財(cái)政政策發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度

　　導(dǎo)語：政府是社會(huì)保障投人和實(shí)施的主體，離開政府的主導(dǎo)作用，發(fā)展和完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度便無從談起。

　　論文關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;社會(huì)保障制度;民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展

　　論文摘要:從分析我國(guó)財(cái)政政策與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系出發(fā)，通過對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷的梳理，來探討民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的可行性和必要性，并提出一些建議。

　　財(cái)政作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合部門，正面臨如何促進(jìn)社會(huì)保障制度不斷發(fā)展和完善的挑戰(zhàn)。同時(shí)，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是探索具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)。

　　一、我國(guó)財(cái)政政策與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系

　　(一)財(cái)政政策為發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了法律和政策上的依據(jù)

　　財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合部門，除了具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能以外，其保障職能也在不斷地?cái)U(kuò)大。社會(huì)保障是國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)建立，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。隨著社會(huì)保障制度的完善和改革的深人，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的投人力度在不斷加大，而且全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收人連續(xù)28年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，更為我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展完善提供了強(qiáng)大的財(cái)力后盾。因此，發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度要積極利用國(guó)家財(cái)政政策。例如，云南是我國(guó)西部重要的民族省區(qū)，從19%年至2005年該省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投人由27.64億元增加到156.21億元，年平均增長(zhǎng)21.4%，遠(yuǎn)高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。全省社會(huì)保障財(cái)政支出數(shù)占財(cái)政總支出的比重也在逐步增長(zhǎng)，從19%年的10.22%增長(zhǎng)到2005年的20.97%。由于氣候等因素，云南省是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，例如2009年的早情對(duì)其造成了嚴(yán)重后果，從2009年秋冬以來持續(xù)的干旱，已經(jīng)給云南農(nóng)業(yè)造成了超過100億元的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此云南省民族地區(qū)農(nóng)村積極利用政府的財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害救濟(jì)的社會(huì)保障金，來解決困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2010年2月上旬，云南省各級(jí)財(cái)政投人抗早資金已達(dá)3.89億元。

　　(二)依靠財(cái)政政策是構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)選擇

　　首先，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障也具有一般社會(huì)保障的特性，即社會(huì)保障所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。而公共產(chǎn)品的非排他勝和非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制下，較難以達(dá)到資源優(yōu)化配置的狀態(tài)。政府可以通過財(cái)政預(yù)算支出和相應(yīng)的稅收政策來維護(hù)其在市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府還可以運(yùn)用財(cái)政政策手段對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村的收人狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，緩解收人分配不公的狀況。

　　其次，公共財(cái)政參與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建，也是當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的現(xiàn)實(shí)要求。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人除農(nóng)業(yè)稅、工商稅等以外，還有一部分財(cái)政自籌資金。而稅費(fèi)改革后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分財(cái)政自籌收人下降，導(dǎo)致了其承擔(dān)的五保戶供養(yǎng)等工作出現(xiàn)資金短缺的問題。而公共財(cái)政的參與，上級(jí)政府會(huì)對(duì)缺乏資金支持的社會(huì)保障體系方面進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使得社會(huì)保障工作順利進(jìn)行。

　　最后，依靠財(cái)政政策發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和縮小經(jīng)濟(jì)差距的重要途徑。新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重要變化，尤其是在改革開放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，相當(dāng)規(guī)模的底層社會(huì)開始形成，這種貧困的群體主要集中在農(nóng)村，而民族地區(qū)農(nóng)村這種貧困群體的問題更為突出。

