科發(fā)展前提的活生生的行政現(xiàn)實(shí)。”[7]無(wú)疑，問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)，已經(jīng)成為提升國(guó)內(nèi)公共管理研究質(zhì)量的起點(diǎn)。然而，由于定性研究問(wèn)題自身的特點(diǎn)與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問(wèn)題選擇的艱難性和復(fù)雜性，實(shí)有必要對(duì)定性研究問(wèn)題的選擇進(jìn)行深入的分析和論證。
三、定性研究問(wèn)題的特征與意識(shí)培養(yǎng)要旨
理論研究與既有知識(shí)體系的聯(lián)系和拓展起始于研究問(wèn)題。保羅·D·利迪指出“問(wèn)題是每一個(gè)研究項(xiàng)目的核心。它對(duì)研究工作的成功具有第一位的重要性。而對(duì)問(wèn)題意圖的清晰把握和確切表述，是整個(gè)研究過(guò)程中首要的要求。”[8]與定量研究方法相比，定性研究問(wèn)題的選擇具有其特殊性。盡管?chē)?guó)內(nèi)對(duì)定性研究方法的規(guī)范化，開(kāi)始有所覺(jué)醒，但對(duì)如何合理地選擇定性研究問(wèn)題，仍然處于一種主觀臆想的狀態(tài)之中，存在著許多模糊的認(rèn)識(shí)。因此，非常有必要結(jié)合定性研究方法的特征和國(guó)內(nèi)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)情況，具體分析運(yùn)用定性研究方法選擇研究問(wèn)題時(shí)需要注意的問(wèn)題，以期為公共管理研究問(wèn)題的選擇和定性研究方法問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)，提供一個(gè)初始的指導(dǎo)。
首先，定性研究問(wèn)題的選擇必須起源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的真實(shí)問(wèn)題為源頭，概稱之為“研究現(xiàn)象”。“所謂‘研究現(xiàn)象’指的是研究者希望集中了解的人、事件、行為、過(guò)程、意義的總和，是研究者在研究中將要涉及的領(lǐng)域范圍。”[9](P19)在研究的過(guò)程中，研究者首先需要選擇的就是確立自身致力于研究的社會(huì)現(xiàn)象，而后不斷深入地界定自己的研究問(wèn)題。盡管定性研究各個(gè)類別的研究途徑，具有各自不同的具體的策略，但是作為一種統(tǒng)一的研究路向，定性研究一般尋求的研究問(wèn)題都是在自然場(chǎng)景下的真實(shí)問(wèn)題。定性研究方法研究的所謂自然場(chǎng)景，通俗而論就是一種研究對(duì)象在沒(méi)有研究者和其它外界壓力情況下的自然狀態(tài)， 或者說(shuō)是一種真實(shí)的常態(tài)。在人類的社會(huì)生活中，絕大多數(shù)時(shí)間是一種常態(tài)化的生存，這種常態(tài)化的生存最符合人類活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，以此為背景所進(jìn)行的研究結(jié)論，才最具有現(xiàn)實(shí)意義。因而，研究問(wèn)題的選擇，一定要以真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)情景為基礎(chǔ)，否則，不僅悖離了定性研究方法的基本內(nèi)涵，而且也影響研究結(jié)論的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性。公共管理是一本涉及治國(guó)安邦、經(jīng)世濟(jì)民的學(xué)科，必須以真實(shí)的公共管理現(xiàn)象為基礎(chǔ)，才能切實(shí)地承擔(dān)起服務(wù)于公共管理的理論責(zé)任和價(jià)值訴求。