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法律畢業(yè)論文電信服務(wù)合同規(guī)制的若干法律問(wèn)題
為了促使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)的規(guī)范性，信息產(chǎn)業(yè)部于2004年10月發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問(wèn)題的通知》[信部電（2004）381號(hào)]（下稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ房隙穗娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，與用戶(hù)簽訂的各類(lèi)的服務(wù)協(xié)議，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為、明確消費(fèi)者有關(guān)權(quán)益起到了一定的保證作用。但同時(shí)指出：在服務(wù)協(xié)議中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如部分條款不夠公平和規(guī)范，對(duì)雙方的權(quán)責(zé)利把握不準(zhǔn)等，如果得不到有效解決，有可能引發(fā)服務(wù)糾紛和侵權(quán)事件的發(fā)生。筆者認(rèn)為，《通知》對(duì)增加電信用戶(hù)使用電信服務(wù)的透明度，保障電信消費(fèi)者權(quán)益，特別是在抑制“霸王條款”方面會(huì)起到一些積極的作用。下面依照合同法理論，就《通知》的有關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)要評(píng)述，并提出相關(guān)建議。
一、 關(guān)于“協(xié)議”與“合同”之爭(zhēng)
長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)范電信經(jīng)營(yíng)者與用戶(hù)之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同、業(yè)務(wù)受理單、業(yè)務(wù)變更登記單等書(shū)面文件，均被稱(chēng)為“電信服務(wù)協(xié)議”�！锻ㄖ芬惭赜昧肆�(xí)慣的“協(xié)議”稱(chēng)謂。事實(shí)上，70年代以后，“合同”的概念在我國(guó)就得到了廣泛的使用，而“協(xié)議”則很少為人采用。我國(guó)民事立法也主要采用了“合同”之概念。英文的合同“contract”，其前綴有“相反”的意思，突出的是雙方權(quán)利義務(wù)以相反的內(nèi)容對(duì)接；英文中的“協(xié)議”是“agreement”，其內(nèi)容為“同意”的意思。前者強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等；后者則強(qiáng)調(diào)一致。因此，合同更能強(qiáng)調(diào)雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將合同與協(xié)議分開(kāi)使用，無(wú)實(shí)用價(jià)值，容易造成用語(yǔ)上的混亂。所以，建議將“電信服務(wù)協(xié)議”統(tǒng)一改稱(chēng)“電信服務(wù)合同”。我國(guó)《合同法》規(guī)定了十五類(lèi)有名合同， 實(shí)質(zhì)上只有兩大類(lèi)，即移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)的合同和提供服務(wù)的合同；電信服務(wù)合同就屬于后者。
二、 關(guān)于電信服務(wù)合同的概念與特征
1、 電信服務(wù)合同的概念
《通知》將電信服務(wù)合同定義為：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，規(guī)范與電信用戶(hù)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。”事實(shí)上，我國(guó)的電信服務(wù)合同絕大多數(shù)是以格式條款的形式出現(xiàn)的。根據(jù)我國(guó)《合同法》第三十九條的規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”可見(jiàn)，格式條款最重要的特點(diǎn)是“未與對(duì)方協(xié)商”。事實(shí)上，對(duì)《合同法》三十九條之規(guī)定的準(zhǔn)確理解應(yīng)該是：格式條款是指在訂立合同時(shí)不能與對(duì)方協(xié)商的條款。 筆者認(rèn)為，電信服務(wù)合同應(yīng)定義為：電信經(jīng)營(yíng)者為了重復(fù)使用而事先擬定的，設(shè)立、變更、終止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與電信用戶(hù)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在訂立合同時(shí)不能與電信用戶(hù)協(xié)商的合同。
2、電信服務(wù)合同的主要特征
（1）對(duì)象的廣泛性。所謂廣泛性，指電信經(jīng)營(yíng)者的要約行為總是向不特定的多數(shù)人發(fā)出的，而不是向某個(gè)人發(fā)出的。任何人只要同意要約的規(guī)定就可以簽訂合同。