　　該調(diào)查表明，在東中西部貧困深度存在差異，西部的貧困深度是東部的1.37倍，西部的貧困問題更為嚴(yán)重。我國(guó)西部又是民族區(qū)域較為集中的地方，因此解決民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題是解決整個(gè)西部貧困問題的關(guān)鍵。以云南省怒江傈僳族自治州的貧困狀況為例:它山最高、谷最深、坡最陡、地最少、邊境線最長(zhǎng)、少數(shù)民族最多、社會(huì)發(fā)育程度最低、信教群眾最多、勞動(dòng)者素質(zhì)最低、貧困深度最深。同時(shí)它優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)量高、開發(fā)程度低;貧困人口比例高、生產(chǎn)力水平低;少數(shù)民族比重高，社會(huì)發(fā)育程度低;自然保持面積比重高，基礎(chǔ)設(shè)施投人低�！�新中國(guó)成立后，經(jīng)過50多年的建設(shè)，怒江州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但它同先進(jìn)地區(qū)的差距也在擴(kuò)大，現(xiàn)階段怒江州的發(fā)展仍受到諸多條件限制。因此，積極利用我國(guó)財(cái)政政策，優(yōu)先建立可以保障基本生活的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系是民族地區(qū)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不二選擇。

　　(三)積極利用財(cái)政政策發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

　　黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，特別是在民族地區(qū)的農(nóng)村，因此構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是我們的責(zé)任�！吧贁�(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國(guó)其它地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，是密不可分、互相促進(jìn)的。推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題�！贝送�，鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等黨的民族理論和政策都涉及到社會(huì)保障的重要內(nèi)容。而且由于社會(huì)保障自身的功能，也決定了其在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)互助，共同發(fā)展繁榮中的重要作用。因此，我們要注重公平，妥善處理不同群體的利益關(guān)系，努力緩解民族地區(qū)農(nóng)村之間收人分配差距擴(kuò)大的狀況，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，積極建立并逐步完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。

　　二、民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政制度的變遷

　　(一)改革開放前以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的財(cái)政模式

　　新中國(guó)成立初，實(shí)行了土地改革，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有了極大的提高，因此生活水平也有了一定的發(fā)展。該時(shí)期主要依靠土地保障和家庭保障，再輔之以國(guó)家的臨時(shí)困難救濟(jì)。1949年12月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，旨在通過發(fā)展生產(chǎn)和國(guó)家救濟(jì)，盡快解決災(zāi)區(qū)群眾的生活困難。后來民族地區(qū)農(nóng)村居民主要依靠興起的合作社和人民公社這種集體保障，該方式一直延續(xù)到農(nóng)村改革之前。20世紀(jì)50年代，國(guó)家制定了“五�！敝�，60年代正式建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這個(gè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支出主要體現(xiàn)在救災(zāi)救濟(jì)方面�？傮w而言，改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，民族地區(qū)的農(nóng)村集體保障實(shí)際上是社區(qū)保障，是農(nóng)民自身創(chuàng)造財(cái)富的直接扣除，主要由集體財(cái)政提供，國(guó)家的財(cái)政并不占支出的主導(dǎo)地位。

　　(二)改革開放以后國(guó)家財(cái)政逐漸成為民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的主導(dǎo)

　　1978年后，隨著人民公社制度的消亡和集體經(jīng)濟(jì)的解體，以集體為主導(dǎo)的財(cái)政保障模式轉(zhuǎn)而由中央和地方財(cái)政取代。此后，國(guó)家加大了對(duì)救災(zāi)救濟(jì)的投人，改革了五保戶供養(yǎng)等工作，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度�？傮w而言，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障支出的財(cái)政預(yù)算安排比較分散，大體上分為兩類:第一類是對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目直接進(jìn)行投資、補(bǔ)助的，包括農(nóng)村中小學(xué)教育支出、農(nóng)村救濟(jì)支出、農(nóng)村衛(wèi)生資金投人、扶貧資金中的以工代販資金和扶貧專項(xiàng)貸款等;第二類是通過稅收政策間接支持的，如對(duì)受災(zāi)地區(qū)和農(nóng)民實(shí)行災(zāi)歉減免的政策。

　　三、發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性和可行性

　　(一)發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

　　首先，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系既是社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　其次，民族地區(qū)大多也是我國(guó)重要的國(guó)防區(qū)。居住在邊境的少數(shù)民族，其宗教、文化、語言等都與接壤的其他國(guó)家有著天然的聯(lián)系。例如云南跨境少數(shù)民族有16個(gè)，同緬甸、越南、老撾等3個(gè)國(guó)家的一些民族屬于同一民族，在政治和生活上相互影響。因此，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆的政治穩(wěn)定和國(guó)家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)和國(guó)防意義。