長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理學(xué)科的理論研究之所以未能獲得學(xué)術(shù)研究群體尊重的原因就在于它未能有效地回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，造成該學(xué)術(shù)群體在國(guó)內(nèi)許多重大公共管理問(wèn)題討論上集體失語(yǔ)，從而坐視其它研究群體侵蝕自己的研究領(lǐng)域，成為學(xué)科認(rèn)同危機(jī)的一個(gè)基本原因。此外，在問(wèn)題選擇方面，傾向于自身構(gòu)想一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行理論分析，也是許多初涉公共管理領(lǐng)域研究者的一種研究誤區(qū)。事實(shí)上這種研究并不是真正的公共管理定性研究。因?yàn)檫@種研究“基本上沒(méi)有系統(tǒng)收集和分析原始資料的要求，具有較大的隨意性、習(xí)慣性和自發(fā)性，發(fā)揮的主要是一種議論和輿論的功能。”[10](P46)從問(wèn)題的選擇到資料的分析都與社會(huì)現(xiàn)實(shí)無(wú)涉，難以真正地起到發(fā)展公共管理理論和解釋真實(shí)公共管理現(xiàn)象的目的。在公共管理的研究方法的教學(xué)過(guò)程中，非常需要引導(dǎo)學(xué)生從公共管理的真實(shí)現(xiàn)象中發(fā)掘真實(shí)問(wèn)題，并內(nèi)化為研究者學(xué)術(shù)取向的問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)，才能化解以往公共管理研究過(guò)于空疏和泛化的弊病，有效地回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。
其次，選擇的研究問(wèn)題必須有研究?jī)r(jià)值和研究意義。定性研究方法的研究問(wèn)題，具有較強(qiáng)的探索性，比較適合研究社會(huì)的真實(shí)現(xiàn)象和實(shí)際問(wèn)題，但這常常導(dǎo)致一些研究者輕率地選擇一些沒(méi)有研究?jī)r(jià)值和研究意義的問(wèn)題。由于研究問(wèn)題是整個(gè)研究的核心，它對(duì)整個(gè)研究過(guò)程的各個(gè)部分都具有實(shí)質(zhì)性的影響，而研究過(guò)程的各個(gè)部分又都是為了回答研究問(wèn)題所做的努力。因此，研究問(wèn)題是否有理論價(jià)值和實(shí)踐意義，直接決定了整個(gè)研究質(zhì)量的高低。因而，在進(jìn)行具體的研究設(shè)計(jì)之前，必須選擇具有研究?jī)r(jià)值和研究意義的問(wèn)題。如何才能做出正確的選擇，并不是一個(gè)容易回答的問(wèn)題，它不僅取決于研究者的目標(biāo)，還取決于所涉及領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。一般而論，研究問(wèn)題的選擇應(yīng)該能夠觸及人們未知的領(lǐng)域，為人類知識(shí)的積累做出一定的貢獻(xiàn)。因此，研究問(wèn)題不應(yīng)該是自我學(xué)習(xí)的問(wèn)題，也不應(yīng)該是一些瑣碎的問(wèn)題。一些從事定性研究方法的個(gè)體，常常不自覺(jué)地將研究問(wèn)題設(shè)為自我學(xué)習(xí)的工具。從事真實(shí)問(wèn)題的研究的確也是一種學(xué)習(xí)活動(dòng)，但是自我學(xué)習(xí)并不必然是一種研究行為。避免此類錯(cuò)誤的方法，在于進(jìn)行縝密的文獻(xiàn)綜述，避免選擇已經(jīng)得到充分研究的問(wèn)題。因?yàn)榭b密地進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，不僅可以幫助研究者正確地選擇研究問(wèn)題，而且可以增強(qiáng)研究者的自信心和研究者在該領(lǐng)域的信用，呈現(xiàn)與故有知識(shí)之間的聯(lián)接。在選擇研究問(wèn)題的過(guò)程中，還應(yīng)該注意選擇的研究問(wèn)題必須具有一定的理論價(jià)值，過(guò)于瑣碎的問(wèn)題，盡管可能非常有趣，或非常具有吸引力，但如果不具有拓展理論的價(jià)值也不宜選擇。