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淺談基于GIS的審批紅線等規(guī)劃資源的數(shù)字管理與利用
【摘要】
在信息技術快速發(fā)展、計算機普遍應用于各個領域的今天，資源管理與利用的方式將會發(fā)生較大的改變。作為規(guī)劃管理部門，規(guī)劃資源的管理與利用是必須面對的問題。本文以杭州市規(guī)劃局通過杭州市基礎空間地理信息系統(tǒng)管理與利用數(shù)字規(guī)劃資源為例，與大家共同探討數(shù)字規(guī)劃資源管理與利用的方式。
【關鍵詞】GIS杭州市規(guī)劃局規(guī)劃資源探討管理利用
1.前言
隨著科學技術的迅猛發(fā)展、信息技術的迅速普及、“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”的理念不斷深入人心并逐漸被人們所接受，地理信息系統(tǒng)（GIS）作為當今最新的科技手段之一在各個領域得到了廣泛的運用并進入實用化階段，當然，在規(guī)劃部門也不例外。面對日益提高的城市化水平，對于多為圖形的規(guī)劃資源，傳統(tǒng)的以手工為主的資源管理與利用模式已經越來越不能適應城市迅速發(fā)展的需要，實行規(guī)劃資源數(shù)字管理與利用勢在必行。GIS技術的廣泛應用為規(guī)劃部門實現(xiàn)這樣的目標提供了技術上的保障。
2.GIS技術的主要特點
地理信息系統(tǒng)（GIS－GeographicalInformationSystem）是由硬件、軟件、數(shù)據和應用四部分組成的一種對空間信息以數(shù)字形式進行采集、編輯、處理、存儲、組織、模擬、分析和表示的機助系統(tǒng),是計算機科學同地理學、測量學相結合的一個既反映數(shù)量特征又反映拓撲特征的地理信息數(shù)據庫。它具有以下主要的特點：①強大的圖形功能它可以方便地對空間數(shù)據進行編輯、顯示、查詢等操作，并展現(xiàn)各種地物之間復雜的時空關系。②獨特的空間分析它可以對空間信息進行各種復雜的空間運算，實現(xiàn)多元地理信息的迭加分析，以及圖形與屬性的雙向查詢。③空間數(shù)據和屬性數(shù)據的完美結合GIS不但可以表現(xiàn)地物的空間信息，而且可以通過屬性的形式將一些有價值的非圖形信息與圖形進行關聯(lián)，實現(xiàn)圖形與信息一體化。④多樣化的信息來源GIS技術可以對來自遙感、測量、GPS、各種文檔等數(shù)據進行相應的疊加，實現(xiàn)多元數(shù)據的優(yōu)化組合。⑤廣泛的應用領域由于其能同時使用、綜合分析空間數(shù)據和屬性數(shù)據，因在對空間查詢、分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用，特別是城市規(guī)劃管理部門。
3.傳統(tǒng)的規(guī)劃資源管理模式
本文我們所提到的規(guī)劃資源主要包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃成果，以及審批紅線、規(guī)劃控制線等規(guī)劃部門特有的資源。在計算機廣泛應用之前絕大部分的規(guī)劃資源都是紙質的或附屬于紙質的，作為檔案存放于檔案管理部門。紙質資源在利用的工程中存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：①紙質資源的不易檢索性：紙質資源由于體積大，容量小，且數(shù)量多，在利用時，不易對其進行檢索。②紙質資源的孤本性：正是這種原因決定了其較難實現(xiàn)信息共享，紙質資源存儲形式單一，數(shù)量有限，不能同時為很多的用戶提供多種形式的利用。③紙質資源利用中的不易保存性：這種因素的存在導致了在為用戶提供利用的過程中，易對紙質資源造成不可避免的損傷與破壞。
4.基于GIS的數(shù)字管理的實現(xiàn)
