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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告的用途越來(lái)越大，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？以下是小編收集整理的影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告1
城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益不佳等問(wèn)題，現(xiàn)就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門對(duì)供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對(duì)政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對(duì)供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于虧困企業(yè)欠費(fèi)、供水報(bào)裝有關(guān)規(guī)費(fèi)酌減免以及城市建設(shè)過(guò)程中很多問(wèn)題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)緩解社會(huì)壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會(huì)效益。
（二）水價(jià)形成機(jī)制不完善
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，水價(jià)形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒(méi)有充分反映水的使用價(jià)值，水費(fèi)收入并不能滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)的思想影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)調(diào)整不到位，水費(fèi)回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
�。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入；
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國(guó)水源污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全國(guó)90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫(kù)。污染已成為我國(guó)城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從20xx年起，全國(guó)供水企業(yè)出廠水濁度不超過(guò)1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對(duì)老水廠改造的步伐；
3、實(shí)施一戶一表對(duì)企業(yè)效益的影響。按國(guó)家要求“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶”計(jì)量收費(fèi)，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護(hù)，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率；
4、二次供水的經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來(lái)水公司運(yùn)行成本；
5、售水量下滑、欠費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實(shí)施分類計(jì)量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。
部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護(hù),而且給城市供水管理帶來(lái)極大隱患。在水費(fèi)回收方面，有些單位長(zhǎng)年拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個(gè)方面：一是計(jì)量誤差，水廠出廠流量計(jì)的計(jì)量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在計(jì)量誤差；二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對(duì)管道的影響；三是分戶結(jié)算水表計(jì)量誤差；四是未計(jì)量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國(guó)有企業(yè)固有的機(jī)制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的`對(duì)策
(一)“政企分開”
“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時(shí)也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最難解決的問(wèn)題之一。
1、供水企業(yè)對(duì)政府的依賴性實(shí)際上表現(xiàn)在沒(méi)有合理的水價(jià)形成機(jī)制，沒(méi)有完善的地方政策，沒(méi)有簡(jiǎn)便易行的操作程序等方面。如果這些問(wèn)題逐步解決，供水企業(yè)對(duì)政府的依賴性也將逐步減弱。
2、政府對(duì)供水企業(yè)的依靠性，應(yīng)將行政直接干預(yù)變?yōu)橥ㄟ^(guò)資產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)
監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負(fù)起為城市服務(wù)的重任來(lái)實(shí)現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，所有問(wèn)題，仍然是政府說(shuō)了算，要解決這個(gè)問(wèn)題可以采取允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入供水企業(yè)，供水企業(yè)實(shí)行投資多元化的辦法。同時(shí)政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開，明確國(guó)有資本出資人和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。
�。ǘ┓e極推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
進(jìn)入90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件日益成熟，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個(gè)現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)能力為日產(chǎn)l0萬(wàn)立方米的水廠，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營(yíng)，用于更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會(huì)資金，以深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向。它的實(shí)行有利于供水設(shè)施不斷完善，有利于促進(jìn)供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來(lái)的不僅是資金投入，還有別人的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念。供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，正確分析，勇于面對(duì)，積極應(yīng)對(duì)善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務(wù)水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
