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淺議行政公益訴訟論文
在個(gè)人成長的多個(gè)環(huán)節(jié)中，大家都不可避免地會(huì)接觸到論文吧，論文是對(duì)某些學(xué)術(shù)問題進(jìn)行研究的手段。那么你有了解過論文嗎？以下是小編收集整理的淺議行政公益訴訟論文，歡迎大家分享。
淺議行政公益訴訟論文 篇1
行政公益訴訟是指出于維護(hù)公共利益的需要，在公共利益受到行政主體違法的作為或不作為的侵害時(shí)，與其有法律上的利益的公民、組織提起的行政訴訟。它運(yùn)用司法手段保護(hù)國家和社會(huì)公共利益，規(guī)范行政執(zhí)法，從而維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
一、行政公益訴訟概述
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)�！比嗣癜压芾韲沂聞�(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力委托給國家機(jī)關(guān)行使，當(dāng)國家利益和社會(huì)公眾利益受到侵害時(shí)，公民的個(gè)體權(quán)益也同時(shí)受到了損害，公民應(yīng)當(dāng)有權(quán)依法行使訴訟請(qǐng)求權(quán)，保護(hù)社會(huì)公眾利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的合法維護(hù)。行政公益訴訟可以使人民參加國家事務(wù)管理與監(jiān)督的法律權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。行政公益訴訟是保護(hù)環(huán)境公益、保護(hù)資源公共利益、保護(hù)公共設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)利益以及保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益的需要。如對(duì)有些行政首長出于追求政績的需要，不惜重金大搞“形象工程”、“政績工程”，而對(duì)年久失修的橋梁、道路等不及時(shí)進(jìn)行修繕維護(hù)，造成公共設(shè)施的嚴(yán)重?fù)p壞不服，市民可以提起公益訴訟。又如，當(dāng)弱勢(shì)群體中的某些公民個(gè)人還無法憑借自身力量保護(hù)其行政權(quán)益的時(shí)候，其它公民或組織通過行政公益訴訟及時(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
行政公益訴訟具有自身特點(diǎn)，行政公益訴訟以維護(hù)不特定多數(shù)人的利益為重要特征，即訴訟對(duì)象具有公益性;起訴主體不局限于具體合法權(quán)利直接受到不法侵害者，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人也可以以公眾利益受到侵害為由提起訴訟，具有廣泛性;訴請(qǐng)行政主體查處損害公益的行為，訴請(qǐng)撤銷行政主體損害公益的行為，訴請(qǐng)行政主體履行其他維護(hù)公共利益的.職責(zé)等，具有訴訟影響的前瞻性。
二、行政公益訴訟不同于一般行政訴訟
首先，原告主體資格不同。一般行政訴訟要求起訴人與案件有直接利害關(guān)系，是法律關(guān)系的當(dāng)事人;而行政公益訴訟則不要求有直接的利害關(guān)系，不要求是法律關(guān)系的當(dāng)事人。
其次，對(duì)訴訟結(jié)果的承擔(dān)不同。一般行政訴訟的結(jié)果是由當(dāng)事人來承擔(dān)的;行政公益訴訟的原告有可能不承擔(dān)訴訟的結(jié)果。
再次，訴訟目的不同。一般行政訴訟是以自己的利益為訴訟目的;而行政公益訴訟則是為了國家或者社會(huì)的公眾利益。
另外，訴訟中的權(quán)力不同。一般行政訴訟中原告可以相應(yīng)處分自己的訴訟權(quán)利;行政公益訴訟中的原告不能處分訴訟權(quán)利。
三、我國目前行政公益訴訟的現(xiàn)狀
