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中國(guó)民間投資問題與對(duì)策
民間投資是民間融資的內(nèi)容，那么現(xiàn)在民間投資為什么難于啟動(dòng)?相關(guān)的問題是什么?解決對(duì)策有哪些?
根據(jù)全國(guó)31個(gè)省市人均GDP和非公有制經(jīng)濟(jì)所雇用的人數(shù)占就業(yè)人口的比例來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)雇用的人數(shù)越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，其所雇用的人數(shù)比例每增加1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP可以增加1640元。
投資擴(kuò)張主要來(lái)源
在國(guó)有資本與外商投資既定的條件下，民間投資將成為社會(huì)投資擴(kuò)張的最大變數(shù)。2001年與1996年相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)總投資的比重從52.5%下降到47.3%，同期民間投資即集體、個(gè)體與其他投資(包括股份制經(jīng)濟(jì)、外資與港澳臺(tái)等)的比重已經(jīng)由47.5%上升到了52.7%。如果剔除外資份額，國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重則由35.72%上升到44.6%，表明包括外資在內(nèi)的整個(gè)民間投資已經(jīng)在全社會(huì)接近占有了半壁江山。預(yù)計(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重將繼續(xù)下降的大格局下，2003年民間投資將成為社會(huì)投資增長(zhǎng)主要來(lái)源。
社會(huì)投資有力引擎
從近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，而在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的過(guò)程中，又是民間投資增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)力最大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1980年至2000年，中國(guó)民間投資年均增長(zhǎng)23%，高出國(guó)有投資增速6個(gè)百分點(diǎn)。1996年-2001年，在全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度起伏變動(dòng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢(shì)。2001 年，全社會(huì)投資增長(zhǎng)13%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)6.7%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)15.3%，股份制投資增長(zhǎng)39.4%，在整個(gè)民間投資中增長(zhǎng)最快(股份制經(jīng)濟(jì)在迅猛增長(zhǎng)的其他經(jīng)濟(jì)中占有63.6%的主要份額)。
產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)重要力量
改革以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從不合法到合法、從異己力量到補(bǔ)充地位、再到重要組成部分的過(guò)程。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。2000年，民營(yíng)投資(不包括外資份額)已經(jīng)占全社會(huì)投資的41%，其中高科技投資的19%，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的 13.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)的21%，建筑業(yè)的43%，房地產(chǎn)的55%，批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域等服務(wù)貿(mào)易業(yè)的36%。同期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出已經(jīng)占到了基礎(chǔ)工業(yè)增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業(yè)的45%�？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從“十五”期間來(lái)看，在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵性領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的前提下，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全面進(jìn)軍，不僅必要，而且具備現(xiàn)實(shí)可能性。
社會(huì)穩(wěn)定基本要素
由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主要投向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，單位投資吸納的勞動(dòng)力明顯高于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)資本已經(jīng)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要投資主體。1995年-1999年國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員年均減少672萬(wàn)個(gè)、359萬(wàn)個(gè)和40萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而同期個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份及外資等小企業(yè)增加407萬(wàn)個(gè)、267萬(wàn)個(gè)和1156萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
