婚慶服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)查報(bào)告范文
近年來(lái)，隨著人們消費(fèi)水平的提升和追求時(shí)尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務(wù)市場(chǎng)獲得快速發(fā)展。新得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，涉及行業(yè)不斷擴(kuò)展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷售到汽車租賃服務(wù)、酒店喜宴承接，婚慶行業(yè)范圍幾乎涵蓋整個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在婚慶市場(chǎng)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)婚慶服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)投訴也越來(lái)也多。針對(duì)當(dāng)前婚慶服務(wù)市場(chǎng)投訴增多的現(xiàn)狀，榮成市工商局于近期組織人員對(duì)轄區(qū)婚慶市場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研，并對(duì)工商部門如何加強(qiáng)婚慶市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了認(rèn)真分析思考。
一、婚慶服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)質(zhì)量參差不齊。受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、儀器設(shè)備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，不同市場(chǎng)主體向消費(fèi)者提供的服務(wù)質(zhì)量也不相一致。部分資質(zhì)健全、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的市場(chǎng)主體給消費(fèi)者提供的婚慶服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較高，而部分無(wú)照的“黑婚慶”和實(shí)力一般的“草臺(tái)班子”服務(wù)質(zhì)量則無(wú)法讓消費(fèi)者滿意。
（二）消費(fèi)糾紛相對(duì)集中。仔細(xì)梳理2010年度婚慶服務(wù)行業(yè)投訴，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者的投訴主要集中在三個(gè)方面：一是服務(wù)質(zhì)量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權(quán)；三是收費(fèi)項(xiàng)目不透明，質(zhì)價(jià)不符。2010年，榮成市消費(fèi)者協(xié)會(huì)共調(diào)解婚慶服務(wù)投訴47起，其中服務(wù)質(zhì)量投訴18起，霸王條款等合同類投訴15起，價(jià)格收費(fèi)類投訴7起，其他投訴7起。消費(fèi)投訴呈現(xiàn)明顯集中的趨勢(shì)。
（三）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。由于婚慶服務(wù)是近年才發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，目前為止尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)。大部分市場(chǎng)主體都是半路出家加入這個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、法律法規(guī)知識(shí)貧乏、自律意識(shí)不足、缺乏社會(huì)責(zé)任感。在利益的驅(qū)使下，市場(chǎng)主體欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生�？偟膩�(lái)說(shuō)，婚慶服務(wù)行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的起步階段，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，亟待政府部門進(jìn)行規(guī)范。
二、婚慶服務(wù)行業(yè)主要存在的問(wèn)題
（一）部分市場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)體違反注冊(cè)登記規(guī)定。一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些提供婚慶禮儀的市場(chǎng)主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個(gè)或兩個(gè)從業(yè)人員，一臺(tái)簡(jiǎn)陋的攝像機(jī)，未辦理任何登記手續(xù)。個(gè)別提供汽車租賃的市場(chǎng)主體也涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)：如由某品牌汽車車友自發(fā)組織的車會(huì)友在未辦理注冊(cè)登記手續(xù)的情況下對(duì)外提供婚車租賃服務(wù)；二是超范圍經(jīng)營(yíng)。如個(gè)別酒店?duì)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷售、住宿（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）”，可在承接婚慶喜宴的.同時(shí)，還對(duì)外提供婚慶禮儀服務(wù)，涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)；三是冒用公司名義經(jīng)營(yíng)。部分性質(zhì)為個(gè)體和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的婚慶服務(wù)市場(chǎng)主體以“婚慶公司”的名義對(duì)外宣傳或承攬業(yè)務(wù)，涉嫌冒用公司名義經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ⿵臉I(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。由于婚慶服務(wù)行業(yè)門檻低，對(duì)專業(yè)要求度不高，再加上市場(chǎng)主體對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)措施跟不上，使得目前婚慶服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，往往無(wú)法給消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在很大程度上制約了婚慶行業(yè)的整體發(fā)展。
�。ㄈ┬袠I(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)較多。由于婚慶行業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量爆發(fā)式的增長(zhǎng)，同行之間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)、承攬業(yè)務(wù)，往往存在惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。一是虛假宣傳，夸大自有實(shí)力，對(duì)消費(fèi)者做出不切實(shí)際的承諾，誘騙消費(fèi)者購(gòu)買其服務(wù)；二是詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，散播不利于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，損害對(duì)手聲譽(yù)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂。
�。ㄋ模┖贤墼p損害消費(fèi)者利益。一是霸王條款為難消費(fèi)者。如個(gè)別酒店規(guī)定，凡在其酒店預(yù)訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務(wù)，否則不接受消費(fèi)者喜宴預(yù)訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務(wù)縮水嚴(yán)重。有的婚慶公司與消費(fèi)者簽訂的服務(wù)合同約定：“公司租賃給新人婚車6輛，并負(fù)責(zé)為新人提供婚車鮮花裝飾”，消費(fèi)者按租賃6輛婚車加上6個(gè)車用裝飾花籃的價(jià)格將款項(xiàng)付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費(fèi)者提供一輛婚車的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費(fèi)者在預(yù)定上述婚慶商品時(shí)為保險(xiǎn)起見(jiàn)，往往多訂一些，等喜宴結(jié)束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時(shí)，對(duì)方往往拒不接受。