國外有關(guān)行政公益訴訟制度有如下發(fā)展趨勢(shì)，一是對(duì)原告起訴資格不斷放寬，由遵循法定權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)和“直接利害關(guān)系”原則過渡到法律上的利益原則。二是司法受案范圍的不斷拓寬。三是民眾的法治意識(shí)普遍提高。民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，帶來了全社會(huì)良好的法治氛圍，公共權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體也會(huì)注意到違法行為必將受到更廣泛的監(jiān)督制約而慎重行事，從而推動(dòng)國家的法治進(jìn)程。
我國目前行政公益訴訟制度剛剛起步，表現(xiàn)為：
1、行政公益訴訟的客體應(yīng)屬“法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他案件”。隨著控權(quán)意識(shí)和公民權(quán)利保障意識(shí)的不斷加強(qiáng)，所有行政主體行使職權(quán)的行為，除了法律明確規(guī)定不可訴的以外，只要侵害了公民個(gè)人的合法權(quán)益，一般都應(yīng)該可以被依法起訴。行政公益訴訟將把侵害公共利益的行為納入司法審查的范圍，只要法律不明文排除，所有侵害合法權(quán)益的不法行政行為都有被司法審查的可能性。我國目前行政審判的范圍逐漸加大，尤其是在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的解釋》出臺(tái)之后，對(duì)一些行政職權(quán)在嘗試進(jìn)行司法審查。
2、被訴行政行為違法，并侵害了公共利益或有侵害之危險(xiǎn)。首先，公共利益的侵害主體可分為兩類：一類是行政主體，此種情況下行政主體的侵害行為一般表現(xiàn)為作為。物價(jià)局非法提高某種商品物價(jià)的行為，直接侵害主體是物價(jià)局。另一類是非行政主體，包括自然人、法人和其他組織。某企業(yè)排放超標(biāo)污水，環(huán)保局置之不理，致大片農(nóng)田受損，地下水變質(zhì)。公益的直接侵害主體是污染企業(yè)，但該企業(yè)的侵害行為卻以環(huán)保局的非法批準(zhǔn)行為或不履行監(jiān)督職責(zé)為前提。這里的行政主體是公益侵害行為的間接主體，其不法行為表現(xiàn)為作為和不作為兩種形式。其次，違法包括違反實(shí)體法和程序法。實(shí)體法指廣義的法律，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例以及其他各類規(guī)范性文件�！俺绦虻倪`法”是指行政主體實(shí)施行政行為的程序違反了行政程序法或特定法律關(guān)于特定行政行為的程序規(guī)定。行政程序的合法性審查是保證行政公正、公平的重要手段。再次，行政公益訴訟的原告只要認(rèn)為公共利益受到或?qū)⒁艿叫姓黧w行政行為的侵害即可提起訴訟，而至于公眾利益實(shí)際上是否受到侵害或有侵害之危險(xiǎn)，則由法院通過審理判定。我國目前行政訴訟以行政行為實(shí)際侵犯了利益為司法審查的條件。
3、不以起訴人與被訴行政行為有直接利害關(guān)系為要件。公民為維護(hù)公益，可以就雖與自己權(quán)利無關(guān)但有法律上利益的事項(xiàng)，對(duì)行政主體的行為提起訴訟。根據(jù)“訴的利益”理論，原告起訴只能就與自己權(quán)利或法律上利益有直接關(guān)系為限。在現(xiàn)實(shí)中，僅僅依靠直接利害關(guān)系人來解決社會(huì)所面臨的利益保護(hù)是不充分的，特別是在社會(huì)公共利益遭受侵害的情況下，與行政行為有直接利害關(guān)系的人往往是行政行為的受益者。如某違章建筑經(jīng)主管行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后的興建，直接利害關(guān)系人系違章建筑的所有人，他是該行政行為的受益者，受益者對(duì)致使其受益的行政行為起訴的可能性不存在。而且，在某一特定問題上，有直接利害關(guān)系的人并不一定代表全社會(huì)的利益。所以，為了維護(hù)社會(huì)公益，支持無力主張權(quán)利的弱者提起訴訟，應(yīng)允許與自己無直接法律利害關(guān)系的公民，可就違法行政行為提起訴訟。我國目前對(duì)起訴人的要求是具有直接利害關(guān)系。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的解釋》第十二條就限定了原告是與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。但為了嘗試行政公益訴訟，對(duì)這種“法律上的利害關(guān)系”不斷嘗試擴(kuò)大范圍。如著名的南京紫金山觀景臺(tái)案，原告就是以“觀景臺(tái)”破壞了其欣賞自然風(fēng)景帶來的心理上的愉悅，且自己購買了中山陵園風(fēng)景區(qū)年票為由，證明自己具有法律上的利害關(guān)系。從而實(shí)現(xiàn)了提起公益訴訟的目的。我市也有孔繁新訴哈爾濱市物價(jià)局有線電視收費(fèi)審批行為一案，孔繁新雖然是以“物價(jià)局審批行為侵犯了其合法權(quán)益”為由起訴，但其訴訟目的是為了維護(hù)所有哈爾濱市有線電視用戶的合法利益，故也是一個(gè)典型的行政公益訴訟案例。