根據(jù)全國(guó)31個(gè)省市人均GDP和非公有制經(jīng)濟(jì)所雇用的人數(shù)占就業(yè)人口的比例來(lái)看，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.9074，非公有制經(jīng)濟(jì)雇用的人數(shù)越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，其所雇用的人數(shù)比例每增加1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP可以增加1640元。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民間企業(yè)在彌補(bǔ)就業(yè)的缺口的投資方面已經(jīng)完全居于主導(dǎo)地位。
若干不足
從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資布局的整體來(lái)看，在一部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度明顯偏高，無(wú)論是投資比重還是產(chǎn)出比重均顯示了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有些領(lǐng)域甚至進(jìn)入過(guò)度，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩局面。但是，在另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的深度則明顯偏低，無(wú)論是投資比重還是產(chǎn)出比重均顯示了短缺與不足。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，呈現(xiàn)嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。由于上述領(lǐng)域存在各種行政壟斷障礙，一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、限制最多，進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為不足的領(lǐng)域。
其次是由于種種原因，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資具有較明顯的地域特征。東部的民營(yíng)投資、外商投資相對(duì)較高，國(guó)有投資相對(duì)較低;而西部的國(guó)有投資比重較高，民營(yíng)投資與外商投資比重則相對(duì)較低。中部地區(qū)則呈現(xiàn)出中間狀態(tài)。這種地區(qū)之間不同所有制經(jīng)濟(jì)投資布局的非均衡發(fā)展，進(jìn)一步加大了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。特別是整個(gè)社會(huì)投資增長(zhǎng)的重心越來(lái)越向民間資本傾斜的情況之下，這種投資增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果將更為明顯。
此外，中國(guó)目前中小企業(yè)約有3980萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的98%，創(chuàng)造了幾乎一半的國(guó)民生產(chǎn)總值;在中小企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)所占比重至少有95%。如果充分發(fā)揮這些中小企業(yè)的投資積極性與創(chuàng)造性，中國(guó)投資增長(zhǎng)的空間還非常之大。然而，目前各級(jí)政府往往對(duì)少數(shù)大企業(yè)給予了種種優(yōu)惠政策與傾斜政策，而對(duì)廣大中小企業(yè)的支持政策與優(yōu)惠政策則不
予落實(shí)或落實(shí)不夠，造成“點(diǎn)高面低”的投資政策效應(yīng)。最明顯的結(jié)果就是相當(dāng)一批民間中小企業(yè)做到一定階段，就不再做大，不再擴(kuò)大投資，增人增設(shè)備，民間企業(yè)基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類型，難以形成規(guī)模效益，造成單個(gè)企業(yè)吸納就業(yè)的能力較弱。
政策思路
要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入投資市場(chǎng)，就應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法。未來(lái)可以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入同一競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的門檻標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。當(dāng)然，為了保障投資進(jìn)入的質(zhì)量，可以采取穩(wěn)妥的、逐漸降低進(jìn)入門檻的辦法來(lái)嚴(yán)格把握各類投資主體的投資資格。
由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資已形成了不同的發(fā)展層次與發(fā)展水平。從一定意義上來(lái)講，中國(guó)大企業(yè)決定著國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)能力與發(fā)展能力，而中小企業(yè)則關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定能力與生存能力。因此，在推進(jìn)民間企業(yè)投資增長(zhǎng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“抓大扶小”、“抓大促小”的政策，充分調(diào)動(dòng)眾多民間企業(yè)投資的積極性與創(chuàng)造性。一方面，著力壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略投資實(shí)力。另一方面，要認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，千方百計(jì)地扶植中小企業(yè)投資主體，健全中小企業(yè)投資服務(wù)體系。
