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完善農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)行政處罰內(nèi)部文書之我見(jiàn)
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農(nóng)經(jīng)部門通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)管理措施，對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整、真實(shí)有效地提供會(huì)計(jì)資料，進(jìn)行會(huì)計(jì)分析，從而達(dá)到了監(jiān)督與控制并重的目的。二是強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督。通過(guò)群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組有權(quán)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，對(duì)不合理的支出有權(quán)予以抵制。實(shí)行“雙代管”后，農(nóng)經(jīng)部門在審核各村報(bào)帳會(huì)計(jì)報(bào)送帳據(jù)時(shí)，統(tǒng)一規(guī)定所有支出原始憑證都須經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章，否則一律不入帳。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。主要是及時(shí)、真實(shí)地實(shí)行財(cái)務(wù)公開。農(nóng)經(jīng)部門定期對(duì)各村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留村級(jí)集體資金的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅查處。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十七條和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三條第二款、第四條第一款之規(guī)定，法定授權(quán)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)）可以依法行使農(nóng)業(yè)行政處罰。就丹陽(yáng)市而言，具有行政處罰權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)有漁政站、植保站、農(nóng)機(jī)管理所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等。
這些機(jī)構(gòu)作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循《行政處罰法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)定。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員少，編制僅有幾人，有的甚至只有2人，沒(méi)有內(nèi)設(shè)專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)。以我市為例，漁政站編制10人，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所僅有2名執(zhí)法人員，而這些機(jī)構(gòu)均沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)，作出行政處罰時(shí)僅幾個(gè)執(zhí)法人員討論決定，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這明顯違反了行政處罰的相關(guān)規(guī)定。本人認(rèn)為農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)的審核同意。否則不能作出行政處罰決定，主要理由：
1.未報(bào)法制工作部門審核同意，不符合立法本意《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》均對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法作為作出了明確而詳細(xì)的規(guī)范。其明確規(guī)定了在作出行政處罰之前執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須報(bào)請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)同意后再報(bào)處罰機(jī)關(guān)審核，這樣方可作出行政處罰。如果法定授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核同意就作出行政處罰決定明顯不符合《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》立法的初衷。
2.農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)非獨(dú)立的法人農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)僅僅是農(nóng)業(yè)主管部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)科室，就我市而言，漁政站、植保站等機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的人事、財(cái)務(wù)等權(quán)力，所有的權(quán)力全部在丹陽(yáng)市農(nóng)林局。依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四條第一款之規(guī)定，如發(fā)生行政侵權(quán)和行政敗訴而引發(fā)行政賠償，農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，需市農(nóng)林局承擔(dān)�？梢赃@樣說(shuō)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)作出行政處罰時(shí)不經(jīng)過(guò)主管局法制機(jī)構(gòu)及主管局審查批準(zhǔn)，而要主管局承擔(dān)其行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，這明顯違反了農(nóng)業(yè)行政處罰相關(guān)規(guī)定。
3.完善農(nóng)業(yè)行政處罰文書的設(shè)想授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)制作行政處罰立案審批表時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管局審核備案，同樣農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管局及其法制機(jī)構(gòu)審核同意后方可作出行政處罰，也就是說(shuō)所有內(nèi)部文書必須報(bào)請(qǐng)主管局的審核同意。農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)外部文書均可以自己的名義作出，無(wú)需以主管局的名義作出。如果農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)執(zhí)法、法制等機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的人事、財(cái)務(wù)權(quán)，作出行政處罰時(shí)就不需要報(bào)請(qǐng)主管局及其法制機(jī)構(gòu)審核同意。
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