高職院校的財(cái)務(wù)治理

摘要：近幾年，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱高職院校或新高職)蓬勃。但是在發(fā)展的同時(shí)，也碰到了很多困難和，其中，如何管好、用好資金，進(jìn)步財(cái)務(wù)治理水平，是一個(gè)突出的題目。本文就高職院校財(cái)務(wù)治理中存在的主要題目及應(yīng)采取的措施提出了一些膚淺的看法。
關(guān)鍵詞：高職院�！∝�(cái)務(wù)治理

我國(guó)的高職院校大部分是由普通本科院校設(shè)置的二級(jí)學(xué)院、傳統(tǒng)的普通專�；蚴〔考�(jí)以上的普通中專學(xué)�；颡�(dú)立設(shè)置的成人�？茖W(xué)校合并組建而成的，除少數(shù)重點(diǎn)高職院校外，大多數(shù)高職院校在基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資氣力、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)治理、經(jīng)費(fèi)等條件上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通高校。特別是2007年，教育部要對(duì)高職院校進(jìn)行辦學(xué)水平評(píng)估，使得還不達(dá)標(biāo)的高職院校，現(xiàn)在不得不投進(jìn)大量的資金用于各項(xiàng)建設(shè)。然而，如何管好、用好資金，進(jìn)步財(cái)務(wù)治理水平，是一個(gè)值得探討的題目。
一、高職院校財(cái)務(wù)治理中存在的主要題目
(一)切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)改革發(fā)展對(duì)投進(jìn)的需求同經(jīng)費(fèi)實(shí)際供給的差距依然十分突出。大多數(shù)高職院校的辦學(xué)條件近年來雖有較大改善，但其教學(xué)、科研設(shè)備仍然相當(dāng)落后，很多高職院校的供電、供水、供熱、供氣設(shè)施嚴(yán)重老化，基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室條件和通訊設(shè)備十分陳舊。
（二）教育經(jīng)費(fèi)的使用效益有待進(jìn)一步進(jìn)步。我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)既有嚴(yán)重短缺的一面，也存在著使用效益不高的題目。在一些高職院校中師生比例不盡公道，學(xué)校行政和后勤職員過多，造成學(xué)院職員經(jīng)費(fèi)支出比重普遍過大；不少高職院校的教學(xué)儀器、設(shè)備和圖書資料利用率不高，低水平重復(fù)建設(shè)，追求“小而全”和外延發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在；有些高職院校的辦學(xué)質(zhì)量不夠理想，這實(shí)際上是一種更大的浪費(fèi)。這種“既缺經(jīng)費(fèi)卻又浪費(fèi)、既沒錢卻又亂花錢”的狀況，無疑進(jìn)一步加重了經(jīng)費(fèi)投進(jìn)不足的矛盾。
（三）重錢輕物、重購輕管，實(shí)物資產(chǎn)治理尚未得到足夠的重視，未建立資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的購置往往只列支出而不進(jìn)資產(chǎn)賬，賬物無法核對(duì)，家底不清或前清后亂；固定資產(chǎn)的報(bào)廢、挑唆和變賣未按規(guī)定的程序報(bào)批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重；實(shí)物資產(chǎn)賬目登記不完整，普遍存在有賬無物或有物無賬。
（四）制度滯后，收進(jìn)截留嚴(yán)重。例如，在高職院校中的成人教育這一塊，有的高職院校采取聯(lián)合辦學(xué)形式，利用學(xué)院的優(yōu)惠政策與聯(lián)辦單位簽訂真假兩份協(xié)議。一份用于應(yīng)付檢查，另一份作為與聯(lián)辦單位算帳的真實(shí)憑證，其差額收進(jìn)進(jìn)了學(xué)院“小金庫”。有的甚至勾結(jié)教育主管部分的個(gè)別工作職員，虛列招生計(jì)劃招生。另外,對(duì)形形色色的證件費(fèi)、工本費(fèi)、蓋章費(fèi)、代收費(fèi)的治理較弱，學(xué)院可以從中加價(jià)收費(fèi)、搭車收費(fèi)，加上委托單位的返回款等，倒是成為學(xué)院或某些系、部、處、室的“小金庫”的重要資金來源。以證件費(fèi)為例，常見的有：借書證、身份證、從業(yè)資格證、統(tǒng)計(jì)證、普通話證、等級(jí)證、機(jī)等級(jí)證等。再比如，有的高職院校有附屬單位，這些附屬單位往往向?qū)W院上繳一些款項(xiàng)（如食堂、接待中心、小賣部上繳的治理費(fèi)和承包費(fèi)，出租門面的租金收進(jìn)等等）。而截留附屬單位繳款往往是一種校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知道，甚至參與的行為。這些收進(jìn)單獨(dú)設(shè)賬，自成體系，成為第二財(cái)務(wù)。這些截留的收進(jìn)大多用于非正常消費(fèi)性支出及學(xué)院的公關(guān)活動(dòng)支出。顯然，這種作法嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)法規(guī)，同時(shí)也給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞***提供了方便之門。這種現(xiàn)象在一些高職院校合并前期或初期表現(xiàn)尤為突出。
（五）預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行乏力。高職院校的預(yù)算大多脫離實(shí)際，僅僅是為了滿足主管部分或財(cái)政部分的需要，使預(yù)算流于形式、成為一紙空文；在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意擴(kuò)大開支范圍、進(jìn)步開支標(biāo)準(zhǔn)；決算與預(yù)算脫離，不能正確反映預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。
二、高職院校財(cái)務(wù)治理應(yīng)著重抓好的幾個(gè)主要題目
