關(guān)于高校基建工程投資監(jiān)控的思考

　　摘要：高校項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督與控制以下幾個(gè)方面：田地制宜，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，合理規(guī)劃；擇優(yōu)精選設(shè)計(jì)單位，實(shí)施限額設(shè)計(jì)；規(guī)范監(jiān)管工程招標(biāo)與施工合同的簽訂；嚴(yán)格進(jìn)行施工管理；認(rèn)真審核工程預(yù)決算；重視基建工程投資建設(shè)的人才隊(duì)伍、制度建設(shè)與審計(jì)問題。

　　關(guān)鍵詞：高校；基建工程投資；成本管理；合同管理

　　一、因地制宜，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，合理規(guī)劃

　　高校基建工程以教學(xué)樓、圖書館、體育館、學(xué)生宿舍等公用建筑為主，學(xué)校在項(xiàng)目決策階段對投資具有決定性作用，其中對建筑物的功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，不僅影響投資的多少，而且還關(guān)系到學(xué)校今后的發(fā)展。所以把握整體方案的規(guī)劃是投資控制的重要保證，校園規(guī)劃必須起到統(tǒng)攬全局、展示未來、指導(dǎo)學(xué)校各階段建設(shè)行為的重要作用。在整體規(guī)劃中，建設(shè)單位(高校)應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，認(rèn)真做好規(guī)劃的前期工作，積極組織調(diào)研考察，不能一遇建設(shè)任務(wù)就臨時(shí)設(shè)計(jì)，急于求成。這樣往往會造成校園布局混亂、使用不便、運(yùn)行成本過高、重復(fù)建設(shè)等問題，產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)，使得基建投資總量失控。校園規(guī)劃要遵循規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、連續(xù)性原則，要堅(jiān)定不移地去完成既定的規(guī)劃，尤其是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)不要僅僅憑自己的偏好，隨便改動或否定既定的規(guī)劃：如果確實(shí)由于地質(zhì)地形等原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修改、完善或擴(kuò)充時(shí)，也不能使原有的規(guī)劃前后脫節(jié)，破壞規(guī)劃的整體性和完整性。

　　二、擇優(yōu)精選設(shè)計(jì)單位，實(shí)施限額設(shè)計(jì)

　　目前，許多高校忽視了工程設(shè)計(jì)階段的投資控制，而把主要精力放在施工階段。有的高�；�建經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)人員短缺，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)缺乏重視，完全依賴設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)方案的選擇上只看重外觀，而忽視其經(jīng)濟(jì)實(shí)用性；有的設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)，初步設(shè)計(jì)只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮，片面追求新穎、美觀，對造價(jià)指標(biāo)考慮不周，在施工圖設(shè)計(jì)階段往往只關(guān)注技術(shù)、安全，而不考慮設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)上是否合理，造成限額設(shè)計(jì)執(zhí)行不力。由于對設(shè)計(jì)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，致使施工單位有機(jī)可乘。

　　三、規(guī)范監(jiān)管工程招標(biāo)與施工合同的簽訂

　　1 規(guī)范監(jiān)管招標(biāo)工作。高校的基建部門要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況、完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用來編制工程標(biāo)底。工程標(biāo)底是控制投資、確定招標(biāo)工程造價(jià)的重要手段。計(jì)算工程標(biāo)底時(shí)，要做到科學(xué)合理。精心編制招標(biāo)文件，合理評標(biāo)，精心選隊(duì)。招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合工程實(shí)Iglig況做到全面、嚴(yán)謹(jǐn)、不留缺口，使施工單位在投標(biāo)活動中充分了解建設(shè)單位對工程的技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)要求，合理提出降低工程造價(jià)的方案。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，針對存在著“圍標(biāo)”或者“先低價(jià)中標(biāo)，后高價(jià)結(jié)算”的不規(guī)范行為，可采用工程量清單的招標(biāo)方式，這樣確保了計(jì)算口徑的一致性，有了一個(gè)統(tǒng)一的競爭基礎(chǔ)，增強(qiáng)了招標(biāo)工作的透明度，杜絕不良競爭，規(guī)范了招投標(biāo)行為。