�。ㄈ┙⒑侠淼乃畠r(jià)形成機(jī)制
為了進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格，1998年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循
補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并規(guī)定了
“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%-10%”。
各供水企業(yè)應(yīng)總結(jié)水價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題。理順?biāo)畠r(jià)成本、費(fèi)用 構(gòu)成、利潤(rùn)水平及水價(jià)構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運(yùn)營(yíng)成本，從利潤(rùn)中收回合理的投資成本水價(jià)改革應(yīng)健全各項(xiàng)配套措施，完善相關(guān)節(jié)水措施。各地水司應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確水價(jià)改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)配套措施，如推進(jìn)階梯式水價(jià)；針對(duì)不同城市特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時(shí)應(yīng)完善相關(guān)節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度；鼓勵(lì)工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。
(四)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
供水企業(yè)具有很強(qiáng)的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對(duì)這些情況，供水企業(yè)應(yīng)全力推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙盈局面。
1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰的集團(tuán)公司體制。遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，以應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。
2、調(diào)整企業(yè)管理體制，構(gòu)筑精干高效、權(quán)責(zé)明確、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的母子公司框架。按照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，建立以董事會(huì)為主的決策中心、以經(jīng)理層為主的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。
對(duì)子公司派出董事、監(jiān)事，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和對(duì)資本經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督與控制，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)具備條件的分公司實(shí)行模擬子公司運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，控制成本，保證利潤(rùn)。
3、加強(qiáng)三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。三項(xiàng)制度改革應(yīng)著眼于建立職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低的新機(jī)制。在勞動(dòng)用工制度改革中，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，開展“定編、定崗、定員”工作。按照先進(jìn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)聘上崗，增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。在調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)部室及基層分公司、子公司負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制。
在分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機(jī)制．
4、建立規(guī)范化制度體系，形成規(guī)范化的工作程序和工作機(jī)制，使公司內(nèi)部動(dòng)作有序，管理有章可循。對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)、工程施工、資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)保險(xiǎn)等方面實(shí)施招、投標(biāo)制度，公開競(jìng)爭(zhēng)，增加收入，減少支出。
5、加大科技發(fā)展�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。各地供水企業(yè)應(yīng)積極培育技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)使“科技”成為公司的利潤(rùn)源泉和對(duì)外拓展中的技術(shù)砝碼。將科技建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的運(yùn)作機(jī)制，成立專門的技術(shù)中心，以企業(yè)實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，全面開展水技術(shù)的研究工作。
6、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高供水服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)是贏得用戶、占領(lǐng)市場(chǎng)的有力武器。1進(jìn)一步完善社會(huì)承諾服務(wù)制度；2用戶報(bào)裝實(shí)行“一條龍”服務(wù)；3完善“110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)；4進(jìn)一步提高窗口服務(wù)態(tài)度。
(五)大力降低供水成本，向管理要效益
管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤(rùn)的直接因素。近幾年來(lái)，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加。對(duì)此，我們應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為突破口，以成本管理為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，控制成本增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
1、推行目標(biāo)責(zé)任制。確定可控總目標(biāo)，然后采取成本指標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到基層單位、班組或個(gè)人。執(zhí)行“日結(jié)算、旬分析、月總結(jié)”制度，并定期召開成本分析會(huì)，針對(duì)問(wèn)題制定整改措施。對(duì)成本控制目標(biāo)的完成情況，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
