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集裝箱運(yùn)輸中危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)問題的研究
集裝箱封閉運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，給不法分子在海上運(yùn)輸中隱瞞危險(xiǎn)貨物提供了可乘之機(jī)，使航運(yùn)安全和水域清潔處于極大危險(xiǎn)之中，這個問題日益得到人們的關(guān)注。本文通過對我國包裝危險(xiǎn)貨物申報(bào)的管理現(xiàn)狀和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定進(jìn)行分析，討論了集裝箱運(yùn)輸中包裝危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)問題的容易實(shí)現(xiàn)性、行為責(zé)任、后果和原因，并給出了解決問題的方法。
關(guān)鍵詞：集裝箱 危險(xiǎn)貨物 申報(bào) 瞞報(bào) 單證
一、前言
現(xiàn)代海上運(yùn)輸中，集裝箱的使用呈迅猛發(fā)展之勢，其中裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的集裝箱數(shù)量更是大幅攀升，在整個海上運(yùn)輸中占有相當(dāng)大的比重。由于集裝箱的封閉形式，使我們不再能夠直接弄清箱內(nèi)裝的是何種貨物，貨物是處于什么樣的狀況，這就給危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)的發(fā)生制造了良機(jī)，并進(jìn)而使承運(yùn)的船舶及船員處于極大的危險(xiǎn)之中。2002年11月，“韓進(jìn)賓西法尼亞”輪在由新加坡開往蘇伊士運(yùn)河的途中，一個裝有5.1類次氯酸鈣（UNNO：1748）的集裝箱爆炸起火，造成一名船員死亡，一名船員失蹤，新建造的4400TEU的“韓進(jìn)賓西法尼亞”輪也不得不被棄沉的特大事故。雖然有關(guān)該事故的具體情況被韓進(jìn)公司封鎖，但有一種說法廣為流傳，就是作為承運(yùn)人的韓進(jìn)公司接裝了被托運(yùn)人瞞報(bào)的危險(xiǎn)貨物，致使船方積載隔離不當(dāng)而最終引發(fā)此次事故，這種說法所凸現(xiàn)出的危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)問題，引起了一些船公司和港口當(dāng)局的警惕，船公司一方面要求自己的員工對托運(yùn)人提供的運(yùn)輸單證仔細(xì)審查，遇有疑問及時請示，一方面要求托運(yùn)人提供盡可能詳盡的單證資料，港口海事主管機(jī)關(guān)也加大了危險(xiǎn)貨物集裝箱的開箱檢查率。這在一定程度上遏止了此類問題的發(fā)生，但總體效果并不明顯。本文將就這一問題展開論述，試圖提供解決此類問題的一種思路。
二、我國對包裝危險(xiǎn)貨物申報(bào)的管理現(xiàn)狀和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定
1．我國對包裝危險(xiǎn)貨物申報(bào)的管理現(xiàn)狀
我國對危險(xiǎn)貨物申報(bào)的管理，主要的依據(jù)是SALOS公約第七章、MAPPOL73/78公約附則Ⅲ、國際危規(guī)（IMDG）、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》及其他諸如《集裝箱載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)定》、《船舶載運(yùn)外貿(mào)危險(xiǎn)貨物申報(bào)規(guī)定》等規(guī)范性文件。SALOS公約要求：危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人應(yīng)（向承運(yùn)人）提供運(yùn)輸單證（俗稱下貨紙）,包括或附有署名的證明書或申報(bào)單，說明交付運(yùn)輸?shù)呢浳飿I(yè)已妥善包裝并加上了標(biāo)記、標(biāo)志或標(biāo)牌，處于適運(yùn)狀態(tài)；負(fù)責(zé)將危險(xiǎn)貨物裝入集裝箱的人應(yīng)提交一份署名的集裝箱證明，證明組件內(nèi)所裝的貨物已正確地裝載和系固，并已滿足所有適用的運(yùn)輸要求，這種證明也可以同托運(yùn)人提供的運(yùn)輸單證合并在一起；以上所提運(yùn)輸單證和集裝箱證明合并在一起是很容易實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)貨物的裝箱一般情況下也是托運(yùn)人完成的；對承運(yùn)人的要求就是載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶應(yīng)具備一份特別的清單或艙單，標(biāo)明船上所載危險(xiǎn)貨物及其位置，標(biāo)明船上所有危險(xiǎn)貨物類別和位置的詳細(xì)記載圖可以代替該清單或艙單。MAPPOL73/78公約附則Ⅲ的要求基本上與SALOS公約一致，只不過針對的是海洋污染物。《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》是我國針對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物制定的專門法規(guī)，它對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物時應(yīng)如何向國家海事主管機(jī)關(guān)申報(bào)做了具體規(guī)定。它規(guī)定：船舶載運(yùn)進(jìn)口或過境危險(xiǎn)貨物應(yīng)在預(yù)定抵港三天前（航程不足三天者在駛離出發(fā)港前）直接或通過代理向所抵港港務(wù)監(jiān)督報(bào)告所載危險(xiǎn)貨物，對出口危險(xiǎn)貨物應(yīng)在裝貨前三天直接或通過代理人到港務(wù)監(jiān)督辦理。
