試論新經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)組織制度運行機(jī)制創(chuàng)新研究
論文關(guān)鍵詞：衡經(jīng)濟(jì)時代 企業(yè)組織制度運行機(jī)制 創(chuàng)新
論文摘要：衡經(jīng)濟(jì)時代對傳統(tǒng)的企業(yè)組織制度運行機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的企業(yè)組織制度運行機(jī)制必須進(jìn)行創(chuàng)新。我國傳統(tǒng)的國有企業(yè)要正視傳統(tǒng)、抓住機(jī)遇、勇于創(chuàng)新。
一、企業(yè)組織制度與企業(yè)組織制度運行機(jī)制的涵義
1、企業(yè)組織制度。企業(yè)組織制度是指一系列被制訂出來的有關(guān)企業(yè)的規(guī)則、程序和行為的規(guī)范，它能約束追求企業(yè)主體福利或效用最大化利益的行為。簡言之，企業(yè)組織制度是企業(yè)組織運行方式的原則規(guī)定，是對其成員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的合理界定。因此，企業(yè)組織制度基本功能是提供企業(yè)相互影響的框架。
2、企業(yè)組織制度運行機(jī)制。企業(yè)組織制度運行機(jī)制是從動態(tài)的角度來看的，就是企業(yè)組織制度在運行、實施過程中所形成的機(jī)制。這兩者的關(guān)系是被執(zhí)行與執(zhí)行、動態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。企業(yè)組織制度運行機(jī)制是一個調(diào)節(jié)力量，作用體現(xiàn)在兩個方面:一方面是為企業(yè)系統(tǒng)各管理要素的運行提供動力，即解決動力源問題，其作用體現(xiàn)為推動和吸引;另一方面是制約企業(yè)系統(tǒng)各要素運轉(zhuǎn)的軌跡，即解決規(guī)范問題，其作用體現(xiàn)為控制和調(diào)節(jié)。企業(yè)管理活動過程中形成了高低不同、大小不一的縱向、橫向、有形、無形的系統(tǒng)。大系統(tǒng)由眾多的子系統(tǒng)構(gòu)成;眾多的子系統(tǒng)又由更多的小系統(tǒng)組成。它們整體在時間、空間中都占有一定的位置，都有自己運動發(fā)展軌跡，并按規(guī)定的軌道運行。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)組織制度運行機(jī)制及特點
與古典企業(yè)組織相比較，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)組織規(guī)模較大，這種企業(yè)“將許多單位置于其控制之下，經(jīng)營于不同地點，通常進(jìn)行不同類型的經(jīng)濟(jì)活動，處理不同類型的產(chǎn)品和服務(wù)。”因此，錢德勒稱之為“多單位企業(yè)”。
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)面臨的問題主要是兩類:一是組織與協(xié)調(diào)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的有效銜接，確保企業(yè)日常運行的穩(wěn)定高效;二是怎樣策劃與選擇企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，并籌措與分配資源來實現(xiàn)這種戰(zhàn)略。為解決企業(yè)面臨的這兩個問題，不論采取什么形式，都必須使內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中，有解決不同性質(zhì)問題的不同管理層。在一個多世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)先后采取過三種不同內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以及與此相適應(yīng)的企業(yè)組織制度和運行機(jī)制。第一種是控股公司(holding oam-PAY)簡稱H型結(jié)構(gòu);第二種是集中的，按職能劃分部門的結(jié)構(gòu)或一元結(jié)構(gòu)(unitary stnrchrre)簡稱U型結(jié)構(gòu)，第三種是多分支單位結(jié)構(gòu)(ltidivisional stnic-:tore)，簡稱M型結(jié)構(gòu)，即人們現(xiàn)在用得最多的事業(yè)部制。
1,H型結(jié)構(gòu)較多地出在由橫向聯(lián)合而形成的企業(yè)中，這種結(jié)構(gòu)運行機(jī)制的特點是:(1)各分公司保持較大的獨立性。(2)各分公司執(zhí)行不同的經(jīng)濟(jì)功能，總公司的控制和協(xié)調(diào)通過若干委員會的職能部門來進(jìn)行。