因?yàn)椋y以引起學(xué)術(shù)共同體的共鳴，事倍而功半。在公共管理定性研究方法的教學(xué)活動(dòng)中，教育者應(yīng)能結(jié)合自身的學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，避免未來(lái)的研究者產(chǎn)生上述兩類錯(cuò)誤的發(fā)生，引導(dǎo)學(xué)生選擇有研究?jī)r(jià)值的學(xué)術(shù)問(wèn)題，分享自己過(guò)往研究中選擇研究問(wèn)題的真知，薪火相傳。
第三，定性研究問(wèn)題的選擇是一個(gè)循環(huán)往復(fù)，不斷與現(xiàn)實(shí)研究領(lǐng)域和收集的資料反饋的過(guò)程。無(wú)論是定量研究還是定性研究，都必須系統(tǒng)地搜集、分析經(jīng)驗(yàn)資料、做出研究結(jié)論，為人類理解和解釋社會(huì)生活提供知識(shí)產(chǎn)品。然而，由于定性研究所企及的是一種發(fā)展概念的理論目標(biāo)，因而呈現(xiàn)出一種非線型的研究路徑。與定量研究不同，定性研究者在開(kāi)始收集資料時(shí)，往往只有一個(gè)大概的主題，在文獻(xiàn)綜述、資料收集和初步分析后，不斷地聚合出自身的研究問(wèn)題。“定性研究者運(yùn)用初步的資料收集來(lái)指導(dǎo)其調(diào)整和精確化研究問(wèn)題， 因?yàn)樵谒麄兺耆氲劫Y料中之前，他們幾乎不知道什么是最重要的議題或問(wèn)題。發(fā)展一個(gè)焦點(diǎn)集中的研究問(wèn)題，是資料收集過(guò)程的一部分。”[11](P187)而定量研究的研究問(wèn)題則是研究者表示質(zhì)疑或試圖尋求回答的問(wèn)題，常常對(duì)其研究變量之間的關(guān)系做出一定的預(yù)測(cè)，研究問(wèn)題自始至終保持不變的狀態(tài)，這是與其實(shí)證主義的研究哲學(xué)相一致的。定性研究的目標(biāo)則在于發(fā)現(xiàn)(扎根理論研究)、尋求理解(民族志研究)、描述經(jīng)驗(yàn)(現(xiàn)象學(xué)研究)、探究一種方法(個(gè)案研究)和講述故事(敘事研究)，而且拒絕使用定量分析的語(yǔ)言。“保持研究問(wèn)題在研究期間的發(fā)展變化與定性研究的假設(shè)風(fēng)格相一致，通常，在定性研究中，研究問(wèn)題都是在不斷的檢視和重構(gòu)之中。”[12](P86)事實(shí)上定量研究問(wèn)題與定性研究問(wèn)題分屬兩個(gè)不同的范疇。定量研究問(wèn)題主要關(guān)注的是變量之間的關(guān)系，屬于工具主義的問(wèn)題;而定性研究問(wèn)題則屬于現(xiàn)實(shí)主義的問(wèn)題，它更關(guān)注過(guò)程性的問(wèn)題，研究的焦點(diǎn)是事情是如何發(fā)生的，而不是變量之間存在什么樣的關(guān)系或選定的變量能夠在多大程度上解釋這些關(guān)系。如果定性研究采取定量研究的提問(wèn)方式，可能使研究者難以深入研究自身特別關(guān)注的問(wèn)題，得出一些看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狈Χㄐ匝芯恳饬x的結(jié)論。因此，在公共管理定性研究教學(xué)的過(guò)程中，必須突出強(qiáng)調(diào)定性研究問(wèn)題選擇過(guò)程的這一特性，通過(guò)實(shí)際的研究個(gè)案，培養(yǎng)學(xué)生掌握定性研究的這一特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生逐步掌握如何從一個(gè)研究主題開(kāi)始，通過(guò)在研究過(guò)程中，不斷地與研究主題和所收集的資料互動(dòng)，逐步使自己的研究問(wèn)題“浮現(xiàn)”出來(lái)，從而得出比較有深度的研究結(jié)論。