由于紙質規(guī)劃資源在管理與利用過程中存在許多不足，而GIS技術功能多樣化及強大的圖形處理功能為解決紙質存在的不足提供了技術保障。要實現(xiàn)基于GIS的規(guī)劃資源的數(shù)字管理必須具備兩個最根本的條件：①擁有數(shù)字形式的規(guī)劃資源;②擁有使用方便的GIS系統(tǒng)。
4.1歷史規(guī)劃資源電子化的準備
歷史規(guī)劃資源一般都是紙質的或附屬于紙質的，因此我們要實現(xiàn)數(shù)字管理，必須先將紙質規(guī)劃資源實現(xiàn)電子化。下面以杭州市規(guī)劃局歷年的規(guī)劃審批紅線實現(xiàn)電子化的過程為例，講述實現(xiàn)數(shù)字化的步驟。主要步驟如圖一所示。
4.1.1紙質資源的掃描
杭州市規(guī)劃局歷年的規(guī)劃審批紅線一般都是經辦人員在藍圖上直接用手工描繪出來的，因此我們可以通過掃描儀對附有規(guī)劃審批紅線的藍圖進行掃描，為實現(xiàn)數(shù)據的電子化做好準備。
4.1.2掃描文件的糾正、配準以及圖形屏幕數(shù)字化
掃描結束后，我們通過Microstation作圖軟件提供的糾正、配準功能對掃描文件進行糾正、配準，并按照我們自行編制的技術方案分層分色進行屏幕數(shù)字化。
4.1.3數(shù)據的合并與輸出
由于數(shù)字化工作是分批、多個作業(yè)員參與進行的，因此待完成所有的數(shù)字化工作后，我們通過MicroStation軟件自帶的功能對所有的數(shù)據進行合并和接邊處理并進行相應的檢查。由于目前杭州市規(guī)劃局采用的是ArcGIS平臺，因此我們必須將dgn格式的數(shù)據轉換成shapefile格式數(shù)據。但是直接從dgn格式到shp格式相對較為困難，因此我們通過MicroStation轉換成AutoCAD的公開數(shù)據格式dxf格式，為下一步的數(shù)據轉換減少技術的難度。
4.1.4數(shù)據轉換
生成dxf格式的數(shù)據后，我們利用自行編寫的程序將數(shù)據轉換成shp格式的數(shù)據，同時將需要的非圖形信息寫入相應的屬性表中。
4.1.5數(shù)據入庫
杭州市規(guī)劃局通過已經成功建成的杭州市基礎空間數(shù)據信息系統(tǒng)錄入到數(shù)據庫當中，為在各個客戶端的應用提供準備。
4.2現(xiàn)勢電子規(guī)劃資源數(shù)據的準備
隨著杭州市基礎空間數(shù)據庫系統(tǒng)在杭州市規(guī)劃局成功建成并在全局系統(tǒng)得到廣泛的應用，目前規(guī)劃審批紅線的繪制主要是依托杭州市基礎空間數(shù)據庫系統(tǒng)強大的圖形編輯功能，直接在系統(tǒng)中完成繪制工作，數(shù)據直接存儲至數(shù)據庫當中，其他用戶可以在客戶端中實時瀏覽。
4.3規(guī)劃資源數(shù)據的庫存管理
目前杭州市規(guī)劃局的數(shù)字規(guī)劃資源是直接存儲在杭州市基礎空間數(shù)據庫當中，數(shù)據庫采用先進的ORACLE SDE技術進行空間數(shù)據建庫與管理。
4.4規(guī)劃資源數(shù)據的利用
隨著杭州市基礎空間數(shù)據信息系統(tǒng)在杭州市規(guī)劃局成功建成并投入使用，歷史規(guī)劃資源數(shù)字化工作逐步完成，系統(tǒng)對現(xiàn)勢數(shù)據直接編輯的功能逐步完善，數(shù)字規(guī)劃資源在杭州市規(guī)劃局各業(yè)務處室得到了廣泛的應用。從近一年的應用情況來看，其優(yōu)勢非常明顯，利用率大大增加，主要體現(xiàn)在：①大大縮短了經辦人資源利用檢索的時間利用系統(tǒng)快速檢索的功能，經辦人可以在較短時間內查詢到所需的規(guī)劃資料。②多種類型的規(guī)劃資源可以結合使用規(guī)劃審批過程中經辦人員可以根據需要對規(guī)劃審批紅線、儲備用地、控規(guī)地塊、規(guī)劃控制線等多種類型的規(guī)劃資源交叉使用，這是紙質資源無法滿
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