2、狠抓節(jié)能降耗，各水廠大力推行技術(shù)革新，積極開展設(shè)備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調(diào)度應(yīng)引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，做到經(jīng)濟(jì)、迅速、及時(shí)。
3、降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應(yīng)抓好水表計(jì)量、管網(wǎng)及附屬設(shè)施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計(jì) 量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強(qiáng)管網(wǎng)及附屬設(shè)施的管理，定期巡視、維修，及時(shí)處理問(wèn)題。運(yùn)用先進(jìn)儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。
4、提高收費(fèi)率。加強(qiáng)大口徑水表的跟蹤管理，同時(shí)強(qiáng)化水表抄收和追收工作，以大戶欠費(fèi)催繳為重點(diǎn)，提高水費(fèi)回收率。
(六)運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)的利益
加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊(duì)。對(duì)內(nèi)稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費(fèi)等違章和不履行職責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶竊水行為，保護(hù)企業(yè)的利益。嚴(yán)格實(shí)施供用水合同制度，對(duì)違約用戶收繳違約金，對(duì)欠費(fèi)用戶收繳滯納金，對(duì)欠費(fèi)用戶及時(shí)停水，對(duì)拒不交納水費(fèi)的用戶通過(guò)訴訟解決。（武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司）
影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告2
水，是生命之源，自來(lái)水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對(duì)人民群眾的基本生存條件負(fù)責(zé)，要對(duì)整個(gè)城市的每分每秒負(fù)責(zé)�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會(huì)的秩序穩(wěn)定正常。
然而，由于供水事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，有著基礎(chǔ)性、社會(huì)性、特殊性、壟斷性的諸多特點(diǎn)，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不是單獨(dú)的企業(yè)行為，而是與整個(gè)社會(huì)活動(dòng)和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡(jiǎn)單等同于其它企業(yè)所追求的利潤(rùn)最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營(yíng)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)的特性，目前，我國(guó)絕大多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂(lè)觀。據(jù)建設(shè)部20xx年對(duì)全國(guó)85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查顯示，20xx年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的為59家，占到統(tǒng)計(jì)企業(yè)的近70%，虧損額達(dá)5億多元，而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況則更加令人擔(dān)憂。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有主觀因素，也有客觀因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結(jié)合我縣供水工作實(shí)際，試論幾點(diǎn)影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。
一、企業(yè)性質(zhì)介定模糊
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)供水行業(yè)基本上是實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來(lái)看，在建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)，這種高度統(tǒng)一的政府管理模式對(duì)集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)民飲水衛(wèi)生健康，促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，特別是市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無(wú)定論，全國(guó)各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門的供水管理處，但不論如何定性，事實(shí)上都是“四不像”：說(shuō)是企業(yè)，又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮�，其產(chǎn)品價(jià)格由政府嚴(yán)格控制，缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；說(shuō)是事業(yè)吧，又享受不到國(guó)家應(yīng)有的待遇，資金投入沒(méi)有保障，自收自支，自負(fù)盈虧，背負(fù)著壟斷經(jīng)營(yíng)的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動(dòng)力源和主動(dòng)性，僅僅是靠社會(huì)責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨(dú)具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性，不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的.標(biāo)準(zhǔn)模式，時(shí)下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購(gòu)的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個(gè)長(zhǎng)期探索、實(shí)踐的過(guò)程。
二、水價(jià)形成機(jī)制不合理
