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探析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及解決對(duì)策
關(guān)鍵詞: 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策
論文摘要:近年來(lái),國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理體制的改革和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè),基本改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂局面,但在新形勢(shì)下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問(wèn)題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的典型問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村活動(dòng)的方方面面,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的前提。近年來(lái),國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的改革和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè),基本改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂局面,但在新形勢(shì)下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問(wèn)題。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)管理較為混亂,執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性,有些代征費(fèi)用、發(fā)包、林地發(fā)包、集體財(cái)產(chǎn)變賣等收入,不開正式收據(jù)或者暫時(shí)不開收據(jù)的情況普遍存在。白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超限額現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,少數(shù)村還存在收入不入賬的問(wèn)題。從近年查處的案件看,個(gè)別村干部就是抓住漏洞,趁機(jī)侵占資金。如在招商引資中,被征用土地獲取的補(bǔ)償費(fèi),按村民協(xié)商意見,集體留存一部分,余款分給村民。但由于每次補(bǔ)償費(fèi)到賬后,滯留時(shí)間較長(zhǎng),分配不及時(shí),在村民中造成極壞影響,給集體經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。
2.非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重,集體資產(chǎn)大量流失
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)集體除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助收入外,其他收入微乎其微。加之村集體債臺(tái)高筑,有些村干部思想消極,打著招商引資的招牌,請(qǐng)、吃、送人為擴(kuò)大了村級(jí)非生產(chǎn)性開支。此外,村集體自購(gòu)、建、銷的固定資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定的程序進(jìn)行核算和管理,固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒(méi)有按照有關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)批和核算,造成固定資產(chǎn)有物無(wú)賬,有賬無(wú)物的現(xiàn)象,集體資產(chǎn)大量流失。
3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漏洞多
農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程,沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程預(yù)決算,僅憑施工人員的幾張清單就現(xiàn)付結(jié)算,存在多估冒算、損失浪費(fèi)集體資金的現(xiàn)象。
4.民主管理不到位,民主監(jiān)督不力,票據(jù)管理混亂
制度規(guī)定按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng),每期核算結(jié)束后,將當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況向群眾公布。但仍有個(gè)別村,制度流于形式,沒(méi)有真正把民主監(jiān)督,納入規(guī)范化管理村財(cái)務(wù)的重要日程。報(bào)賬員上報(bào)的自制原始憑證數(shù)量多,外來(lái)原始憑證合規(guī)性審核力度不夠。原始憑證使用白條入賬,甚至還存在利用自制原始憑證冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷的問(wèn)題。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的,亟需解決。
1.依法治村,加強(qiáng)法制宣傳
采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事。第三,對(duì)廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
2.規(guī)范集體資產(chǎn)管理,最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的作用
首先明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底,搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作,做到賬實(shí)相符,并及時(shí)反映資產(chǎn)使用及變動(dòng)情況,農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、銷毀按照其總額的大小,分別實(shí)行備案和審批制度,并按規(guī)定向有關(guān)部門登記。防止個(gè)別干部高價(jià)購(gòu)建和賤賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的狀況發(fā)生,防止資產(chǎn)流失,保護(hù)集體資產(chǎn)安全和完整。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理力度
一是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的管理。將村級(jí)收入納入檔案管理,每月都進(jìn)行核對(duì),對(duì)未入賬的收入查明原因。年終對(duì)各村當(dāng)年的收入和減收情況進(jìn)行公布,杜絕該收不收,收入不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用實(shí)行上限制。各鎮(zhèn)根據(jù)村規(guī)模大小,對(duì)各村差旅費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用分別核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上限控制,并對(duì)非生產(chǎn)性支出與村干部工資掛鉤。三是對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)行在規(guī)定的銀行開設(shè)賬戶制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況分類確定村集體備用金的額度;凡屬農(nóng)村集體的資金包括因農(nóng)村稅費(fèi)改革各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、各種補(bǔ)貼補(bǔ)助、村干部誤工補(bǔ)助等都必須納入農(nóng)村集體賬內(nèi)核算。新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金也要進(jìn)入村集體的總賬,但要在相應(yīng)科目下按項(xiàng)目設(shè)置專項(xiàng)資金明細(xì)賬。
4.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度
建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。一是為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。二是搞好憑證和賬戶管理。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)收、付款單據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、登記、核查、銷號(hào)、歸檔,禁止白條抵庫(kù)。對(duì)收付款單據(jù)實(shí)行每做賬一次繳銷一次,防止單據(jù)的遺失。三是建立健全村級(jí)工程建設(shè)管理制度。實(shí)行年初項(xiàng)目預(yù)算,明確年度投資計(jì)劃。所有的基建工程項(xiàng)目均應(yīng)編制“基建工程項(xiàng)目審批表”,有合同、預(yù)(決)算,并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò),所有基建工程項(xiàng)目必須有正式發(fā)票和合同同時(shí)入賬。
5.接受群眾監(jiān)督,做到民主理財(cái)
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求,將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布,接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。公開的賬目要真實(shí),內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問(wèn),要及時(shí)做出解釋;對(duì)村民提出的要求,要及時(shí)給予答復(fù);對(duì)村民提出的合理建議,要及時(shí)予以采納;對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。此外,成立民主理財(cái)小組,此小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村代會(huì)
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