（2）條款的持續(xù)性。電信服務(wù)合同的條款一般是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究擬定的，除非法律、法規(guī)或規(guī)章有新的規(guī)定，一般在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。
(3) 條款的細(xì)節(jié)性。電信服務(wù)合同的要約一般都包含了合同的全部條款，無(wú)需也不允許對(duì)方在承諾時(shí)對(duì)要約加以任何的修改。
(4) 當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)地位的不平衡性。一般情況下，電信服務(wù)合同的雙方在經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力具有較大差別。提供格式條款合同的電信經(jīng)營(yíng)者是居于事實(shí)上或法律上的壟斷地位。
(5) 承諾的無(wú)奈性。電信經(jīng)營(yíng)者擬定和使用的格式條款合同，作為承諾人的用戶(hù)，在簽訂合同時(shí)只能選擇承諾，不允許提出新的要約，否則合同不能成立。因此，在法理上對(duì)格式條款合同還稱(chēng)為“服從合同”或“定式合同”，指得就是對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有選擇的基本特征。
正是基于格式條款合同的上述特征，合同法和民法學(xué)界無(wú)不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)格式條款合同，充分發(fā)揮格式條款合同的長(zhǎng)處，同時(shí)應(yīng)對(duì)格式條款合同進(jìn)行必要的規(guī)制。
三、 關(guān)于電信服務(wù)合同訂立的原則
《通知》要求，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展用戶(hù)時(shí)，應(yīng)本著公平誠(chéng)信的原則與用戶(hù)簽訂電信服務(wù)協(xié)議，要求做到用戶(hù)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間權(quán)利義務(wù)對(duì)等”。這一點(diǎn)與《合同法》的基本原則大致是相同的，但是考慮到電信服務(wù)合同采用了格式條款的形式，因此，電信服務(wù)合同的訂立，除應(yīng)遵循公平誠(chéng)實(shí)信用原則外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)“合理提示原則”。合理提示，是指提供電信服務(wù)格式合同的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該在提請(qǐng)用戶(hù)注意免除或限制其責(zé)任的條款時(shí)采用的方式能起到讓消費(fèi)者注意的作用。 這里的“合理”，指的是能引起消費(fèi)者的注意，如果不能引起消費(fèi)者的注意，就可以認(rèn)定為：不合理。因此，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者必須注意：與用戶(hù)建立電信服務(wù)合同時(shí)，所規(guī)定的“免責(zé)條款”既要在合同文本中明顯地標(biāo)示出具體的內(nèi)容，又要在合同訂立前提請(qǐng)消費(fèi)者注意，并加以說(shuō)明和解釋。否則，當(dāng)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)將作出對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不利的解釋。
四、關(guān)于電信服務(wù)合同的條款
《通知》要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在制作電信服務(wù)合同時(shí)應(yīng)包括九類(lèi)主要條款（其中第九類(lèi)為條為‘保底條款’），即（一）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及用戶(hù)的名稱(chēng)或姓名和地址；（二）用戶(hù)選定的服務(wù)項(xiàng)目；（三）基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（四）雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；（五）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者做出的服務(wù)質(zhì)量承諾；（六）咨詢(xún)投訴電話(huà)；（七）解決爭(zhēng)議的方法和違約責(zé)任；（八）訂立合同的日期及有效期；（九）須訂立的其他事項(xiàng)。
筆者認(rèn)為以上“主要條款”的規(guī)定僅能作為指導(dǎo)意見(jiàn)，只能起到電信服務(wù)合同條款的示范作用。道理很簡(jiǎn)單，即使《合同法》第十二條在規(guī)定合同的八類(lèi)條款時(shí)，也沒(méi)有使用“主要條款”的描述，只是使用了“一般應(yīng)包括以下條款”的提法。 因?yàn)�，�?qiáng)調(diào)“合同主要條款”的規(guī)定有它的消極性，首先，合同的主要條款與普通條款的劃分標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)很難確定；其次，主要條款的規(guī)定是對(duì)合同成立施加了一些不必要的限制，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中認(rèn)定合同是否成立的難度增加。 因此，《通知》第三條“電信服務(wù)協(xié)議應(yīng)包括以下主要條款”應(yīng)改稱(chēng)為“電信服務(wù)合同一般應(yīng)包括以下條款”，這樣也符合《合同法》的立法精神。另外，在這八類(lèi)條款中，第四類(lèi)條款“雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”中的“責(zé)任”應(yīng)刪掉。合同法規(guī)定的具體條款主要指民事主體間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而合同法中的“責(zé)任”主要指法律責(zé)任，即由于違反合同行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