　　再次，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是縮小經(jīng)濟(jì)差距的必然選擇。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。由于民族地區(qū)特殊的歷史現(xiàn)實(shí)狀況，在短期內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距是很困難的。我們要在民族地區(qū)完成的首要工作，仍是發(fā)展完善農(nóng)村社會(huì)保障體系這樣的基礎(chǔ)工作。

　　(二)發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的可行性

　　首先，到2020年我國(guó)要建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，其中包括初步完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就為發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了政策上的依據(jù)。

　　其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來的高速發(fā)展和日漸成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展完善提供了強(qiáng)大的財(cái)力后盾。我國(guó)1987年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3645.2億元，2001年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則達(dá)到了109655.2億元，而2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到了335353億元。

　　再次，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。雖然政府對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入在逐年加大，但由于我國(guó)社會(huì)保障制度建立較晚，相比城市社會(huì)保障的投人力度還是相形見細(xì)的。因此，我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀為我們提供了實(shí)際工作上的可行性。

　　四、關(guān)于發(fā)展完善我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

　　(一)堅(jiān)持與民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程相適應(yīng)的原則

　　發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障制度既不能脫離當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個(gè)基礎(chǔ)，也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本。做到與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，擯棄城市社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度相互獨(dú)立的觀點(diǎn)，將民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市化進(jìn)程相接軌，努力建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。

　　(二)堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)與人民群眾自愿相結(jié)合的原則

　　政府是社會(huì)保障投人和實(shí)施的主體，離開政府的主導(dǎo)作用，發(fā)展和完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度便無從談起。但也應(yīng)注意，社會(huì)保障制度的受惠主體是廣大人民群眾。由于民族地區(qū)之間的差異，人們對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)知是不同的。因此，政府在制度建設(shè)過程中，要謹(jǐn)記社會(huì)保障的宗旨是提高人民的生活水平，采用方法要靈活、細(xì)致。切不能濫用行政命令，堅(jiān)持人民群眾自愿的原則。

　　(三)堅(jiān)持具體情況具體分析和因地制宜的原則

　　我國(guó)地域遼闊，民族眾多。由于自然社會(huì)等諸多因素，各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展水平是千差萬別的。因此在發(fā)展和完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，要具體情況具體分析，發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)具有層次性和循序漸進(jìn)的過程，不能采用“一刀切”的發(fā)展模式。

　　(四)堅(jiān)持社會(huì)保障與民族傳統(tǒng)保障方式相結(jié)合的原則

　　由于民族地區(qū)的特性，它們也有本民族傳統(tǒng)的保障方式。這種傳統(tǒng)保障方式不僅易于被接受，還將在一定時(shí)期內(nèi)起到積極作用。因此，我們要將現(xiàn)代的社會(huì)保障制度和傳統(tǒng)保障制度相結(jié)合，形成最優(yōu)制度。例如，生活在云南寧菠縣永寧鄉(xiāng)的摩梭，至今還保持著母系大家庭的風(fēng)俗習(xí)慣，形成了其特有的傳統(tǒng)保障方式。據(jù)調(diào)查顯示，摩梭中有63.22%的人認(rèn)為土地保障和家庭保障仍然能夠提供有效的保障。

　　(五)積極借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

　　國(guó)外是較早，也是較為成熟的，我們可以從中借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，農(nóng)民向國(guó)民養(yǎng)老基金聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)可以加人個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃。加人者可以選擇資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式，月繳費(fèi)在68000日元以內(nèi)免稅，基金運(yùn)營(yíng)收人不納稅，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)只收取傭金，領(lǐng)取時(shí)根據(jù)繳費(fèi)金額和運(yùn)營(yíng)收益確定支付標(biāo)準(zhǔn)。因此立足國(guó)情，準(zhǔn)確定位，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，明確政府責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度自我平衡和發(fā)展的關(guān)鍵。

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