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談電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制
摘要：電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是電力建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制對(duì)電力建設(shè)投資具有重大的影響。目前電力建設(shè)實(shí)施階段投資控制在招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段存在著招標(biāo)文件編制欠缺、忽視合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和結(jié)算管理等問(wèn)題，建議規(guī)范招投標(biāo)管理、嚴(yán)格合同管理、加強(qiáng)結(jié)算工作。
關(guān)鍵詞：電力建設(shè) 實(shí)施階段 投資 控制
0 引言
電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是電力建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，需要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)消耗大量的資源卻不直接產(chǎn)生投資效益。在施工階段，業(yè)主面對(duì)大量資金支出，往往特別關(guān)心，甚至直接參與投資控制工作。項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對(duì)數(shù)額還是相當(dāng)可觀的，因此加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制具有重大意義。
1 電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制現(xiàn)狀
電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段按照作業(yè)的先后順序可以簡(jiǎn)單劃分為：招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段。
1.1 招投標(biāo)階段投資控制現(xiàn)狀
招投標(biāo)可以分為招標(biāo)、投標(biāo)兩個(gè)法律行為。招標(biāo)是建設(shè)單位通過(guò)法定程序，吸引建設(shè)承包單位參與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇條件優(yōu)越者簽訂合同并完成建設(shè)任務(wù)的法律行為；投標(biāo)是獲得參與資格的建設(shè)承包單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)書(shū)，并爭(zhēng)取獲得承建合同的法律行為。招投標(biāo)主要目的在于通過(guò)引入充分競(jìng)爭(zhēng)，形成由市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，使綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)口碑好、報(bào)價(jià)合理的單位能夠參與工程建設(shè)，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平[1]。
招投標(biāo)過(guò)程通過(guò)招標(biāo)階段的要約邀請(qǐng)，投標(biāo)階段的要約，中標(biāo)通知書(shū)階段的承偌等一系列步驟完成，要約邀請(qǐng)階段招標(biāo)文件的編制成為招投標(biāo)工作最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是招投標(biāo)階段能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)方式的決定，承建單位資質(zhì)要求，合同類型選擇，工程量清單編制、編制報(bào)價(jià)要求，風(fēng)險(xiǎn)范圍劃分，價(jià)格調(diào)整辦法，合同主要條款，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法以及其他需要說(shuō)明事項(xiàng)等，是承建單位投標(biāo)的依據(jù)，也是將來(lái)中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，更是施工過(guò)程中投資控制的依據(jù)。因此，正確編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段控制投資的關(guān)鍵，屬于項(xiàng)目投資的事前控制[2]。
1.2 施工階段投資控制的現(xiàn)狀
施工階段是形成建設(shè)工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，設(shè)計(jì)所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實(shí)物產(chǎn)品，施工就是由設(shè)想的紙上產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建設(shè)工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程就是資金不斷投入的過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程實(shí)施的各個(gè)階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設(shè)工程的投資主要是在施工階段“花”出去的。
施工階段投資控制對(duì)于業(yè)主而言，就是嚴(yán)格合同管理的事情，通過(guò)前期招標(biāo)投標(biāo)階段，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商、調(diào)試單位都已經(jīng)確定，并分別簽訂了合同。剩余的事情就是在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行合同，以合同作為實(shí)施階段的最高準(zhǔn)繩，一切以合同說(shuō)話。因此，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，明確界定雙方權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)過(guò)程中合同管理是業(yè)主在施工階段控制投資的要點(diǎn)。
1.3 結(jié)算階段投資控制的現(xiàn)狀
結(jié)算工作貫穿建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終，合同結(jié)算普遍包括預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算等三個(gè)階段，一般情況下建筑安裝合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同還要預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。結(jié)算階段投資控制主要是依據(jù)合同約定，根據(jù)雙方履約情況支付款項(xiàng)。對(duì)于設(shè)備材料結(jié)算，應(yīng)重點(diǎn)注意設(shè)備材料到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，檢查設(shè)備材料數(shù)量、質(zhì)量、交貨范圍等是否符合合同中規(guī)定的要求，部分設(shè)備材料可能要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)才能確認(rèn)。對(duì)于建安合同結(jié)算，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注所完成工程量、是否發(fā)生合同規(guī)定的調(diào)價(jià)事項(xiàng)，是否發(fā)生了索賠事項(xiàng)。
2 電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制存在的問(wèn)題
2.1 招標(biāo)文件編制有欠缺。主要表現(xiàn)在：設(shè)備材料等物資招標(biāo)中，對(duì)某些關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行限定，施工招標(biāo)中，對(duì)施工單位的業(yè)績(jī)提出苛刻的要求，客觀上造成符合條件的潛在投標(biāo)人只有有限的幾家，不利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低報(bào)價(jià)；施工招標(biāo)緊跟在初步設(shè)計(jì)之后進(jìn)行，無(wú)法列出詳細(xì)工程量清單，清單中項(xiàng)目特征無(wú)法描述清楚，地基處理、室內(nèi)照明、上下水只能以預(yù)留金形式記入投標(biāo)報(bào)價(jià)，給承建單位采用投標(biāo)策略留下機(jī)會(huì)，給施工過(guò)程中項(xiàng)目管理和投資控制帶來(lái)困難；招標(biāo)文件采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法，未能配套提供業(yè)主最高限價(jià)，客觀上給投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價(jià)留下可乘之機(jī)，有的項(xiàng)目所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于批準(zhǔn)概算。
2.2 對(duì)施工階段合同管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單、不嚴(yán)謹(jǐn)，有的合同對(duì)于雙方權(quán)利義務(wù)劃分不清，或者權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對(duì)于合同中約定的事項(xiàng)不嚴(yán)格執(zhí)行，隨意以簽證或變更形式改變合同條款；變更手續(xù)不完備，缺乏各類簽字手續(xù)；現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理沒(méi)有很好地履行造價(jià)控制義務(wù)，隨意簽證、超范圍、超權(quán)限簽證。
2.3 結(jié)算工作未能按照合同約定及時(shí)申請(qǐng)、支付預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款，這實(shí)際上反映工程管理上存在的問(wèn)題，如：施工單位完成工程量確認(rèn)不及時(shí)，是施工單位無(wú)法申請(qǐng)進(jìn)度款的主要原因；發(fā)生索賠事項(xiàng)處理不及時(shí)，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，影響結(jié)算；設(shè)計(jì)變更及簽證手續(xù)不及時(shí)，很多情況下要等到工程投運(yùn)后批量補(bǔ)簽，結(jié)算工程的拖延，延緩了整個(gè)工程竣工決算時(shí)間。
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