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的最直接因素，水價(jià)形成機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整機(jī)制極不靈活，供水企業(yè)無(wú)權(quán)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價(jià)，水價(jià)不能真實(shí)反映其制造成本，更無(wú)法體現(xiàn)自來(lái)水作為一種稀缺商品的使用價(jià)值，由于制水成本的不斷上漲所造成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費(fèi)收入已無(wú)法滿足供水企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會(huì)的干預(yù)影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護(hù)大局穩(wěn)定，緩解社會(huì)壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機(jī)制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下其它商品價(jià)值形成鮮明對(duì)比的是，一立方米的自來(lái)水甚至比不上一瓶礦泉水的價(jià)格，水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本的日益提高，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。20xx年初，沅陵水司在連續(xù)虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級(jí)物價(jià)部門提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，據(jù)懷化市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)核實(shí)，該司當(dāng)年的單位制水成本為1.583元/M3，而當(dāng)年的售水均價(jià)僅為1.27元/M3，該司每出售1噸自來(lái)水凈虧損0.313元，在按法定程序進(jìn)行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，政府和物價(jià)部門在綜合各方意見，并充分考慮社會(huì)承受能力后，核準(zhǔn)該司水價(jià)做出微調(diào)，調(diào)整后的水價(jià)并未達(dá)到實(shí)際成本，規(guī)定的五類水價(jià)比例調(diào)整也無(wú)法實(shí)施到位。從中不難看出，水價(jià)形成機(jī)制的欠完善，根本就無(wú)法體現(xiàn)“補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)”的原則，供水企業(yè)從水費(fèi)中獲取的資金僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系和資源配置的最重要手段，政府定價(jià)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，政府和廣大群眾應(yīng)當(dāng)從全社會(huì)的利益出發(fā)，從保護(hù)和關(guān)愛水資源的角度，充分認(rèn)識(shí)水價(jià)偏低的歷史成因，切實(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，促進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制盡快完善和合理。
三、供水成本增長(zhǎng)迅速
供水成本增長(zhǎng)也是影響供水企業(yè)效益的因素之一。除了在制水環(huán)節(jié)受原水、電費(fèi)、藥劑等漲價(jià)因素而帶來(lái)成本增長(zhǎng)外，隨著我縣縣城建設(shè)的高速發(fā)展以及環(huán)保和水質(zhì)要求的不斷提高，沅陵水司在城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)更新和改造、維護(hù)以及確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)方面都相應(yīng)加大了投入，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步提高。
1、供水管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)城市建設(shè)的快速發(fā)展和滿足日益擴(kuò)大的供水需求，該司每年都要投入20萬(wàn)元左右的資金用于新規(guī)劃區(qū)域的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開發(fā)居民小區(qū)的供水管網(wǎng)鋪設(shè)，以及新建或改造城市無(wú)水、無(wú)壓、無(wú)量地帶的供水管道。
2、城市供水系統(tǒng)的更新、改造、維護(hù)。我縣供水管網(wǎng)多屬移民期所建，供水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)施大部分運(yùn)行時(shí)間超過(guò)13年，已逐步陳年老化，機(jī)器設(shè)備故障率及管網(wǎng)漏損不斷上升，為確保安全、正常供水，每年必須投入近30萬(wàn)元對(duì)供水設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行更新改造和維護(hù)。
3、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飲水工程”。近年來(lái)，為解決我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水難問(wèn)題，該司相繼拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、洲頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的供水主管，另在官莊集鎮(zhèn)投資建設(shè)水廠一座，除政府出資外，該司投入資金近200萬(wàn)元。
4、源水惡化和出廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著水源水質(zhì)的不斷惡化，制水成本開始逐年上升。另一方面，國(guó)家對(duì)出廠水質(zhì)提出了更高的要求，按建設(shè)部要求，從20xx年起，供水企業(yè)出廠水濁度不得超過(guò)1度，為此，該司投入資金50萬(wàn)元用于水廠生產(chǎn)流程及技術(shù)工藝的改造，并建成高標(biāo)準(zhǔn)中心化驗(yàn)室，檢驗(yàn)?zāi)芰τ沙Ｒ?guī)4項(xiàng)增至21項(xiàng)。20xx年3月，建設(shè)部頒布新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，檢測(cè)項(xiàng)目增至101項(xiàng)，無(wú)疑又將增加企業(yè)供水成本。
以上各項(xiàng)工作的開展都需要大量的資金投入，企業(yè)自身資金十分有限，而我縣又屬國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政十分薄弱，該司在申請(qǐng)到極其有限的國(guó)債項(xiàng)目資金外，大部分是采取銀行貸款和職工集資自籌的方式解決，而靠銀行貸款和職工集資的融資渠道又使企業(yè)背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)。投資城市供水管網(wǎng)，效益回報(bào)期多在30－40年后，企業(yè)因借貸資金無(wú)力償還造成的負(fù)債經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步影響到企業(yè)效益提升。
四、售水量下滑和管道安裝市場(chǎng)萎縮
由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、造紙等耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)甚至“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，我縣的工業(yè)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)倒閉，從而導(dǎo)致供水企業(yè)售水量急劇下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我縣工業(yè)用水、基建用水不足5萬(wàn)立方米，售水量的90%以上都是在水價(jià)構(gòu)成中價(jià)位最低的居民生活用水及行政事業(yè)用水，工業(yè)用水幾乎為零。售水量的逐年減少導(dǎo)致了單位供水成本增長(zhǎng)和收入銳減。
20xx年8月，沅陵縣政府為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資力度，出臺(tái)了16號(hào)文件，對(duì)我縣城市給排水管道安裝業(yè)務(wù)全面放開，從而結(jié)束了以前由沅陵水司一直統(tǒng)管管道安裝市場(chǎng)的局面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，該司每年減少安裝業(yè)務(wù)收入近50萬(wàn)元，使得以往彌補(bǔ)供水主業(yè)虧損的主要途徑大打折扣，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。
