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大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策說明
為深入開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，進(jìn)一步推進(jìn)“人才強市”戰(zhàn)略的實施，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天堂，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展，我局牽頭擬定了《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。現(xiàn)將有關(guān)政策制定的情況簡要說明如下：
一、《若干意見》制定的背景和過程
根據(jù)黨的xx大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，我市先后出臺了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法（試行）》（杭人才〔2007〕370號）、《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》（杭政辦函〔2008〕146號）、《杭州市人x政府辦公廳關(guān)于實施杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔2008〕161號）和《杭州市人x政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理的若干意見的通知》（杭政辦函〔2008〕290號）等一系列政策，對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用，我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，勢頭良好。但從整體而言，我市目前仍缺少一個鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合性政策文件。制訂這樣一個綜合性政策文件，不僅是有志于在杭創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的共同心愿，也是我們統(tǒng)籌開展鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的必然要求。
在這一背景下，我局積極開展調(diào)研，通過實地考察部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別與創(chuàng)業(yè)大賽獲獎?wù)�、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表及浙江大學(xué)等10所高校的就業(yè)處長座談等形式廣泛征求意見，并與市工商、財稅、科技等10多個職能部門多次商討，認(rèn)真梳理反饋意見和建議，不斷修改完善，形成了《若干意見》上報稿，并經(jīng)市政府辦公廳再次征求相關(guān)單位的意見，蔡市長高度重視，多次過問，親自修改，最終形成本《若干意見》。
在《若干意見》制訂過程中，我們遵循了合法性、針對性、實效性、簡便性和可操作性的原則，既考慮到與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接，又考慮到公共資金配置的科學(xué)性與合理性，在可能的范圍內(nèi)充分滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際需要，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難，為鼓勵扶持大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)擬定了一個較為全面的政策體系。制訂過程中，我們也充分搜索了其他省市的做法和經(jīng)驗以資借鑒，但未發(fā)現(xiàn)綜合的鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文件。從這個意義上說，我市的《若干意見》在全國范圍內(nèi)屬首創(chuàng)，部分政策優(yōu)惠力度也屬國內(nèi)領(lǐng)先。
二、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》共分工商注冊、創(chuàng)業(yè)資助、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及附則五個部分，旨在多維度、多方位鼓勵扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
第一部分“實施工商注冊優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通注冊綠色通道、注冊免收費、放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營場所限制等四個方面，主要目的是簡化注冊手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊登記提供便利。該部分所涉事項主要由工商部門負(fù)責(zé)操作。
其中第4點“放寬經(jīng)營場所限制”中，原來我們根據(jù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的要求，在符合《物權(quán)法》等法律法規(guī)的條件下，設(shè)定了“有條件”地允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以“住宅商用”的相關(guān)政策。但經(jīng)協(xié)調(diào)，考慮到涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防安全和鄰舍關(guān)系等問題較難操作，最后在審議稿中取消了此條內(nèi)容。但在10月底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出：“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。”對此，提請市政府審議。
第二部分“加大創(chuàng)業(yè)資助力度”
這部分內(nèi)容包括擴大資助政策范圍、實行房租補貼、會展補貼、落實孵化器政策、解決住房問題和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用等七個方面，主要目的是通過提供各種資助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金“瓶頸”。該部分所涉事項主要由財政部門負(fù)責(zé)操作，人事、勞動保障、科技等部門配合。
其中第1點“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策”中，我們將現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)資助政策適用范圍由畢業(yè)大學(xué)生擴大到在校大學(xué)生在杭落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項目，同時簡化了撥付流程。
第2點“實行房租補貼機制”是借鑒了濱江（高新）區(qū)創(chuàng)業(yè)資助政策，但做了適當(dāng)調(diào)整，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)和園外企業(yè)分別給予不同補貼，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園所在城區(qū)政府為入園企業(yè)提供兩年50平方米的免費用房，并對園外企業(yè)在兩年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。這樣既可以為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供適度幫助，又避免少數(shù)畢業(yè)生利用政策租用高價商鋪、寫字樓，加重財政負(fù)擔(dān)的可能，也有利于引導(dǎo)大學(xué)生集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，形成整體效應(yīng)。