美國(guó)學(xué)者萊特曾經(jīng)指出確立研究問(wèn)題不是一件非常簡(jiǎn)單或直截了當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，研究者不能期待一坐下來(lái)就能構(gòu)想并闡釋清楚一個(gè)較好的研究問(wèn)題，一個(gè)較好研究問(wèn)題的獲得是在對(duì)自身研究主題領(lǐng)域不斷思考，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的反思才能實(shí)現(xiàn)的，這尤其適用于定性研究問(wèn)題的選擇。定性研究的魅力和犀利之處，在很大程度上正是取決于其問(wèn)題選擇和確立過(guò)程的特殊性，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展概念和理論的功能。
第四，定性研究問(wèn)題的選擇不是為了驗(yàn)證理論，而在于發(fā)展概念和拓展理論。因而，在定性研究的教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該引導(dǎo)未來(lái)的研究者選擇能夠發(fā)展出新概念，進(jìn)而能夠推動(dòng)理論創(chuàng)新的研究問(wèn)題。哈默爾指出“分析科學(xué)及其標(biāo)準(zhǔn)可能都不適合提供管理者所需的基本知識(shí)及對(duì)這種知識(shí)的信心。在嘗試就什么時(shí)間在哪里發(fā)生了什么事情進(jìn)行任何科學(xué)測(cè)量之前，他們所尋求的知識(shí)必須首先回答這一問(wèn)題：‘這里正在發(fā)生什么事情? ’”[13](P190)而在這種對(duì)正在發(fā)生的事實(shí)形成概念之前，任何深入地分析都是缺乏實(shí)質(zhì)性意義的。在解決此類問(wèn)題方面，定量研究方法的分析性技術(shù)具有非常大的局限性。從現(xiàn)象學(xué)的角度出發(fā)，知識(shí)絕不可能脫離客體而存在，定量研究的所謂超越價(jià)值判斷的客觀性有悖于公共管理的價(jià)值導(dǎo)向，難以對(duì)相關(guān)行為主體的價(jià)值判斷和利益關(guān)切產(chǎn)生足夠的關(guān)懷，其所謂客觀的態(tài)度常常帶有傲慢的偏見(jiàn)，以自身的判斷凌駕于研究對(duì)象的價(jià)值和需要之上，頗有早期殖民者自以為是的擴(kuò)展文明的軟暴力傾向。公共管理的許多問(wèn)題都是在某一特定時(shí)空的自然場(chǎng)景下，相關(guān)行為主體囿于自身特定的價(jià)值觀和利益關(guān)切，通過(guò)特定的互動(dòng)形式所產(chǎn)生的，任何前置性的理性視角難以對(duì)此形成有效地判斷。所以，定性研究問(wèn)題的選擇，應(yīng)以理論創(chuàng)新為導(dǎo)向，致力于對(duì)未知領(lǐng)域或未被學(xué)術(shù)界關(guān)切的現(xiàn)象的關(guān)懷，力求發(fā)展出根植于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的概念范疇和解釋理論�；趪�(guó)內(nèi)公共管理研究初始化狀態(tài)的考慮，特別是本土化理論研究嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，選擇國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)展出適合分析中國(guó)公共管理現(xiàn)象的概念和理論，為定性研究問(wèn)題的選擇提供了廣闊的空間。