2．包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?/p>
《中華人民共和國海商法》是我國調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系的主要法律。其第六十八條規(guī)定：托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，妥善包裝，做出危險(xiǎn)貨物標(biāo)志或標(biāo)簽，并將其正式名稱和性質(zhì)以及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防危害措施書面通知承運(yùn)人；托運(yùn)人未通知或通知有誤的，承運(yùn)人可以在任何時間、任何地點(diǎn)根據(jù)情況需要將貨物卸下、銷毀或者使之不能為害，而不負(fù)賠償責(zé)任。托運(yùn)人對承運(yùn)人因運(yùn)輸此類所受到的損害，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
在實(shí)際操作中，承運(yùn)人會要求托運(yùn)人出具針對危險(xiǎn)貨物的專門shipping order，即所謂的“運(yùn)輸單證”，內(nèi)容主要包括貨物正確的運(yùn)輸名稱，類別，聯(lián)合國編號，包裝類、危險(xiǎn)貨物的件數(shù)及包裝種類，緊急聯(lián)系人及24小時聯(lián)系電話、EMS等，并要求所托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物滿足有關(guān)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸、保管和裝卸方面的特殊要求，其包裝外表應(yīng)有清晰、永久性的標(biāo)志，所承裝的集裝箱的外表按規(guī)定涂刷或粘貼有關(guān)危險(xiǎn)貨物的標(biāo)志，同時，托運(yùn)人還要提供任何適用的法律、規(guī)章，以及承運(yùn)人所要求的文件和證明。
為了能夠?qū)ξｋU(xiǎn)貨物托運(yùn)人進(jìn)行有效制約，承運(yùn)人都會通過運(yùn)輸提單制定一些保護(hù)自己的條款，如“不知條款”、“貨物檢查權(quán)條款”、以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專門條款。
但是，在如此完備的法律、法規(guī)和海上運(yùn)輸行業(yè)規(guī)定下，托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物時，既不向承運(yùn)人提供運(yùn)輸單證，也不向國家海事主管機(jī)關(guān)申報(bào)的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生，而且呈逐漸增多的趨勢。這極大損害了承運(yùn)人的利益，也使國家海事主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作陷于被動，使海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。
三、瞞報(bào)行為的容易實(shí)現(xiàn)性
從現(xiàn)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的實(shí)際操作來看，如果托運(yùn)人對承運(yùn)人隱瞞所托運(yùn)的貨物是危險(xiǎn)貨物，是很容易實(shí)現(xiàn)的。第一，集裝箱貨物是在裝箱完畢后交給承運(yùn)人的，對箱內(nèi)到底裝了什么貨物，承運(yùn)人是不知道的，因?yàn)槌羞\(yùn)人接受的是集裝箱，有關(guān)集裝箱內(nèi)所裝貨物的狀況和貨物詳細(xì)情況，一概不知。第二，承運(yùn)人對接貨的要求并不是很嚴(yán)格，也沒有一套對危險(xiǎn)貨物名稱的鑒別系統(tǒng)，除非是接貨人員很熟悉的貨物名稱，一眼就能看出是危險(xiǎn)貨物，在托運(yùn)人不注明所托運(yùn)的是危險(xiǎn)貨物，不提供運(yùn)輸單證的情況下，把危險(xiǎn)貨物作為普通貨物接運(yùn)是很有可能的。第三，有關(guān)部門對集裝箱的開箱檢查率太低，在一定程度上也縱容了托運(yùn)人瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物。第四，危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸管理等從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，如果對某一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)的人員素質(zhì)不高，或者根本不知道危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)問題不聞不問，也降低了托運(yùn)人被識破的危險(xiǎn)。
綜上所述，如果托運(yùn)人有意瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物，一般情況下，是很難被發(fā)現(xiàn)的。而實(shí)際上，通過瞞報(bào)運(yùn)出去而又沒有發(fā)生事故的、沒有被發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)貨物，也不在少數(shù)。
四、瞞報(bào)行為的責(zé)任分析