（一）認(rèn)真搞好預(yù)算的編制與執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算治理，硬化預(yù)算約束。
應(yīng)改變長(zhǎng)期以來實(shí)行增量預(yù)算的老辦法,實(shí)行零基預(yù)算,細(xì)化預(yù)算科目�？浯箢A(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)厲性，進(jìn)步預(yù)算的透明度。在院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下成立預(yù)算編制委員會(huì)，認(rèn)真辦學(xué)本錢與學(xué)生數(shù)目之間的關(guān)系，組織有關(guān)部分對(duì)學(xué)院的重大收支進(jìn)行猜測(cè)、研究、協(xié)調(diào)，以有利于對(duì)辦學(xué)本錢進(jìn)行事前控制，在此基礎(chǔ)上組織預(yù)算的具體編制，讓每個(gè)系、部、處、室都了解學(xué)院的整體規(guī)劃和各自應(yīng)完成的任務(wù)，各職能部分應(yīng)牢牢圍繞預(yù)算指標(biāo)，對(duì)預(yù)算范圍內(nèi)業(yè)務(wù)事項(xiàng)自主確定執(zhí)行，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任與責(zé)任主體的收進(jìn)直接掛鉤，建立科學(xué)完善的業(yè)績(jī)考評(píng)制度。讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。
（二）實(shí)行財(cái)務(wù)集中控制。
１、樹立全新的財(cái)務(wù)治理理念。財(cái)務(wù)集中控制是建立在財(cái)務(wù)軟件、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)和信息技術(shù)達(dá)到較高水平基礎(chǔ)上的。所以，高職院校必須建立完善的財(cái)務(wù)軟件和上下溝通便利的網(wǎng)絡(luò)，否則，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的集中控制，是不大可能的。
２、完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高效的運(yùn)作機(jī)制與學(xué)院良好的治理結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，雖說現(xiàn)在大多數(shù)高職院校實(shí)行的是院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但是，如何發(fā)揮職工代表大會(huì)和工會(huì)組織的作用，顯然做得不夠，很多高職院校少開或不開職工代表大會(huì)，工會(huì)的工作基本上是搞些文體活動(dòng)、分發(fā)些福利等等。因此，高職院校的內(nèi)部控制一定要處理好職工代表大會(huì)、黨委會(huì)、工會(huì)三者之間的關(guān)系。使廣大教職工有更多的機(jī)會(huì)參與到學(xué)院的治理中往。例如:學(xué)院對(duì)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)視、相互制約應(yīng)當(dāng)明確。避免“暗箱”操縱，使隱蔽的權(quán)力公然化，集中的權(quán)力分散化。
３、采用適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)集權(quán)控制手段。特別是近幾年合并的高職院校，由于校區(qū)分散，合并前是多個(gè)獨(dú)立的法人，都有一套財(cái)務(wù)核算體系，合并后，如是財(cái)權(quán)不適當(dāng)集中，各校區(qū)都有資金的開支權(quán)，顯然對(duì)學(xué)院的資金調(diào)度十分不利。尤其是重大的籌資和投資決策權(quán)，必須控制在學(xué)院手中。在保持學(xué)院二級(jí)單位及各校區(qū)必要的資金使用權(quán)和必要的財(cái)務(wù)收支自主權(quán)不變的條件下，取消各校區(qū)的銀行賬戶、職員。學(xué)院可委派主要財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)各校區(qū)實(shí)行預(yù)算治理。由于，互聯(lián)網(wǎng)財(cái)務(wù)治理模式的中心環(huán)節(jié)應(yīng)是學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)算治理。
４、財(cái)務(wù)集權(quán)應(yīng)從源頭抓起。財(cái)務(wù)集權(quán)包括：會(huì)計(jì)核算集中化、財(cái)務(wù)控制集中化和財(cái)務(wù)決策集中化。財(cái)務(wù)治理主要是決策和監(jiān)管，而財(cái)務(wù)決策必須依靠會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息又來源于各類業(yè)務(wù)的核算數(shù)據(jù)。因此，學(xué)院的會(huì)計(jì)核算應(yīng)考慮報(bào)表、憑證、交易三集中，交易的集中才算達(dá)到最高境界。通過很多在業(yè)務(wù)上發(fā)生的交易，使信息直接進(jìn)進(jìn)學(xué)院本部財(cái)務(wù)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)。
５、強(qiáng)化學(xué)院內(nèi)部審計(jì)。學(xué)院內(nèi)部審計(jì)應(yīng)起到衛(wèi)士、謀士和醫(yī)生的作用。內(nèi)部審計(jì)必須有一定的針對(duì)性和防范性。假如沒有強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)視和內(nèi)部審計(jì)，以上的種種措施都會(huì)流于形式。因此，學(xué)院財(cái)務(wù)集權(quán)能否成功，在很大程度上取決于內(nèi)部審計(jì)的力度。
（三）依法多渠道籌集資金。
固然國(guó)家對(duì)的投進(jìn)逐年增加，但仍滿足不了快速的教育事業(yè)�！督逃�法》第53條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道張羅教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”�！督逃�改革和發(fā)展綱要》第47條指出：“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)收進(jìn)，捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道教育經(jīng)費(fèi)的體制”。