中國(guó)特殊的歷史文化背景和處于特定轉(zhuǎn)型階段的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，所萌生出來(lái)的許多問(wèn)題和現(xiàn)象是已日臻完善的歐美公共管理理論所未曾遭遇的，這不僅為定性研究提供了大量可以進(jìn)行概念構(gòu)建和理論創(chuàng)新的實(shí)際問(wèn)題，也為中國(guó)公共管理理論超越歐美理論研究提供了絕好的機(jī)會(huì)。因此之故，定性研究的問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)的意義，不只局限在問(wèn)題選擇層面上，它更是國(guó)內(nèi)公共管理研究走出初始化狀態(tài)的必然選擇。國(guó)內(nèi)公共管理的理論研究如欲超越歐美，就首先必須轉(zhuǎn)變把歐美的理論研究奉為圭皋的潛在傾向，對(duì)其進(jìn)行批判性地借鑒，扎根于自身民族國(guó)家的公共管理實(shí)踐，銳意進(jìn)行概念的發(fā)現(xiàn)和理論創(chuàng)新。這一歷史性任務(wù)的突破和完成，不僅取決于現(xiàn)有學(xué)界棟梁的努力，它更有待于后來(lái)者。所以，在定性研究方法的教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)未來(lái)研究者選擇具有概念發(fā)展和理論創(chuàng)新意義問(wèn)題的能力， 不僅培養(yǎng)未來(lái)的研究者掌握規(guī)范的定性研究方法，更需要培養(yǎng)他們進(jìn)行概念發(fā)展和理論創(chuàng)新的自省意識(shí)。
四、結(jié)語(yǔ)
公共管理學(xué)科在過(guò)去20 多年的發(fā)展過(guò)程中，成績(jī)斐然，人才隊(duì)伍不斷優(yōu)良、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)日益明顯，服務(wù)公共管理實(shí)踐的能力不斷提升。然而，在這種繁榮發(fā)展的表象之下，公共管理學(xué)界的一些有識(shí)之士敏銳地注意到了學(xué)科蓬勃發(fā)展之下存在的危機(jī)，本著學(xué)術(shù)自覺(jué)的態(tài)度對(duì)學(xué)科發(fā)展中的問(wèn)題，開(kāi)展了一系列的反思。問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)和缺乏規(guī)范的研究方法，是這些頗有見(jiàn)地的反思中達(dá)成的“交疊共識(shí)”，必須在未來(lái)的學(xué)科發(fā)展中加以解決，從而提升公共管理學(xué)科的研究質(zhì)量。因此，開(kāi)展規(guī)范的方法論訓(xùn)練，培養(yǎng)未來(lái)研究者的問(wèn)題意識(shí)和研究技能，對(duì)于解決公共管理學(xué)科發(fā)展的認(rèn)同危機(jī)意義重大。任何學(xué)術(shù)研究無(wú)不從問(wèn)題入手，國(guó)內(nèi)的公共管理研究，如欲解決過(guò)往學(xué)科發(fā)展中存在的不足，有賴于研究者問(wèn)題意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)規(guī)范研究方法的重視，而問(wèn)題意識(shí)的覺(jué)醒則更是當(dāng)務(wù)之急。因而，旨在培養(yǎng)未來(lái)研究者問(wèn)題意識(shí)的方法論教育意義深遠(yuǎn)。誠(chéng)如上文所言，如何合理地選擇研究問(wèn)題，并不只是初習(xí)公共管理研究者的問(wèn)題，它也是當(dāng)前公共管理研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)中堅(jiān)需要經(jīng)常反思的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)有研究者的學(xué)術(shù)作品，會(huì)在很大程度上影響未來(lái)的研究群體。所以，如何引導(dǎo)未來(lái)的研究者正確地選擇研究問(wèn)題，并不止于課堂教學(xué)的方法論訓(xùn)練。它亟需學(xué)術(shù)中堅(jiān)力量，本著一種學(xué)術(shù)自覺(jué)的態(tài)度和自省的意識(shí)，按照規(guī)范的研究規(guī)則，心存敬畏地選擇研究問(wèn)題，不斷提升自身研究作品的質(zhì)量，供后來(lái)者學(xué)習(xí)和借鑒，也是進(jìn)行方法論教育的一個(gè)重要途徑。
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