《通知》第三條的第五類(lèi)條款“業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者做出的服務(wù)質(zhì)量承諾”，實(shí)踐中很難具體化。筆者認(rèn)為，有關(guān)電信服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)問(wèn)題，如裝、移機(jī)時(shí)限、故障修復(fù)時(shí)限、移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)開(kāi)通時(shí)限、數(shù)據(jù)通信裝、移機(jī)入網(wǎng)時(shí)限、計(jì)費(fèi)查詢(xún)，以及通信質(zhì)量中的計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確率、網(wǎng)絡(luò)可靠性、信息傳遞質(zhì)量以及呼叫接續(xù)時(shí)延等，《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》 都有明確的規(guī)定。如果采用例舉的方式規(guī)定在電信服務(wù)合同中，沒(méi)有必要。因此，“業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者做出的服務(wù)質(zhì)量承諾”應(yīng)理解為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的通信服務(wù)質(zhì)量應(yīng)符合信息產(chǎn)業(yè)部《電信服務(wù)規(guī)范》的要求。
關(guān)于“合同有效期”的問(wèn)題，電信服務(wù)合同很難做到明確具體。電信服務(wù)合同一旦簽訂，一般在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)履行。由于電信服務(wù)合同屬于要式合同，以書(shū)面形式訂立，如果規(guī)定有效期，勢(shì)必存在合同有效期滿(mǎn)的問(wèn)題。那么，合同有效期滿(mǎn)的結(jié)果有兩種，一種是雙方同意繼續(xù)履行，但須重新建立合同關(guān)系；一種是終止合同的履行。無(wú)論哪一種都應(yīng)以要式的方式做出，這勢(shì)必會(huì)增加大量的時(shí)間成本和交易成本。不難想象，如果約定合同有效期限，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者要與每位合同有效期滿(mǎn)，且愿意繼續(xù)接受電信服務(wù)的消費(fèi)者逐一重新訂立電信服務(wù)合同，長(zhǎng)此以往整個(gè)社會(huì)就根本談不上任何效益可言。實(shí)踐中，電信用戶(hù)終止合同或解除合同的權(quán)利是任意的；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者終止合同或解除合同的權(quán)利是法定的。 因此，電信服務(wù)合同“有效期限”的規(guī)定，不符合電信服務(wù)合同的通常慣例，只要雙方持續(xù)履行合同，就是合同的有效期間。
五、 關(guān)于電信服務(wù)合同內(nèi)容的規(guī)制
《通知》對(duì)五類(lèi)合同條款采用了“不得”加以禁止，即（一）限制用戶(hù)使用其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)辦的電信業(yè)務(wù)或限制用戶(hù)依法享有的其他選擇權(quán)；（二）規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違約時(shí)，免除或限制其因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；（三）規(guī)定當(dāng)發(fā)生緊急情況對(duì)用戶(hù)不利時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以不對(duì)用戶(hù)負(fù)通知義務(wù)；（四）規(guī)定只有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者單方享有對(duì)電信服務(wù)協(xié)議的解釋權(quán)；（五）規(guī)定用戶(hù)因電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的電信服務(wù)受到損害，不享有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。