2,U型結(jié)構(gòu)運行機(jī)制特點是:(l)有利于企業(yè)集中有限的資源，按總體設(shè)想，投資到最有效的方向上去。(2)有利于產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)之間的緊密協(xié)調(diào)。這:一點對于縱向一體化的產(chǎn)品相關(guān)度很高的企業(yè)來講尤為重要，因為把原材料供應(yīng)、成品制造以及銷售的不同環(huán)節(jié)結(jié)合到一個企業(yè)之中來，本來就是為了克服市場交易中的高額費用，以及享受財務(wù)、廣告等業(yè)務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
3,M型結(jié)構(gòu)運行機(jī)制的特點是:(1)企業(yè)總部與中層管理者之間分權(quán)為特征的事業(yè)部分權(quán)結(jié)構(gòu)。這是一種被企業(yè)界普遍認(rèn)可并得到廣泛應(yīng)用的企業(yè)組織制度的運行機(jī)制。(2)分支公司通常是半自主的利潤中心。按產(chǎn)品、商標(biāo)或地區(qū)來設(shè)立，各分支公司通過下設(shè)的職能部門來協(xié)調(diào)從生產(chǎn)到分配的過程，在它們之上設(shè)有一個由高層經(jīng)理所組成的、由許多財務(wù)和管理人員協(xié)助的總辦事處。(3)總辦事處一方面負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)各分支公司的活動，并評估他們的成績，另一方面負(fù)責(zé)整個企業(yè)的資源分配。這樣，就使政策制定和行政管理兩項職能實現(xiàn)了分離，完善了決策勞動的分工形式。(4)高層經(jīng)理得以擺脫日常經(jīng)營工作，集中精力從事長期的戰(zhàn)略性的經(jīng)營決策。
三、新經(jīng)濟(jì)與舊經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及給傳統(tǒng)國有企業(yè)帶來的機(jī)遇
1、什么是新經(jīng)濟(jì)?
從一定意義上說，就是指以信息革命和全球市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化并上了新臺階的經(jīng)濟(jì)，是適度增長并持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其主要內(nèi)容就是知識經(jīng)濟(jì)。但是目前學(xué)術(shù)界對知識經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延還沒有完整的定義。
2、新經(jīng)濟(jì)與舊經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
新經(jīng)濟(jì)與舊經(jīng)濟(jì)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。(1)舊經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。舊經(jīng)濟(jì)為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了技術(shù)支持、人力資源等。人類社會由采集經(jīng)濟(jì)進(jìn)人農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又經(jīng)過產(chǎn)業(yè)革命，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代�，F(xiàn)在，通過科技革命，又迎來了新經(jīng)濟(jì)時代。在這樣一個必然的邏輯發(fā)展過程中，前者為后者都是提供了良好的基礎(chǔ)條件的。(2)舊經(jīng)濟(jì)有待于發(fā)展到新經(jīng)濟(jì)。舊經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷自己的鼎盛期后，必然有一個相對衰退的過程，面對著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，面對著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的大潮，舊經(jīng)濟(jì)只能選擇發(fā)展，從一種消極狀態(tài)發(fā)展到適應(yīng)貓要的另一種積極狀態(tài)，是一個歷史的邏輯的必然選擇。(3)新經(jīng)濟(jì)與舊經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的。所謂新經(jīng)濟(jì)舊經(jīng)濟(jì)的區(qū)分，是一個相對的概念，這兩者之間沒有一個很清晰的、機(jī)械的分界線。另一方面，舊經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的相對區(qū)分，是一個事物的兩個方面，它們統(tǒng)一于人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，并且是你中有我，我中有你這樣一個狀態(tài)，兩者高度統(tǒng)一，誰也離不開誰。