淺議行政公益訴訟論文 篇2
摘要：在我國。行政公益訴訟之前只是限于學(xué)術(shù)性討論與研究之用，但如今他已經(jīng)是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題，隨著社會(huì)的發(fā)展以及中國法治制度初步建立，行政公益訴訟的建立也將會(huì)是必然的。本文就將簡要談?wù)勎覈男姓嬖V訟制度建立的必要性及可行性。
關(guān)鍵詞：必要性、可行性、行政公益訴訟、建議
在中國，公益訴訟是從國外的一種訴訟活動(dòng)音譯過來的，國外叫做“public interest litigation”他并不是一個(gè)非常明確地法律意義上的概念，而是一種訴訟活動(dòng)。在中國，公益訴訟包括民事公益訴訟與行政公益訴訟兩種，是從適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象（客體）這兩方面進(jìn)行不同劃分的；同時(shí)，按照提起訴訟的主體公益訴訟，可以將其劃分為其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提起的公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、前者則稱為一般公益訴訟，后者稱為民事公訴或行政公訴。由于中國的立法，至少到目前為止并沒有明確公益訴訟。所以才有探討公益訴訟在中國的可能性的價(jià)值，由于公益訴訟的廣而大，所以我只單獨(dú)談?wù)勑姓嬖V訟在中國現(xiàn)今社會(huì)存在的必要及可行性。
一、建立行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)必要性
行政公益訴訟在中國的建立，不僅具有其可行性，同時(shí)還具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性與必要性。其主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一方面監(jiān)管單位的不作為，對(duì)于壟斷企業(yè)的非法行為的熟視無睹。就存在于我們身邊的如：電信企業(yè)的套餐收費(fèi)、也有鐵路，航空等各部門單位的違法漲價(jià)行為等等。那么作為公眾的我們應(yīng)該如何解決這些問題呢？有的人采取“民告官”的方式進(jìn)行行政訴訟，也有人提起民事訴訟，維護(hù)其平等利益。但結(jié)果往往都是不容樂觀的。究其根本原因，是在于我們并沒有可靠的有效地公益訴訟制度。
另一方面基于國有資產(chǎn)的大量流失和保護(hù)公共資源利益的需要。在我國，國有資產(chǎn)流失的情況非常嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國近幾年由于各種原因造成國有資產(chǎn)流失高達(dá)幾千億元。國有資產(chǎn)屬于全體人民，但是有的國家機(jī)關(guān)在管理國有資產(chǎn)中卻是不作為或者更有甚者濫用職權(quán)。這樣做不僅僅損害了國家的現(xiàn)實(shí)利益，而且深層次的說是損害了人民群眾的根本利益。在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，各地的企業(yè)或者政府的開發(fā)行為卻都發(fā)生了偏移，對(duì)水、土地、自然資源以及各種礦產(chǎn)資源都造成了極大破壞。如果有完善的公益訴訟制度，那么事關(guān)人民根本利益的事情，也就不會(huì)陷入如此尷尬、被動(dòng)的局面。
二、建立行政公益訴訟的法理基礎(chǔ)