應(yīng)該說，瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，一般不是船方故意造成的，船方容易出現(xiàn)的問題，是由于疏忽而漏報(bào)危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物出現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象的根源在危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人身上，由于他們的知識匱乏或別有用心，不但造成了自己對國家海事主管機(jī)關(guān)的危險(xiǎn)貨物適運(yùn)申報(bào)的違法，也造成了船方對國家海事主管機(jī)關(guān)的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)的違法。至于船方，由于集裝箱的啟用，他們對箱內(nèi)所裝貨物一無所知，如果箱內(nèi)裝的是石頭，托運(yùn)人說是鐵他們也只能認(rèn)為是鐵，除非有非常明顯的理由認(rèn)為有必要開箱檢查。
很明顯，船方?jīng)]有任何理由知道箱內(nèi)裝有危險(xiǎn)貨物而故意不申報(bào)，實(shí)際上他們是不知道。因此，危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生責(zé)任在危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人。
五、瞞報(bào)行為的后果
危險(xiǎn)貨物一旦瞞報(bào)成功，將會給裝箱及以后的各運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)，特別是承運(yùn)的船舶，構(gòu)成巨大威脅，如果發(fā)生事故，后果將是災(zāi)難性的。雖然，承運(yùn)人對瞞報(bào)行為規(guī)定了極為苛刻的賠償措施及數(shù)額，但實(shí)際上，托運(yùn)人與承運(yùn)人通常并不在同一經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)上，一般的船公司，少則擁有幾條船，多則擁有幾十條船的船隊(duì)，而且每一條現(xiàn)代集裝箱船舶都造價(jià)上億，而托運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)勢力則要弱得多，一般不會擁有超過一條現(xiàn)代集裝箱船舶的資產(chǎn)。因此，一旦發(fā)生事故，即使承運(yùn)人進(jìn)行了索賠，也不可能全部獲償。因此，船公司的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢在這種情況下反而造成簽訂運(yùn)輸合同（提單）時的弱勢。
六、出現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象的原因
筆者總結(jié)出，危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生的原因有四方面：托運(yùn)人知識的匱乏、受利益的驅(qū)動、僥幸的心理或別有用心。
一是托運(yùn)人關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹R非常匱乏，這也是他們的瞞報(bào)行為被識破時用的最多的一種托辭。托運(yùn)人不知道所托運(yùn)的是危險(xiǎn)貨物，或者不知道關(guān)于危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定，而導(dǎo)致瞞報(bào)問題的產(chǎn)生，這種情況是有的。
二是出于運(yùn)費(fèi)的考慮。現(xiàn)在，危險(xiǎn)貨物的運(yùn)費(fèi)一般要比普通貨物的高30%左右，作為危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人（貨主），尤其是常年走貨的，這部分費(fèi)用不是一個小數(shù)字，在目前，一個20尺集裝箱從青島運(yùn)到歐洲運(yùn)費(fèi)需要1600美金，加30%就是480美金，幾個、幾十個甚至更多的480美金足以誘使某些危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人違規(guī)操作。
三是限制運(yùn)輸?shù)呢浳�。目前，出于種種考慮，有時候一些國家會把幾種貨物列入禁止進(jìn)（出）口的范圍，還有一些船公司，也把一些貨物列入禁止接運(yùn)的范圍。例如，現(xiàn)在歐洲一些國家禁止進(jìn)口打火機(jī)（此前一段時間是禁止進(jìn)口9類熏蒸品），美國在遭受9.11恐怖襲擊后禁止進(jìn)口1類爆炸品,中國目前禁止進(jìn)口硝酸銨和氯酸鉀；東方海外（OOCL）及其他一些船公司不承運(yùn)二氧化硫、次氯酸鈣等等。再就是一些國家限量或嚴(yán)格控制某種危險(xiǎn)貨物的出（入），在這種情況下，需要該類貨物的買主或富產(chǎn)該類貨物的賣主就只能私下簽訂買賣合同，至于其運(yùn)輸，托運(yùn)人只能夠通過更改貨物名稱，提供假的資料或不提供危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單證來完成。這實(shí)際上是一種走水路行為。
四是航線（或者說船舶班次）的限制。有些地方，能夠?qū)δ骋活愇ｋU(xiǎn)貨物適裝的船舶班次有限，如果托運(yùn)人需要比較頻繁的發(fā)貨，為了達(dá)到其目的，就會以普通貨的名義在一些不能載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船上把危險(xiǎn)貨物運(yùn)出去。
當(dāng)然，無論何種原因，瞞報(bào)對托運(yùn)人來說都是的一種冒險(xiǎn)，如果被發(fā)現(xiàn)或引發(fā)事故，不但會面臨國家海事主管機(jī)關(guān)的重罰，還會造成承運(yùn)人對其的巨額索賠。