　　2 規(guī)范合同的簽訂。任何工程的結(jié)算，首先要遵循合同的約定。建設(shè)單位通過招投標(biāo)確定中標(biāo)施工單位后，應(yīng)以簽訂合同的形式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。合同的條款應(yīng)合法、詳細(xì)、嚴(yán)密、完整，以避免雙方在履約中產(chǎn)生爭執(zhí)。建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價(jià)的爭議，所以，簽訂合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件及有關(guān)條款簽訂施工合同，制定相關(guān)條款約束施工企業(yè)用最低的建設(shè)成本按時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。近幾年，由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)，漏洞多，權(quán)利義務(wù)約定含糊不清。合同條款相互矛盾等類似問題出現(xiàn)，導(dǎo)致建設(shè)單位利益受損在高校時(shí)有發(fā)生，所以合同審核工作就顯得更為重要。對于大型工程相關(guān)合同，應(yīng)由學(xué)校相關(guān)部門組成合同審核小組，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件從投資控制和財(cái)務(wù)管理方面對合同條款內(nèi)容進(jìn)行審查，對于材料規(guī)格、質(zhì)量和價(jià)格，適用定額，取費(fèi)等級，違約責(zé)任，索賠方式等一系列對工程有重大影響的條款，要經(jīng)審核小組審查后簽訂合同，以減少潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)有關(guān)部門的責(zé)任，有利于工程審核，合理結(jié)算工程造價(jià)，依法維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。

　　四、嚴(yán)格進(jìn)行施工管理

　　(1)工程變更。高校應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管，對工程變更要有嚴(yán)格的審批程序，只有在必要和有益的情況下才決定變更。一是業(yè)主根據(jù)工程的需要確定的變更，這種情況下必須調(diào)整工程價(jià)款；二是因?yàn)槭┕し降脑�因使得工程必須變更。此時(shí)增加的費(fèi)用和業(yè)主的損失均由施工方承擔(dān)，減少的費(fèi)用則由業(yè)主方扣回。變更應(yīng)在變更部位施工前確定，以免造成不必要的返工費(fèi)用。(2)工程計(jì)量。工程計(jì)量又分施工過程中支付工程進(jìn)度款的計(jì)量工作和竣工結(jié)算的計(jì)量工作。對于支付工程進(jìn)度款的計(jì)量，應(yīng)掌握現(xiàn)場施工單位實(shí)際完成的工程進(jìn)度，根據(jù)已完成的工程項(xiàng)目結(jié)合施工圖紙進(jìn)行計(jì)量，防止施工單位虛報(bào)、多報(bào)、未完成的項(xiàng)目先報(bào)，以致無法控制施工質(zhì)量及進(jìn)度。對于竣工結(jié)算的計(jì)量，應(yīng)認(rèn)真熟悉圖紙及招投標(biāo)文件內(nèi)關(guān)于工程量的相關(guān)規(guī)定，對承包單位超出圖紙范圍和因施工單位原因造成返工的工程量應(yīng)由施工單位自負(fù)，不予計(jì)量。(3)工程簽證。掌握招標(biāo)工程量清單的計(jì)算規(guī)則及清單編制說明，分清招投標(biāo)范圍的施工內(nèi)容，防止重復(fù)簽證計(jì)量。對于確實(shí)需要簽證的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，先確認(rèn)簽證的理由后再進(jìn)行施工，工程量確認(rèn)時(shí)應(yīng)召集相關(guān)的人員進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測，防止弄虛作假現(xiàn)象。(4)工程質(zhì)量監(jiān)控。既講工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也要講工程質(zhì)量的付費(fèi)，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；合理確定質(zhì)量的水平；工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本不僅包括保證工程質(zhì)量而支出的費(fèi)用，而且還包括未達(dá)到計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量水平而造成的損失。(5)工程進(jìn)度控制。一般而言，工程進(jìn)度加快，增加施工措施費(fèi)用，加大項(xiàng)目成本；工程進(jìn)度減緩，則項(xiàng)目投資不能加快發(fā)揮效益，造成資源浪費(fèi)。(6)開口材料價(jià)格。在各省、市有關(guān)造價(jià)管理部門確定的材料價(jià)差計(jì)算規(guī)定中，提出了開口材料。確定這些材料的價(jià)格，對造價(jià)控制有重要意義。

　　五、認(rèn)真審核工程預(yù)決算

　　1 審核預(yù)決算單價(jià)。審查預(yù)決算單價(jià)套用時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：預(yù)算中所列的分項(xiàng)工程預(yù)算單價(jià)是否與預(yù)算定額中的預(yù)算單價(jià)相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包括的工程內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致；對換算的單價(jià)，首先要審查換算的分項(xiàng)工程是否是定額中允許換算的，其次審查換算是否正確；對補(bǔ)充定額和單位估價(jià)要審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則，單位估價(jià)表計(jì)算是否正確。這樣，就可保證套用正確，有效控制工程造價(jià)。