1、建立行政公益訴訟不僅有現(xiàn)實(shí)的緊迫性還具有法理學(xué)上的基礎(chǔ)。并且一種制度的建立與發(fā)展，是要有其自身的理論基礎(chǔ)作為最基本的依據(jù)，沒有深厚的理論基礎(chǔ)作為根基的制度就相當(dāng)于形同虛設(shè)。那么對(duì)于行政公益訴訟來說它的法理基礎(chǔ)又是什么呢？法理學(xué)最重要的觀點(diǎn)就是“無救濟(jì)即無權(quán)利”，一個(gè)人的權(quán)利受到了侵害就應(yīng)該享有申請(qǐng)救濟(jì)的資格，而司法救濟(jì)就是最后一道防線，但是就我國而言，由于立法者只關(guān)注創(chuàng)制層面，關(guān)注其邏輯結(jié)構(gòu)上的完整，卻忽視了要注重法律實(shí)施的前瞻性可訴性問題。我國憲法第12條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。但是，我國憲法和法律對(duì)于保護(hù)社會(huì)公益的實(shí)體權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，但是這種權(quán)利是由大多數(shù)人共同享的。因此，許多人或組織大都是不被認(rèn)為具有直接的訴訟利益，原告資格同樣也不被認(rèn)可。因此對(duì)于社會(huì)公共利益的保護(hù)，除了要通過實(shí)體法律賦予外，還必須要獲得程序上進(jìn)行訴訟的可能性。
2、實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”對(duì)“權(quán)力”制約。傳統(tǒng)行政法中對(duì)“訴訟利益”的解釋是：“當(dāng)法院認(rèn)為公民個(gè)人與案件之間不存在直接利害關(guān)系，則不認(rèn)可其具有訴的利益，同時(shí)也即不認(rèn)可其原告資格�！敝挥挟�(dāng)法人、公民或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其自身合法權(quán)益時(shí)，才有權(quán)利提請(qǐng)?jiān)V訟；但是，這樣的程序設(shè)計(jì)，卻違背了人民主權(quán)的根本法理。公民或者組織就其侵害行為驚醒司法審查，這樣的行為就是權(quán)利制約權(quán)力原則，這一原則在司法領(lǐng)域的表現(xiàn)就是解決傳統(tǒng)的公共權(quán)力方面用來制約其理論缺陷的有效途徑。
三、關(guān)于建立行政公益訴訟的'幾點(diǎn)設(shè)想及粗淺看法
1、原告資格問題
�、僖罁�(jù)中國的國情以及借鑒外國的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為原告資格可以分兩種，一是參照行政訴訟法司法解釋，將可以提起行政公益訴訟的原告資格定義在“與行政行為有利害關(guān)系”，包括間接和直接的關(guān)系；二是依據(jù)法律可以提起行政公益訴訟的公民。
�、谛袠I(yè)協(xié)會(huì)及經(jīng)合法登記、具有公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體組織。
�、蹤z察機(jī)關(guān)�，F(xiàn)今。在我國，檢察院作為公權(quán)力的，提起公益訴訟是比較合適的。檢察院對(duì)違法行為有法定監(jiān)督權(quán)，由其作為公益訴訟的原告，符合法律規(guī)定。而且根據(jù)憲法的規(guī)定：檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”由其作為公益訴訟的提起人，將會(huì)充分發(fā)揮公益訴訟的功能。
2、受案范圍
行政公益訴訟的初衷和出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)公共利益，。因此，對(duì)行政公益訴訟制度的受案范圍作一定的限制，是有必要的。在立法技術(shù)上，應(yīng)當(dāng)采取概括式和否定式列舉相結(jié)合。其次，采取否定式列舉的形式列舉不屬于行政公益訴訟受案范圍的情形，以防止無謂的濫訴，確保訴訟的嚴(yán)肅性。比如國防外交等國家行為就不應(yīng)不屬于行政公益訴訟受案范圍。
四、結(jié)語
行政公益訴訟制度是一種不同于傳統(tǒng)行政訴訟制度的新型訴訟制度，因此其建立是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要有足夠的理論基礎(chǔ)和較長期的的實(shí)踐探索。需要耐心與持之以恒的決心來建立，發(fā)展，完善，我們完全有理由期待，我國的行政公益訴訟前景是非常廣闊的，行政公益訴訟之路也會(huì)變得越來越平坦。
參考資料：
[1]左衛(wèi)民、朱桐輝著：《公民訴訟權(quán)：憲法與司法保障研究》
[2]曾堅(jiān)：《解決行政公益訴訟問題的思考》
[3]江必新：《中國行政訴訟制度之發(fā)展》，金城出版社2001年版
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