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安全投入問題初探
經(jīng)濟含義、安全成本、安全效益、安全產(chǎn)出及幾個安全費用間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：安全投入；安全成本；安全效益
引言
為了保證國有企業(yè)改善勞動條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費用中提取10％～20％用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實行后，取消了這一規(guī)定。但新的財務(wù)制度規(guī)定“企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關(guān)費用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用直接計人制造費用”。新制度使勞動安全措施經(jīng)費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。但事實上，近年來由于各種原因，企業(yè)實際用于安全措施上的經(jīng)費卻相對減少。
筆者認為，這其中的一個重要原因是企業(yè)管理者對安全的經(jīng)濟含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認識不足。筆者就這些概念談?wù)勛约旱恼J識。
1 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟含義
任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全至少在兩個方面突顯出其經(jīng)濟意義：第一，安全管理通過防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟利益，因為事故造成的損失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)／工程成本方面。第二，安全管理在維持生產(chǎn)／工程過程(經(jīng)濟增值過程)正常運行的過程中，保障了生產(chǎn)力的諸因素，調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系，更為重要的是，保護和激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力，從而間接地發(fā)揮了社會效益的增值作用。
計算安全的“防損／減損”效益并不容易。因為一方面損失受到機會因素的影響，另一方面，即使在事故發(fā)生后，只有少部分損失是可以估算的，而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費用、信譽損失、精神損失等)。但是從另一個角度來看待這個問題：如果用持續(xù)改進的標準進行測量，可以利用事故記錄與安全目標之間的差距來建立相對的概念。
要直接計算安全管理在維持生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的效益也是困難的，因為安全管理所產(chǎn)生的效益增值體現(xiàn)于生產(chǎn)流程的產(chǎn)出，而生產(chǎn)流程的產(chǎn)出不僅受安全的影響，而且受眾多其他因素的影響；而要從中將安全管理所產(chǎn)生的增值分離出來，則是不現(xiàn)實的。但是，可以從另一個角度來看待這個問題，即如果視原材料、生產(chǎn)工藝和人工等生產(chǎn)因素為生產(chǎn)活動的必備常數(shù)，則生產(chǎn)流程的產(chǎn)出(或經(jīng)濟增值的產(chǎn)出)則可視為是安全變量的函數(shù)。如果安全因素對經(jīng)營活動起著決定性作用，那么“因安全管理所產(chǎn)生的效益增值”就可以認為近似等于生產(chǎn)活動的產(chǎn)出，例如發(fā)電廠就是這樣的企業(yè)。
從理論上說，安全管理的經(jīng)濟效益(簡稱安全效益)(E)應(yīng)等于安全產(chǎn)出(Y)與安全成本(C)之比。
由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那么可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認識安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。
2安全成本
參照歐美發(fā)達國家、國際勞工組織(1LO)及國內(nèi)安全專家的研究成果，安全成本可看成由“預防費用”和“事故費用”兩大部分組成。其中，預防費用包括：固定預防費用、特殊的預防費用和變動的預防費用；事故費用包括：保險費用和非保險費用。安全成本的結(jié)構(gòu)如圖1所示。
雖然專家學者對于構(gòu)成安全成本各個子項的內(nèi)容的看法不盡相同，但對其主要成分的識別則基本上是一致的。
2．1預防費用
2．1．1固定的預防費用
固定的預防費用包含以下主要費用：
(1)建立和維護“安全生產(chǎn)條件”的費用即為保障生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和場所、生產(chǎn)工具的安全性能符合標準所需的費用。
(2)員工健康和勞動保護費用，即用于維護職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動保護方面的費用。
(3)安全管理費用，包括安全職能部門的工資、安全培訓、檢查、咨詢、規(guī)章制度建設(shè)、宣傳教育、安全獎勵等費用。
(4)應(yīng)急處置費用，即用于為了降低、限制、處理事故后果而預先準備的設(shè)施、設(shè)備、人員組織等所需的費用，以及應(yīng)對危機的專項備用金。
2．1，2特殊的預防費用
特殊的預防費用包含安全生產(chǎn)條件的改造費用。
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