　　2 正確地計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)率。根據(jù)工程的類別，確定工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定計(jì)算間接費(fèi)的計(jì)取基礎(chǔ)，審查預(yù)算外調(diào)增的材料價(jià)差是否計(jì)取了間接費(fèi)、直接費(fèi)或人工費(fèi)增減后，有關(guān)費(fèi)用是否相應(yīng)地作了調(diào)整。在安裝工程的預(yù)決算中，不要將不需要安裝的設(shè)備也計(jì)取間接費(fèi)。計(jì)劃利潤和稅金的計(jì)算，應(yīng)重點(diǎn)注意計(jì)取基礎(chǔ)和費(fèi)率是否符合有關(guān)造價(jià)管理部門的規(guī)定，避免重算或多算；還需注意新的取費(fèi)文件的執(zhí)行時(shí)間和舊取費(fèi)文件廢止時(shí)間，避免重復(fù)計(jì)取。同時(shí)應(yīng)按規(guī)定上報(bào)、審批、存檔。

　　六、重視基建工程投資建設(shè)的人才隊(duì)伍、制度建設(shè)與審計(jì)問題

　　1 建立一支高素質(zhì)的工程管理人員隊(duì)伍。工程建設(shè)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，管理人員不僅要熟悉并掌握有關(guān)政策和法規(guī)，熟悉工程造價(jià)定額，而且還要具有一定的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工工藝過程、建筑結(jié)構(gòu)、施工規(guī)范，了解建筑材料的市場信息等。此外，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和實(shí)事求是的高度責(zé)任感，對工作忠于職守。工程審核人員及管理人員(尤其是基建處長)思想品質(zhì)的好壞，責(zé)任心的強(qiáng)弱，業(yè)務(wù)水平的高低，對合理確定工程造價(jià)都具有非常重要的影響。

　　2 建立健全完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督體系。由于基建、修繕工程投資大，建設(shè)工期長，工程建設(shè)過程中可變因素較多，管理不善很容易導(dǎo)致結(jié)算矛盾，因此必須建立完善的制度進(jìn)行規(guī)范。有了健全的內(nèi)控制度，就可以促進(jìn)建設(shè)單位進(jìn)行規(guī)范管理，充分發(fā)揮對工程全過程實(shí)施有效管理和監(jiān)督作用。做好日常的記錄統(tǒng)計(jì)工作，促使施工單位提供真實(shí)、完整、連續(xù)的工程資料，這樣，在進(jìn)行工程造價(jià)審核時(shí)減少實(shí)質(zhì)性測試工作，保證客觀公正地確定工程造價(jià)，維護(hù)學(xué)校利益。

　　3 充分利用與發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)及外部委托審計(jì)的監(jiān)審作用。對基建工程進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，對工程造價(jià)嚴(yán)格把關(guān)。以前，高校的基建工程結(jié)算審核主要由建設(shè)單位和建設(shè)銀行共同把關(guān)，效果不理想。2000年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)的通知》后，高校審計(jì)部門逐步開展了基建審計(jì)工作。實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)對基本建設(shè)投資的全過程控制，必須重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。工程項(xiàng)目的審計(jì)不僅要重視被審計(jì)項(xiàng)目的事后審計(jì)、竣工審計(jì)，更要重視事前和事中審計(jì)。事前審計(jì)可以使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項(xiàng)目管理班子超前“把關(guān)”，以有效地避免可以預(yù)見的失誤。事中審計(jì)即對施工階段若干個(gè)過程所作的審計(jì)，這種審計(jì)更具有針對性、效益性，能達(dá)到事半功倍的效果。此外，審計(jì)人員要善于征求基建管理人員和監(jiān)理人員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問題。使合同雙方的意見一致，以利于提高基建投資的使用效益。

　　七、結(jié)語

　　高校基建項(xiàng)目的投資監(jiān)控貫穿于整個(gè)工程的始終，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)，施工招投標(biāo)、現(xiàn)場施工管理、預(yù)決算審核及審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。這就要求高�；�建的決策者、工程建設(shè)管理人員和其他相關(guān)管理人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理理論知識，不斷提高自身的素質(zhì)，努力控制項(xiàng)目建設(shè)的總投資，最大限度地發(fā)揮基建投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。限于本文的題目與篇幅，仍有一些嚴(yán)重問題尚待進(jìn)一步研究：比如，如何建立行之有效防腐機(jī)制、如何有效保護(hù)揭發(fā)腐活動當(dāng)事人的人身安全問題等等，都涉及到行政、立法以段體制的深層次問題，需要隨著改革的深化逐步解決。

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