1、積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)院財(cái)務(wù)部分要及時(shí)把握國(guó)家教育主管部分的重大決策，協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)和各部分認(rèn)真規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)算的性、可信賴性，為學(xué)院有關(guān)部分通過項(xiàng)目申報(bào)等方式來爭(zhēng)取財(cái)政撥款作好服務(wù)工作。
2、規(guī)范和加大對(duì)學(xué)生收費(fèi)治理的力度。學(xué)生學(xué)雜費(fèi)是高職院校自籌經(jīng)費(fèi)中的主體部分，是除財(cái)政撥款以外的另一個(gè)最主要的資金來源。一方面，高職院校要面向社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)遠(yuǎn)景，吸引更多的生源報(bào)考高職；另一方面，要規(guī)范和加大對(duì)學(xué)生收費(fèi)治理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的足額收取。針對(duì)當(dāng)前學(xué)生欠費(fèi)數(shù)目日益增大、追繳困難的情況，財(cái)務(wù)部分可利用銀校合作契機(jī)，進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，建立學(xué)生收費(fèi)動(dòng)態(tài)治理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)向各系、部、處、室及有關(guān)職能部分提供學(xué)生欠費(fèi)情況，取得他們的支持，配合催款。尤其要發(fā)揮班主任或輔導(dǎo)員的作用。
3、利用高職學(xué)院的資源上風(fēng)，為社會(huì)提供服務(wù)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源。政府賦予新高職的功能和使命是：以新的機(jī)制和模式培養(yǎng)造就數(shù)以萬計(jì)的專門技術(shù)型人才。高職院校主要服務(wù)形式有：醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、專業(yè)職員培訓(xùn)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和合同等。實(shí)踐證實(shí)，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識(shí)服務(wù)而獲取收進(jìn)已成為重要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。
4、在國(guó)家政策答應(yīng)的范圍內(nèi)，捉住機(jī)遇利用當(dāng)前良好的環(huán)境，在猜測(cè)和學(xué)院未來的承受能力、償債能力的條件下，適度向銀行貸款獲取建設(shè)資金，優(yōu)化是非期貸款的組合，滿足學(xué)院發(fā)展對(duì)資金的需要。
5、其他籌資渠道。主要有：個(gè)人（尤其是有實(shí)力的校友）及社會(huì)（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投進(jìn)、校企聯(lián)合辦學(xué)等。只有動(dòng)員院內(nèi)外一切可以利用的氣力，疏通資金來源渠道，才能保證學(xué)院發(fā)展的資金需要。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的治理和控制。
在進(jìn)步對(duì)資產(chǎn)治理重要性熟悉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查資產(chǎn)，摸清家底，落實(shí)資產(chǎn)治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)學(xué)院尚未進(jìn)賬的資產(chǎn)核實(shí)進(jìn)賬，完善院、系、部、處、室的資產(chǎn)治理，做到賬賬、賬實(shí)相符。學(xué)院還應(yīng)鑒戒政府采購的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行集中采購制度，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量、進(jìn)步資金使用效益。
1、對(duì)貨幣資產(chǎn)的治理和控制應(yīng)做到：不相容職務(wù)相分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部報(bào)告控制。
2、對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的治理和控制應(yīng)做到：實(shí)物資產(chǎn)的保管，應(yīng)明確指派專人負(fù)責(zé)；對(duì)珍貴和實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)加以特別防護(hù)，以免盜用或不當(dāng)使用；一切實(shí)物資產(chǎn)收發(fā)的單據(jù)，應(yīng)事先印妥、連續(xù)編號(hào)并妥善保管；與實(shí)物資產(chǎn)流進(jìn)、流出、記錄、保管有關(guān)的各崗位應(yīng)予以分立，避免集中一人；單位接收、發(fā)送用于公益性支出、捐贈(zèng)等的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)予嚴(yán)格治理；采用永續(xù)盤存制定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)。
3、對(duì)外投資和工程項(xiàng)目的治理和控制應(yīng)做到：不相容職務(wù)相分離控制、職員素質(zhì)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制和內(nèi)部審計(jì)控制。

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