七、解決瞞報(bào)現(xiàn)象的方法
1．盡快統(tǒng)一常用貿(mào)易貨物正確的運(yùn)輸名稱
呼吁國際有關(guān)組織盡快統(tǒng)一常用貿(mào)易貨物正確的運(yùn)輸名稱，進(jìn)入貿(mào)易和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的貨物應(yīng)必須使用由幾種規(guī)定文字描述的正確的運(yùn)輸名稱，一如要求危險(xiǎn)貨物那樣。目前，作為承運(yùn)人的船公司對CY（container yard）—CY的集裝箱來說，只要求客戶（托運(yùn)人）提供“對貨物和包裝的描述”（description of packages and goods），而沒有要求提供正確的運(yùn)輸名稱，這種做法固然使船公司自己省心，客戶滿意，但卻不能配合好國家海事主管機(jī)關(guān)做好危險(xiǎn)貨物申報(bào)工作，船公司自己也要因此承擔(dān)更大的海上風(fēng)險(xiǎn)。因此，這種做法是不可取的。
2．承運(yùn)人把好關(guān)
危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人向國家海事主管機(jī)關(guān)申報(bào)固然很重要，但向承運(yùn)人提供準(zhǔn)確的運(yùn)輸單證應(yīng)該更有意義。承運(yùn)人為了自己的利益，也應(yīng)拒絕瞞報(bào)。筆者認(rèn)為，承運(yùn)人應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）承接危險(xiǎn)貨物的船公司的員工應(yīng)熟悉所有危險(xiǎn)貨物正確的運(yùn)輸名稱（這一點(diǎn)有些困難）；（2）船公司（必要時多家船公司聯(lián)合）把自家能夠承運(yùn)的貨物建立一個數(shù)據(jù)庫，該庫內(nèi)所列貨物應(yīng)用貨物正確的運(yùn)輸名稱，開發(fā)一個軟件，當(dāng)輸入提單時，若貨主提供的貨物名稱有誤（不是貨物正確的運(yùn)輸名稱），或貨主把危險(xiǎn)貨物作為普通貨申報(bào)，系統(tǒng)就能夠做出相應(yīng)的警告或提示，這樣就能夠防止危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人裝不知道而蒙混過關(guān)；對不能提供出正確貨物運(yùn)輸名稱的，可以拒絕承運(yùn)。
3．貨物的裝箱場所應(yīng)由國家有關(guān)部門的登記許可，使危險(xiǎn)貨物不能夠在普通裝箱場所裝箱
�。�1）建議承運(yùn)人建立并使用自己的裝箱場站，盡可能用自己的人進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝箱，同時，對“外點(diǎn)箱”的裝箱也要派自己的裝箱檢查員進(jìn)行監(jiān)督。
�。�2）進(jìn)行國內(nèi)立法，把從事危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)、包裝、儲存、運(yùn)輸、管理各環(huán)節(jié)的工作人員視為特殊職業(yè)者，要求所有危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員都能得到良好的、強(qiáng)制性培訓(xùn)。
（3）作為主管機(jī)關(guān)，海事管理部門一方面要建立與海關(guān)、船公司、貨運(yùn)代理、場站等單位的聯(lián)系途徑，通過比照貨物名稱、加大對集裝箱的開箱檢查率等方式共同打擊瞞報(bào)行為；另一方面還要完善對危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)案件的獎懲制度，重獎如實(shí)舉報(bào)的線人，嚴(yán)懲瞞報(bào)者。
�。�4）IMDG是一部成熟的危險(xiǎn)貨物管理規(guī)則，它對危險(xiǎn)貨物的分類、包裝、單證、運(yùn)輸、應(yīng)急措施及急救都做了詳細(xì)的劃定和規(guī)定，已經(jīng)在危險(xiǎn)貨物的包裝、運(yùn)輸、管理各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了很大的影響，建議其效力擴(kuò)大到生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、運(yùn)輸、管理等所有關(guān)于危險(xiǎn)貨物的環(huán)節(jié)，而不僅僅是海運(yùn)。
八、結(jié) 論
在集裝箱運(yùn)輸下，防止危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，不是件容易的事情，需要危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、管理的各個環(huán)節(jié)、各個部門以及所有的從業(yè)人員共同的努力，互相監(jiān)督，而且還需投入巨大的財(cái)力和人力，但是，只要我們有堅(jiān)定的信念，并且所有人都能夠認(rèn)真地把自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情做好，完全可以避免此類問題的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1] SALOS公約．
[2] MAPPOL73/78公約．
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[4] 《中華人民共和國海商法》．
[5] 鄧衛(wèi)華，鄧衛(wèi)寧．《危險(xiǎn)化學(xué)品瞞天過海．水上運(yùn)輸安全令人膽寒》．
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