3、新經(jīng)濟(jì)給我國傳統(tǒng)國有企業(yè)帶來的機(jī)遇
不可否認(rèn)，我國傳統(tǒng)國有企業(yè)當(dāng)前在資金、技術(shù)“和人才方面都面臨著很大的困難。但是，新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的興盛也為它們提供了很好的機(jī)遇。在某種程度上說，機(jī)遇對發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家?guī)缀跏瞧降鹊摹０l(fā)達(dá)國家為了實現(xiàn)從工業(yè)化經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，需要改造龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，而發(fā)展中國家則要在幾乎空白的基礎(chǔ)上實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。所以，新經(jīng)濟(jì)對我國傳統(tǒng)國有企業(yè)來說具有雙重意義。第一，可以利用新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，時間比發(fā)達(dá)國家要短得多。第二，在還沒有建立起現(xiàn)代化時期的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)之時就直接建立起新經(jīng)濟(jì)時代所需的社會基礎(chǔ)設(shè)施，從而實現(xiàn)某種超越式發(fā)展。
四、傳統(tǒng)國有企業(yè)組織制度運行機(jī)制存在的主要問題與創(chuàng)新
1、存在的主要問題
(1)企業(yè)不是獨立的商品生產(chǎn)者，而隸屬于政府部門，使企業(yè)組織制度政府化，運行機(jī)制行政化。(2)企業(yè)資產(chǎn)實際歸政府部門所有，企業(yè)不能排他性地占有、支配、使用企業(yè)資產(chǎn)，使企業(yè)組織制度運行機(jī)制缺乏獨立性。( 3)市場經(jīng)濟(jì)的獨立性與國有企業(yè)的模糊性之間的矛盾，使企業(yè)組織制度運行機(jī)制無法真正自由運行.(4)市場經(jīng)濟(jì)所要求的生產(chǎn)要素高度流動性與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊性的矛盾，使企業(yè)組織制度運行機(jī)制缺乏活力與靈活性.(5)市場經(jīng)濟(jì)要求社會財富大量集聚，社會保障體系較為完善與傳統(tǒng)國有企亞運作成本高昂的矛盾，使企業(yè)組織制度運行機(jī)制缺乏有效的經(jīng)濟(jì)安全保障.
長期以來，政府集社會管理職能和國有資產(chǎn)管理職能于一身，各級政府都在辦企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。不僅國有企業(yè)的財產(chǎn)為國家所有，而且重大事項也由政府代表企業(yè)決定，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一體，整個政府就像一個董事會，企業(yè)并不是一個獨立的主體。在經(jīng)營者看來，那些重大問題既然已由政府決定和批準(zhǔn)，自己還有什么責(zé)任?有了業(yè)績是自己努力的結(jié)果，而經(jīng)營不善的后果卻有足夠的理由推給政府，使企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧，政府陷入了要承擔(dān)無限責(zé)任的境地。另外，政府要求每個國有企業(yè)要有相應(yīng)的承擔(dān)社會管理和服務(wù)的職能，各自辦一個“小社會”。從職責(zé)上看，每個國有企業(yè)又像一級政府，要承擔(dān)許多經(jīng)營性任務(wù)。當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者站在經(jīng)營者立場考慮問題時，他要追求最好的經(jīng)濟(jì)效益，排除各類與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的事項，降低成本(包括勞動成本);當(dāng)他站在“小社會”管理者的角度考慮間題時，就要保一方平安，保證職工就業(yè)崗位穩(wěn)定，保證離退休職工安度晚年，保證職工及家屬的生活福利、醫(yī)療、住房條件年年有改善，甚至保證職工子女就業(yè)。