第3點“實施會展補貼”，主要是考慮鼓勵大學(xué)生企業(yè)參加各類會展，積極推銷自我，盡快拓展市場而采取的措施。同時，為避免大學(xué)生企業(yè)利用財政資金盲目參加會展，我們設(shè)定了一些限制：一是堅持展費以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行承擔(dān)為主，分別設(shè)定了30%和50%的補助標(biāo)準(zhǔn)；二是對參加的會展范圍進(jìn)行限制，對外地會展必須是省級以上政府部門及全國性社團(tuán)舉辦，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的；三是將單家企業(yè)年度補貼額度控制在三萬元以內(nèi)。
第5點“著力解決住房問題”中，原稿中設(shè)定了有關(guān)大學(xué)生企業(yè)法定代表人購房可以返還工薪部分個人所得稅的內(nèi)容，因該內(nèi)容涉及國家稅收政策，比較敏感，因而刪去，但實際工作中允許實施。此外，蔡市長關(guān)于是否可以允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生購買限價商品房的批示，經(jīng)與房管部門溝通，限價商品房政策享受范圍僅限于拆遷安置戶，因此未列入該項內(nèi)容。該條僅保留了具博士學(xué)位的大學(xué)生申請引進(jìn)人才專項住房和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)人才公寓的內(nèi)容。
第4、6、7點都是對現(xiàn)有政策的列舉，便于大學(xué)生了解掌握，在此不作詳述。
第三部分“落實稅費優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通稅務(wù)綠色通道、用足用好稅費優(yōu)惠政策和研究開發(fā)費用的稅費優(yōu)惠政策等三個方面。這是針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對稅費政策知之甚少的情況，我們匯總了地稅、國稅部門現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進(jìn)行列舉，便于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解并合理運用。該部分所涉事項主要由地稅、國稅部門負(fù)責(zé)操作。
第四部分“完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作”
這部分內(nèi)容包括開通人事服務(wù)綠色通道、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作用和加強組織領(lǐng)導(dǎo)3點，實施了多項免費人事服務(wù)政策，主要目的是為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這里吸收了浙江大學(xué)提出的關(guān)于“成立相關(guān)機構(gòu)，專門定期研究扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)事項”的建議，將市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，并充實成員單位，加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，吸收了浙大科技園提出的“關(guān)于發(fā)揮國家級大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用”的建議。該部分內(nèi)容所涉事項分別由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)操作。
第五部分“附則”
這部分內(nèi)容包括六個方面，是對該《若干意見》涉及的相關(guān)問題的具體限定和說明。
關(guān)于享受政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍，在我市原先已實行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策中，大學(xué)生的范圍界定為2007年及以后的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)�，F(xiàn)根據(jù)蔡市長的批示，將可享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍進(jìn)一步擴大，向前延伸到畢業(yè)時間為2005年及以后的高校畢業(yè)生，向后延續(xù)到畢業(yè)后5年�！度舾梢庖姟废掳l(fā)后，我們將進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策。這里需要說明的是，在《若干意見》中部分已明確政策享受期限的，則按照規(guī)定的期限享受優(yōu)惠政策，如房租補貼給予兩年，會展補貼給予三年等。
關(guān)于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊核心成員實際出資比例問題，考慮到大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中擔(dān)任一定職務(wù)并實際出資，可以明確創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，密切其與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵其堅持創(chuàng)業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實際創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。同時，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以團(tuán)隊為主，因此設(shè)定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊核心成員出資總額應(yīng)不低于50%的比例，以體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位。在征求意見過程中，高新（濱江）區(qū)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表認(rèn)為該比例過高，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生難以達(dá)到，現(xiàn)已根據(jù)蔡市長批示將創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的出資比例調(diào)整為注冊資本的30%。
關(guān)于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊核心成員實際出資比例問題，考慮到大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中擔(dān)任一定職務(wù)并實際出資，可以明確創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，密切其與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵其堅持創(chuàng)業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實際創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。同時，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以團(tuán)隊為主，因此設(shè)定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊核心成員出資總額應(yīng)不低于50%的比例，以體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位。在征求意見過程中，高新（濱江）區(qū)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表認(rèn)為該比例過高，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生難以達(dá)到，現(xiàn)已根據(jù)蔡市長批示將創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的出資比例調(diào)整為注冊資本的30%。
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