筆者認(rèn)為，電信服務(wù)合同內(nèi)容規(guī)制的主要任務(wù)應(yīng)該是，促使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在制訂電信服務(wù)格式合同時(shí)，一定要不折不扣地貫徹公平和誠(chéng)信原則。公平應(yīng)著重體現(xiàn)維護(hù)用戶(hù)的利益；誠(chéng)信應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)在保證用戶(hù)利益的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，即使有些電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在其制定的格式合同中約定了上述“免責(zé)條款”，但由于其本身違反了公平和誠(chéng)信原則，也歸于無(wú)效或可撤銷(xiāo)。應(yīng)該指出，電信服務(wù)格式合同中體現(xiàn)的公平和誠(chéng)信是企業(yè)進(jìn)步、文明和正義的道德觀念在行業(yè)格式合同上的體現(xiàn)。
六、關(guān)于通過(guò)公開(kāi)形式承諾或設(shè)定用戶(hù)義務(wù)的問(wèn)題
《通知》第六條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在合同外通過(guò)書(shū)面形式或大眾媒體方式公開(kāi)做出的服務(wù)承諾，自動(dòng)成為電信服務(wù)協(xié)議的組成部分，但其中為用戶(hù)設(shè)定的義務(wù)，未經(jīng)用戶(hù)同意的，不得成為服務(wù)協(xié)議的組成部分。”該條的中心內(nèi)容為，對(duì)用戶(hù)有利的“公開(kāi)承諾”自動(dòng)成為電信服務(wù)合同的組成部分；對(duì)用戶(hù)不利的“公開(kāi)承諾”（為用戶(hù)設(shè)定的義務(wù)）, 未經(jīng)用戶(hù)同意，不能成為服務(wù)合同的組成部分。筆者認(rèn)為，該條與《通知》的第一條“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展用戶(hù)時(shí)，應(yīng)本著公平誠(chéng)信的原則與用戶(hù)簽訂電信服務(wù)協(xié)議，要求做到用戶(hù)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間權(quán)利義務(wù)對(duì)等。”相互沖突，也有悖于《合同法》權(quán)利義務(wù)一致的公平原則。
首先，以廣告等形式的公開(kāi)“承諾”不是合同法意義上的承諾，應(yīng)視為要約邀請(qǐng)。只有符合《合同法》第十五條的規(guī)定， 才能視為要約，否則，“自動(dòng)成為電信服務(wù)協(xié)議的組成部分”將無(wú)從談起。
其次，如果通過(guò)廣告或公告形式為用戶(hù)設(shè)定義務(wù)，只要符合《合同法》的公平原則和中央信息產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)成為有效法律行為。由于電信服務(wù)合同中的電信業(yè)務(wù)的使用者是不特定的多數(shù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化，必須為用戶(hù)設(shè)定合同義務(wù)時(shí)，只能通過(guò)廣告或公告的公開(kāi)形式做出。如果要爭(zhēng)得每一位用戶(hù)的同意，顯然是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的�，F(xiàn)實(shí)中，大多格式條款的變更，均采取公告的方式做出。筆者認(rèn)為，電信服務(wù)合同在維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益和維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益上都應(yīng)有所作為。
七、 關(guān)于電信服務(wù)合同解釋的效力
多數(shù)電信服務(wù)格式合同規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者單方享有對(duì)電信服務(wù)協(xié)議的解釋權(quán)。這樣的規(guī)定與合同立法精神是相悖的。電信服務(wù)合同是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為了重復(fù)使用預(yù)先擬定的，它不是為特定的相對(duì)人擬定的，而是為不特定的多數(shù)人擬定的，因此電信服務(wù)格式合同的解釋所依據(jù)的原則應(yīng)當(dāng)具有其特殊性。根據(jù)《合同法》第四十一條，對(duì)電信服務(wù)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按照以下三種原則予以解釋?zhuān)?br />第一、通常理解解釋原則。對(duì)電信服務(wù)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。這里的通常理解，是指對(duì)合同中的某些知識(shí)或術(shù)語(yǔ)，即使電信消費(fèi)者不甚理解，也應(yīng)按照電信服務(wù)合同適用的平均的、合理的理解進(jìn)行解釋。
第二、不利于條款使用人解釋的原則。對(duì)電信服務(wù)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)做出不利于提供格式條款一方的解釋。此種解釋原則導(dǎo)源于羅馬法“有疑義應(yīng)為表意者不利益”的解釋原則，后來(lái)為法學(xué)界所接受。 由于電信服務(wù)格式條款的特殊性，《通知》指出：若服務(wù)協(xié)議中部分條款存在歧義，可以做出兩種以上的解釋時(shí)，以有利于電信用戶(hù)的解釋為準(zhǔn)。這一點(diǎn)與《合同法》的立法精神是一致的。這種解釋原則，其目的在于保護(hù)電信服務(wù)格式條款的相對(duì)人——消費(fèi)者。
