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環(huán)境工程監(jiān)理的幾點(diǎn)認(rèn)知探討分析
一般意義上的“工程監(jiān)理”與環(huán)境工程監(jiān)理在本質(zhì)方面存有差異性，下文是對環(huán)境工程監(jiān)理的幾點(diǎn)認(rèn)知探討。
2002年10月13日，我國六部門(水利部、交通部、鐵道部等)以文件方式聯(lián)合提出“環(huán)境工程監(jiān)理”政策。該文件表明對某些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試監(jiān)理工程環(huán)境及工程環(huán)保措施具體執(zhí)行情況�，F(xiàn)階段，我國仍在探索工程環(huán)境監(jiān)理，并未統(tǒng)一、全面認(rèn)識環(huán)境工程監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容。鑒于此，本文從環(huán)境工程監(jiān)理的作用及重點(diǎn)內(nèi)容、改進(jìn)環(huán)境工程監(jiān)理工作的有效策略兩個(gè)角度深入探討了環(huán)境工程監(jiān)理。
一、 環(huán)境工程監(jiān)理的作用及重點(diǎn)內(nèi)容
(一) 環(huán)境工程監(jiān)理的作用
1. “三同時(shí)”執(zhí)行情況方面的監(jiān)督
“環(huán)境工程監(jiān)理”初始目的為監(jiān)督“三同時(shí)”執(zhí)行情況。該目的確定，可對工程項(xiàng)目建設(shè)中“三同時(shí)”實(shí)行與環(huán)評文件要求不相符，無法同時(shí)建設(shè)環(huán)保設(shè)施或污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)評文件要求不相符，對治理率進(jìn)行擅自降低等問題進(jìn)行有效解決。如此，可減少或避免新型建設(shè)項(xiàng)目從最初施工階段就躋入“老污染源治理項(xiàng)目”行列。
2. 污染治理工程建設(shè)情況方面的監(jiān)督
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)今很多運(yùn)行的污染治理工程仍未滿足穩(wěn)定、長期的要求。即便某些工程建設(shè)項(xiàng)目已通過驗(yàn)收(驗(yàn)收方為環(huán)保部門)，其也無法實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)研究，筆者發(fā)現(xiàn)工程材料的質(zhì)量、工藝、設(shè)備質(zhì)量等因素均會對污染治理工程建設(shè)造成影響。在這些因素的影響下，污染治理工程可長期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的時(shí)間為3-36個(gè)月。
3. 其他環(huán)境工程監(jiān)理作用
就其他環(huán)境工程監(jiān)理作用而言，主要包括能夠促使污染排放減少，可對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù);對保護(hù)管理模式進(jìn)行改進(jìn)，以促使管理質(zhì)量提升;給予技術(shù)支持，以促使環(huán)保部門更好地決策，并減輕環(huán)保部門所承受的壓力等。
(二) 環(huán)境工程監(jiān)理的重點(diǎn)
1. 重點(diǎn)內(nèi)容
對于環(huán)境工程監(jiān)理重點(diǎn)內(nèi)容，筆者將其總結(jié)、歸納為以下內(nèi)容：其一，“三同時(shí)”能否于監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施中實(shí)現(xiàn);其二，對污染物治療工程設(shè)計(jì)合理性或建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。此外，對配套環(huán)保設(shè)施與環(huán)評文件要求是否相符進(jìn)行核實(shí);其三，污染治理工程選用材料、選用設(shè)備或環(huán)保設(shè)施是否可以穩(wěn)定、長期運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督及核實(shí);其四，對隱蔽工程(工程項(xiàng)目建設(shè)工程)進(jìn)行跟蹤，以保證“暗管”不存在，且對事故排放口位置及事故誘發(fā)因素進(jìn)行標(biāo)明;其五，對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中是否落實(shí)環(huán)保措施進(jìn)行監(jiān)督及核實(shí);其六，對是否全面培訓(xùn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督及核實(shí)。此過程中，施工方執(zhí)行監(jiān)督核實(shí)，建設(shè)方被監(jiān)督核實(shí)。
2. 深層意義
經(jīng)深入了解，筆者得知一般意義上的“工程監(jiān)理”與環(huán)境工程監(jiān)理在本質(zhì)方面存有差異性。立足于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織等角度，通過采取某些措施，監(jiān)理經(jīng)濟(jì)投入、費(fèi)用及質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的三大目標(biāo)，進(jìn)而為建設(shè)單位如期、保質(zhì)保量完成任務(wù)提供有力保障是一般意義上的“工程監(jiān)理”的任務(wù)及目的。保證建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)執(zhí)行“三同時(shí)”與污染治理工程穩(wěn)定、長期運(yùn)行，對整個(gè)工程建設(shè)中生態(tài)破壞及環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督是環(huán)境工程監(jiān)理的主要任務(wù)。環(huán)境受到建設(shè)項(xiàng)目的充分保護(hù)時(shí)環(huán)境工程監(jiān)理的目的。對于監(jiān)理對象，主體工程及其費(fèi)用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等是一般意義上的“工程監(jiān)理”的監(jiān)理對象。主體工程中的外部環(huán)境及環(huán)境保護(hù)工程是環(huán)境工程監(jiān)理的對象。對于監(jiān)理內(nèi)容，“一協(xié)調(diào)，二管理，三控制”是一般意義上的“工程監(jiān)理”的主要內(nèi)容[2];環(huán)保措施具體落實(shí)情況、施工污染控制、臨時(shí)及主體工程、景觀環(huán)境、各方面利益的協(xié)調(diào)等為工程環(huán)境監(jiān)理主要內(nèi)容。環(huán)境工程監(jiān)理除了注重監(jiān)督、管理工程建設(shè)質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度等，更重視對工程穩(wěn)定、長期運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)理。