�。ㄎ澹┦召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性極大。由于婚慶服務(wù)屬于居民服務(wù)業(yè)，婚慶公司如何收費(fèi)完全按照市場(chǎng)行情，加上整個(gè)行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)彈性極大。一是每逢結(jié)婚黃金季節(jié)，如五一、國(guó)情和元旦期間，新人扎堆結(jié)婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務(wù)的價(jià)格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務(wù)所收取的費(fèi)用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達(dá)3000元。
�。┓⻊�(wù)轉(zhuǎn)包致使質(zhì)量打折。“五一”、國(guó)慶期間新人扎堆結(jié)婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個(gè)婚慶禮儀服務(wù)訂單。可由于人員、設(shè)備有限，婚慶公司可能只具備向消費(fèi)者提供五單服務(wù)的能力�；閼c公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來(lái)，這個(gè)時(shí)候他們往往選擇將剩余的訂單轉(zhuǎn)包給外面的婚慶“游擊隊(duì)”或缺乏專業(yè)性質(zhì)的“草臺(tái)班子”。這些被轉(zhuǎn)單的消費(fèi)者所消費(fèi)的婚慶服務(wù)質(zhì)量可想而知。
三、工商部門在婚慶市場(chǎng)監(jiān)管中的主要困難。
（一）法律盲區(qū)造成監(jiān)管失位。由于目前并沒(méi)有調(diào)整和規(guī)范婚慶行業(yè)的全國(guó)性法律和法規(guī)，導(dǎo)致工商部門對(duì)婚慶行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，只能針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的情況，適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等消保方面法律法規(guī)對(duì)婚慶市場(chǎng)主體進(jìn)行適當(dāng)約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。
�。ǘ┎樘幤墼p行為取證困難。工商部門在查處婚慶公司欺詐消費(fèi)者行為時(shí)，受供消雙方未簽訂書面合同、合同條款約定不明、消費(fèi)者未保存書面合同等因素影響，工商部門調(diào)查取證相對(duì)困難，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)管效果。
�。ㄈ┓⻊�(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于婚慶服務(wù)屬于典型的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。以婚慶現(xiàn)場(chǎng)攝影服務(wù)為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務(wù)全程攝影，將新人結(jié)婚儀式的場(chǎng)景全部拍下來(lái)，以作紀(jì)念�；閼c公司確實(shí)將新人結(jié)婚儀式的場(chǎng)景全部拍了下來(lái)，但因?yàn)閿z影機(jī)質(zhì)量不佳、攝影師技術(shù)有限和會(huì)場(chǎng)布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費(fèi)者預(yù)期差別極大�？捎捎谌狈y(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于消費(fèi)者的投訴，工商部門無(wú)法判定婚慶公司違約。
四、工商部門加強(qiáng)婚慶市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范力度。一是規(guī)范市場(chǎng)主體資格。建議對(duì)婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車租賃公司等與婚慶活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體定期檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑婚慶”，對(duì)兼營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，責(zé)令限期整頓或變更登記。二是規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)肅查處婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價(jià)、野蠻服務(wù)、婚宴霸王條款等違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；三是規(guī)范市場(chǎng)主體宣傳行為。對(duì)在婚紗影樓、婚慶用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼的宣傳圖片和廣告進(jìn)行檢查，對(duì)虛假宣傳或含有誤導(dǎo)性詞語(yǔ)的婚慶廣告堅(jiān)決予以查處。
（二）加強(qiáng)對(duì)合同文本的規(guī)范力度。根據(jù)當(dāng)前婚慶市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，建議由工商部門統(tǒng)一制定《婚慶服務(wù)合同》樣本，對(duì)婚慶公司和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)婚慶服務(wù)的具體內(nèi)容、類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)家政婚慶服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。
（三）暢通舉報(bào)投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過(guò)媒體發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴機(jī)制，增派專人24小時(shí)接聽(tīng)消費(fèi)者投訴，對(duì)舉報(bào)案件及時(shí)予以核查、反饋，對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以查處。
�。ㄋ模┏闪⒒閼c行業(yè)協(xié)會(huì)。建議由工商部門牽頭，在地方政府的支持下，聯(lián)合民政、勞動(dòng)保障和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等職能部門，組織婚慶市場(chǎng)主要成員成立婚慶行業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全婚慶服務(wù)從業(yè)人員配套服務(wù)體系，開(kāi)展婚慶服務(wù)職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一婚慶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行持證上崗。推行行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，開(kāi)展“誠(chéng)信婚慶市場(chǎng)主體”評(píng)選，促進(jìn)婚慶行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
�。ㄎ澹┩菩斜O(jiān)管預(yù)警制。一是宣教式預(yù)警，對(duì)婚慶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，督促其提高法制意識(shí)，自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)；二是誡勉式預(yù)警，對(duì)違法行為輕微、社會(huì)危害性不大的經(jīng)營(yíng)主體依法給予口頭或書面預(yù)警，督促其迅速整改違法行為；三是服務(wù)式預(yù)警，將國(guó)家對(duì)婚慶服務(wù)行業(yè)最新規(guī)定和要求等信息及時(shí)向婚慶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通報(bào)，引導(dǎo)其增強(qiáng)自律意識(shí)、依法守法經(jīng)營(yíng)。
（六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)婚慶行業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行定期考評(píng)，并如實(shí)填寫信用記錄。對(duì)社會(huì)信譽(yù)較高、無(wú)不良記錄的優(yōu)質(zhì)主體，在“守合同、重信用”企業(yè)（商戶）評(píng)選、服務(wù)行業(yè)最佳企業(yè)公民評(píng)選等活動(dòng)中予以優(yōu)先考慮；對(duì)被消費(fèi)者多次投訴、經(jīng)多次預(yù)警仍拒不改正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，以維護(hù)整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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