第三、非格式條款優(yōu)先原則。當(dāng)格式條款和非格式條款不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。這里的非格式條款，是指格式條款之外插入的一些條款，如手寫(xiě)條款、附加的印刷條款等。由于這些條款是為了排除一般條款制定的，故其效力應(yīng)優(yōu)于一般條款。
八、關(guān)于電信服務(wù)合同規(guī)制的若干建議
綜上分析，依照《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《電信條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，并結(jié)合《通知》的要求，對(duì)規(guī)制電信服務(wù)格式合同提出以下幾點(diǎn)建議：
第一、 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在制定電信服務(wù)格式合同時(shí)，一定要貫徹公平、誠(chéng)信和保護(hù)用戶(hù)利益原則。特別是誠(chéng)信原則，是制定電信服務(wù)格式合同關(guān)鍵原則。在電信服務(wù)格式合同中確立誠(chéng)信原則有三大功能：1、 確定行為規(guī)則。誠(chéng)信原則的基本功能就是確定以善意的方式行使權(quán)利和履行義務(wù)的行為規(guī)則。2、平衡利益沖突。在與用戶(hù)發(fā)生利益沖突時(shí)，誠(chéng)信原則能協(xié)調(diào)當(dāng)事人的利益，做出平衡的選擇。同時(shí)，誠(chéng)信原則要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者充分尊重用戶(hù)和社會(huì)的利益，不得損害用戶(hù)和社會(huì)的利益。3、解釋法律、法規(guī)和協(xié)議。誠(chéng)信原則具有解釋法律、法規(guī)和協(xié)議的功能。在法律、法規(guī)和合同缺乏規(guī)定或者規(guī)定不明確時(shí)，執(zhí)法者或司法機(jī)關(guān)將根據(jù)誠(chéng)信原則，準(zhǔn)確地解釋法律、法規(guī)和協(xié)議。
另外，在電信服務(wù)格式合同的制定過(guò)程中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)征求消費(fèi)者組織、電信服務(wù)消費(fèi)者代表以及電信主管部門(mén)的意見(jiàn)，必要時(shí)以聽(tīng)證會(huì)或問(wèn)卷調(diào)查的方式廣泛收集社會(huì)各界對(duì)電信服務(wù)格式合同的意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)電信服務(wù)格式合同的合法、正義和公平。
第二、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在制訂格式條款中的“免責(zé)條款”時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)合理化經(jīng)營(yíng)所必須的免責(zé)，以避免企業(yè)遭受偶發(fā)或無(wú)法負(fù)擔(dān)的損失為限，法律、法律對(duì)這種免責(zé)條款的有效性應(yīng)有所作為。
第三、電信服務(wù)合同格式條款的制作者應(yīng)當(dāng)采取合理的方式提請(qǐng)用戶(hù)注意免除或者限制其責(zé)任的條款。提請(qǐng)注意是格式條款合同的提供者的一項(xiàng)非常重要的義務(wù)。電信經(jīng)營(yíng)者在擬定格式條款合同時(shí)，應(yīng)對(duì)免除或者限制性條款做出專(zhuān)門(mén)的提示性規(guī)定。同時(shí)，提供格式條款合同的電信經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。
第四、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在合同外通過(guò)書(shū)面形式或大眾媒體方式公開(kāi)做服務(wù)承諾時(shí)，必須在其能力范圍內(nèi)做出。切實(shí)能做到的服務(wù)予以承諾，不能做到的決不做，堅(jiān)決杜絕虛假承諾。即使能做到的服務(wù)，向社會(huì)承諾時(shí)，一定要明確、具體，且符合國(guó)家法律、法規(guī)，以及電信產(chǎn)業(yè)政策和公俗良序原則。
第五、采用電話(huà)卡、充值卡等簡(jiǎn)單憑證方式確立的電信服務(wù)合同，屬于格式條款。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在憑證制作時(shí)詳細(xì)描述使用規(guī)則和注意事項(xiàng)，對(duì)于“免責(zé)條款” 、“限制性條款”以及 “有效期”等應(yīng)做出明顯的提示性規(guī)定，并在出售時(shí)以合理的方式提請(qǐng)用戶(hù)注意上述條款。如果憑證未包括服務(wù)合同中的一些關(guān)鍵性條款，例如電話(huà)卡出售時(shí)的折扣等 一些與用戶(hù)產(chǎn)生直接利益的條款，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在憑證外與用戶(hù)專(zhuān)門(mén)約定。
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