二、 改進(jìn)環(huán)境工程監(jiān)理工作的有效策略
我國環(huán)境工程監(jiān)理起步較晚，當(dāng)前尚未成熟、完善[3]。鑒于此，須提早制定、施行有效措施，給予環(huán)境工程管理工作及時(shí)、科學(xué)指導(dǎo)，以防出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。
(一) 對法律法規(guī)進(jìn)加以完善
就當(dāng)前情況來看，我國并未制定環(huán)境工程監(jiān)理方面的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，導(dǎo)致該項(xiàng)工作開展過程中無“規(guī)”可循，無“法”可依。此種情況下，相關(guān)部門應(yīng)制定及頒布法律法規(guī)，用行政法規(guī)替代立法，在法律法規(guī)中確定有關(guān)內(nèi)容(形式為制度)。
(二) 對環(huán)境工程監(jiān)理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)加以健全
通過制定、健全環(huán)境工程監(jiān)理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理性質(zhì)、內(nèi)容等進(jìn)行明確。如此，可改善各地區(qū)自行理解、執(zhí)行環(huán)境工程監(jiān)理相關(guān)制度的現(xiàn)狀，可節(jié)省大量人力、物力。規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境工程監(jiān)理制度全面實(shí)行的必要條件。由此可見，管理的規(guī)范化及科學(xué)化須以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。對此，筆者建議相關(guān)部門重視并加大研究及制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的力度，對環(huán)境工程監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容加以明確。與此同時(shí)，對環(huán)境工程監(jiān)理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(考核指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、收費(fèi)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn))加以建立，以更好地指導(dǎo)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員開展工作，進(jìn)而為所有措施的有效性、合理性及可行性提供有力保障。
(三) 對監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)加大力度
對于環(huán)境工程監(jiān)理，監(jiān)理人員在其中發(fā)揮著極其重要的作用，因而應(yīng)對準(zhǔn)入門檻加以明確[4]。監(jiān)理人員除了具備高水平專業(yè)知識(工程專業(yè)、環(huán)境工程及保護(hù)方面)，還應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)(環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等方面)。目前，大多數(shù)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的人員并不具備環(huán)保知識、科學(xué)的環(huán)境工程監(jiān)理方法等。所以，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)明晰、理解環(huán)境工程監(jiān)理范圍、內(nèi)容、作用等，并對監(jiān)理隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件進(jìn)行合理制定，以防出現(xiàn)上述情況，進(jìn)而避免影響環(huán)境工程監(jiān)理工作質(zhì)量。
(四) 對環(huán)境工程監(jiān)理范圍加以明確
當(dāng)前，人們普遍認(rèn)為新建項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況為環(huán)境工程監(jiān)理范圍。其實(shí)不然，整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境工程監(jiān)理制度。此外，全程跟蹤污染治理工程。以正確、合理、可行的工程方案為介入點(diǎn)，積極參與、審查施工圖設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，在招標(biāo)過程中，給予業(yè)主一定的協(xié)助。如此，可對建設(shè)單位提供幫助，有利于其對相關(guān)環(huán)保措施及對策進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而有效、完善管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境。
(五) 對約束機(jī)制加以建立
約束機(jī)制的建立，可促使企業(yè)自覺、積極遵守并執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理相關(guān)制度[5]。現(xiàn)實(shí)中，推行環(huán)境工程監(jiān)理制度會受到阻礙，例如：上文中所提及的政策、法律，業(yè)主的消極態(tài)度等。為推動工作，環(huán)境保護(hù)主管部門可在竣工驗(yàn)收資料中充分體現(xiàn)環(huán)境工程監(jiān)理內(nèi)容，以供環(huán)境評價(jià)及審批。
結(jié)束語
社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背景下，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模日益擴(kuò)大，社會各界愈來愈重視環(huán)境工程監(jiān)理。實(shí)踐證明，環(huán)境工程監(jiān)理有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國環(huán)境工程監(jiān)理起步較晚，當(dāng)前仍處于探索階段。所以，相關(guān)部門及人員應(yīng)對環(huán)境工程監(jiān)理進(jìn)行不斷研究、實(shí)踐，注重觀察、分析環(huán)境工程監(jiān)理現(xiàn)狀，促使其有效性提升。同時(shí)，對環(huán)境工程監(jiān)理工作進(jìn)行積極推動，以保證居民健康和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益。當(dāng)前，該課題研究較少，希冀更多業(yè)內(nèi)人士為此“添磚加瓦”。
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