這種互相矛盾的雙重目標(biāo)使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不知所措，而往往來自職工的現(xiàn)實壓力沖淡了他們追求經(jīng)濟(jì)效益的動機(jī)。這種政企不分的體制使企業(yè)不能給自己一個準(zhǔn)確的定位，無法使企業(yè)組織制度運行機(jī)制合法有效地運行，企業(yè)內(nèi)所有者代表缺位，難以形成動力和約束機(jī)制，更加難以建立真正意義上的企業(yè)組織制度運行機(jī)制。政府遠(yuǎn)在企業(yè)之外行使所有者職能，企業(yè)內(nèi)并無所有者代表。對于每個企業(yè)來說，來自所有者追求經(jīng)濟(jì)效益的壓力并不強(qiáng)烈，來自所有者的監(jiān)督更不嚴(yán)格。由于既缺乏來自所有者追求經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)大壓力，也缺乏來自所有者規(guī)避市場風(fēng)險的有力約束，因此國有企業(yè)中屢屢出現(xiàn)有損所有者權(quán)益的非正常行為。實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制后，在提出政企分開的情況下，廠長(經(jīng)理)的身份是代表所有者還是經(jīng)營者?這個問題含糊不清，使得廠長(經(jīng)理)往往看部門領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，只顧領(lǐng)導(dǎo)“滿意”，并不真正關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益。基本上不按企業(yè)組織制度運行機(jī)制來運行，在這種運行機(jī)制一，企業(yè)的命運在很大程度上取決于一個人的能力和水平，經(jīng)營過程缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制，運行過程又缺乏有效的監(jiān)督和風(fēng)險機(jī)制，企業(yè)被內(nèi)部人控制、國家所有者被架空的事例層出不窮。
2.企業(yè)組織制度運行機(jī)制創(chuàng)新
(1)企業(yè)組織制度運行機(jī)制創(chuàng)新的原則。A、以產(chǎn)出為中心，而不是以任務(wù)為中心。B、讓那些需要得到運行機(jī)制支持的人自己來運行組織制度。C、將信息處理工作納人產(chǎn)生這些信息的實際工作中去。D、將各地分散的資源視為一體。E、將并行工作聯(lián)系起來，而不是僅僅聯(lián)系他們的產(chǎn)出。F、使決策位于工作執(zhí)行的地方，在運行機(jī)制中建立控制程序。G、從信息來源地一次性獲取信息。
(2)企業(yè)組織制度運行機(jī)制創(chuàng)新要點。A、面向企業(yè)運行機(jī)制。B、合理使用信息技術(shù)。C、循序漸進(jìn). ;從量到質(zhì)。D、擺脫“科層制”。E、面向市場需求。
(3)、企業(yè)組織制度運行機(jī)制創(chuàng)新的基本要求
A、整合。即將分散在各功能部門的作業(yè)整合為:單一流程以提高效率。B.假如可能的話，以并行作業(yè)代替順序作業(yè)的運行機(jī)制。C、組織扁平化。以促進(jìn):企業(yè)內(nèi)部的溝通效率，提高制度運行的效率。D、剛?cè)嵯酀?jì)。既要有企業(yè)組織制度上的“剛性”，更要有制度:運行機(jī)制的“柔性”，作到“剛?cè)嵯酀?jì)”，以柔為主。
總之，新經(jīng)濟(jì)時代的來臨，既帶來了挑戰(zhàn)、壓力，也同時帶來了企業(yè)成長發(fā)展的最佳機(jī)遇，新的觀念，新的組鄉(xiāng)、形式，新的作業(yè)流程。以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，就一定會在這個新的時:代中獲得無限的發(fā)展動力。企業(yè)組織制度運行機(jī)制創(chuàng)新工程，是減少成本和加快速度，從而取得競爭優(yōu)勢為直接動力的。面對這種新經(jīng)濟(jì)大湘，我國傳統(tǒng)的:國有企業(yè)必須抓住這一難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)行企業(yè)組織制度運行機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)揮我國傳統(tǒng)國有企業(yè)在這方面的后發(fā)優(yōu)勢。
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