目前，東部地區(qū)的民間投資的體制與政策環(huán)境要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。大量案例表明，從擴(kuò)大投資的角度來(lái)看，如果企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)太重，以致于擠壓了利潤(rùn)空間，企業(yè)就沒有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加投資需求。當(dāng)東部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)國(guó)際化、集團(tuán)化、證券化的投資新趨向時(shí)，一些中西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)卻仍然停留在“五小工業(yè)”層面，用簡(jiǎn)陋的設(shè)備、落后的技術(shù)工藝進(jìn)行低水平的資源開發(fā)。因此，透過(guò)中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的總體差距，我們更應(yīng)當(dāng)看到中西部地區(qū)在促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)的體制與政策環(huán)境的緊迫性、必要性和艱巨性。在國(guó)家繼續(xù)增大對(duì)中西部地區(qū)投資補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠支持以外，應(yīng)當(dāng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力推廣東部地區(qū)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)。
啟動(dòng)民間投資意義重大
一段時(shí)間以來(lái)，上至有關(guān)決策部門，下至經(jīng)濟(jì)學(xué)界，紛紛討論總結(jié)積極財(cái)政政策實(shí)施的情況以及是否需要繼續(xù)推行這一政策的必要性。基本的看法認(rèn)為，幾年來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策收到了明顯的效果，促進(jìn)了需求，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從目前來(lái)看，這一政策的“效應(yīng)”仍在慢慢釋放，還將繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因而，相當(dāng)一部分人主張應(yīng)再接再厲推行該政策。
不過(guò)，也有論者以為，推行積極財(cái)政政策對(duì)民間投資的刺激、啟動(dòng)不是很有力，這是令人擔(dān)憂的，也是值得認(rèn)真反思的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金來(lái)源，一般包括幾種類型，如政府直接投資，引進(jìn)外資，企業(yè)生產(chǎn)再投入資金，民間投資等等。從近年來(lái)的實(shí)際情況去分析，引進(jìn)外資與企業(yè)自投資金的情況較為穩(wěn)定，盡管增幅有所變化，但沒有大起大落，投資的快速增長(zhǎng)主要應(yīng)靠政府直接投資和加大民間投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。再進(jìn)一步分析，由于政府投資受財(cái)政收入所限，即使“積極”，也不可能過(guò)分?jǐn)U張，因而，投資的真正潛力還在民間。
事實(shí)上，政府的直接投資很重要的意義在于它的示范性。其作用在于傳遞一個(gè)信號(hào)，在于由政府投資帶頭，而號(hào)召民間資本跟進(jìn)，用“四兩撥千斤”的手段激活資本市場(chǎng)。遺憾的是，雖然政府投資了幾千億，民間投資的動(dòng)靜并不大，基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類型�？傊�，政府投資在唱獨(dú)角戲，“四兩” 撥動(dòng)的僅僅是“八兩半斤”。
民間投資為什么難于啟動(dòng)?這其中可能有“技術(shù)”方面的原因，比如沒有成立開放式基金，使民間閑散資金缺少順暢的投資渠道等等。但更主要的原因，恐怕還在政策方面、法律方面，屬于體制上的問題。誰(shuí)都清楚，投資者首先關(guān)心的是投資的安全性，然后才考慮合理的回報(bào)。然而恰恰在大家最關(guān)心的問題上，偏偏讓人不放心。人們還記得多年來(lái)各地屢屢發(fā)生的產(chǎn)權(quán)風(fēng)波，有些產(chǎn)權(quán)很清晰的、法學(xué)專家和工商管理部門都認(rèn)定的私人企業(yè)，甚至上一任政府都發(fā)文件承認(rèn)的民營(yíng)企業(yè)，但就憑后任的政府領(lǐng)導(dǎo)輕飄飄一句話，就把民間投資劃成了國(guó)有資產(chǎn)。這類典型的案子，有些拖了很長(zhǎng)時(shí)間仍不能妥善解決，其負(fù)面影響相當(dāng)大。事實(shí)上，不少地方正是由于對(duì)產(chǎn)權(quán)問題處理不當(dāng)，或是由于地方政府政策變卦，將民間投資者弄得進(jìn)退的事接二連三地發(fā)生，如此，民間投資者哪個(gè)還敢輕舉妄動(dòng)?
記得九屆全國(guó)人大討論憲法修正案時(shí)，曾有不少代表提出將“私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的內(nèi)容寫進(jìn)去，后未果。無(wú)論出于什么原因，這終究使法律保障不那么完美有力，給民間投資者留下了一個(gè)觀望、狐疑的理由�！〗�(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的速度相當(dāng)快，客觀環(huán)境變了，相應(yīng)的政策法規(guī)必須跟著變。按照“三個(gè)代表”的學(xué)說(shuō)，按著積極財(cái)政的政策指向，我們的確需要進(jìn)一步調(diào)整策略，切實(shí)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，給民間資本以更多的信心。
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