五、產(chǎn)銷差的構(gòu)成因素及影響
產(chǎn)銷差率也是影響供水企業(yè)效益的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。目前，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高，以沅陵水司為例，其主要構(gòu)成因素如下：
1、計(jì)量誤差。水廠出廠流量的計(jì)量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在著計(jì)量誤差。該司歷來(lái)對(duì)計(jì)量工作非常重視，城市管網(wǎng)分片區(qū)裝表，并定人定期采用先進(jìn)流量計(jì)檢測(cè)，計(jì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，但隨著城市“一戶一表”工程的推行，個(gè)人私戶水表迅猛增長(zhǎng)，目前已接近2萬(wàn)臺(tái)，客觀上增加了計(jì)量誤差。
2、水費(fèi)拖欠。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自來(lái)水這種商品的特殊性質(zhì)，使得供水企業(yè)在面對(duì)惡意拖欠水費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，處于十分被動(dòng)的不利地位，一些單位和個(gè)人長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。當(dāng)供水企業(yè)依法采取停水措施維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，一些欠費(fèi)“釘子戶”就以“特殊情況”、“特困企業(yè)”為借口，上訪政府，無(wú)理滋事，換回了上級(jí)部門“維護(hù)穩(wěn)定，無(wú)條件恢復(fù)供水或先恢復(fù)供水，再談解決辦法”的結(jié)果，從而造成水費(fèi)回收不及時(shí)，不到位，無(wú)法做到應(yīng)收盡收。
3、偷、盜用自來(lái)水。由于人們對(duì)自來(lái)水這種特殊商品的認(rèn)識(shí)不足，加上部分用戶素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，在實(shí)際用水過(guò)程中，利用機(jī)械式水表始動(dòng)流量值偏大的缺陷，普遍存在小流量滴用水現(xiàn)象，不少用戶每月用量?jī)H有1噸。除了小流量用水外，表外盜用自來(lái)水現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。由于在私拉亂接自來(lái)水的過(guò)程中幾乎不存在危險(xiǎn)性，手法簡(jiǎn)單，隱蔽性強(qiáng)，而供水企業(yè)在查處時(shí)往往存在調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難的現(xiàn)象，且相關(guān)法律保護(hù)支持不夠，偷盜用自來(lái)水現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)保守測(cè)算，沅陵水司每年因用戶盜用自來(lái)水造成的損失近30萬(wàn)元，可謂觸目驚心。
4、管網(wǎng)漏損。漏失率一直是影響供水企業(yè)效益的重要指標(biāo)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)供水企業(yè)管網(wǎng)平均漏失率為21.5%，不少供水企業(yè)甚至超過(guò)30%。沅陵水司于1998年購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)探漏設(shè)備后，在主動(dòng)控制管網(wǎng)漏失率方面成績(jī)不俗（漏失率控制在12%以下），但我縣城市供水管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，老化嚴(yán)重，供水設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，加之管網(wǎng)更新維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，地下滲漏隱患多，漏失率易反彈，受資金瓶頸制約，企業(yè)每年只能擠出少量資金用于到期管網(wǎng)改建，即使探明地下暗漏，往往因?yàn)轭A(yù)算過(guò)大，競(jìng)因“囊中羞澀”而作罷。按12﹪的漏失率計(jì)算，該司每年因地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”損失水量就在50萬(wàn)M3左右，并且隨著時(shí)間推移，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。此外，來(lái)自外部施工造成的水損也不容忽視。
5、未計(jì)量用水。我縣自來(lái)水未計(jì)量用水分為兩類。一類是市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公益事業(yè)用水一直實(shí)行無(wú)償供水。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，此類用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)，未實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)的
，由政府從城市維護(hù)費(fèi)中按用量劃撥，沅陵水司每年有近20萬(wàn)M3的公益事業(yè)用水沒(méi)有得到任何補(bǔ)償；另一類則是供水企業(yè)從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，對(duì)城市特困戶、低保戶、殘障孤寡等弱勢(shì)群體和光榮院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期實(shí)行的優(yōu)惠減免用水。因我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，群眾享受低保待遇涉及面寬、戶數(shù)多，企業(yè)每年減免的水費(fèi)都在20萬(wàn)元左右。
六、政策性支持減少
近年來(lái)，在國(guó)家政策調(diào)整的大背景下，對(duì)供水行業(yè)的政策性支持逐年減少。如何解讀國(guó)家政策調(diào)整不是本文探討的范圍，但相關(guān)扶持政策的取消，無(wú)疑是影響供水企業(yè)效益的客觀因素。自1998年以來(lái)，國(guó)家相繼取消了城市供水增容費(fèi)、建水基金、底度水費(fèi)、水費(fèi)滯納金等輔助性收費(fèi)，另一方面，水利部門開始向供水企業(yè)開征水資源費(fèi)，原水成本的增長(zhǎng)，收費(fèi)項(xiàng)目的取消，加劇了供水企業(yè)的效益滑坡。
綜上所述，可見影響城市供水企業(yè)效益的因素是在社會(huì)變革的歷史進(jìn)程中長(zhǎng)期積累形成的，牽涉面廣，紛繁復(fù)雜，毋庸諱言，供水企業(yè)自身在觀念、管理與服務(wù)水平上的相對(duì)滯后也是造成企業(yè)消耗大，效益低的因素，為擺脫困境，供水企業(yè)在探索實(shí)踐的過(guò)程中，也在積極尋找對(duì)策。近年來(lái)，沅陵水司針對(duì)國(guó)有供水企業(yè)固有的機(jī)制僵化、富余人員多、管理效益低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等弊病，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)觀念，實(shí)施目標(biāo)管理，創(chuàng)新科技能力，20xx年至20xx年，每年減虧都在40萬(wàn)元以上，為解決因歷史原因（移民搬遷時(shí)期政策性安置）造成的企業(yè)人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)重的難題，該司確立了“以水為本，多種經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，龍泉桶裝飲用水廠安置富余職工57人，占在職職工總?cè)藬?shù)的25%，桶裝水銷售連年翻番，20xx年預(yù)計(jì)產(chǎn)值80萬(wàn)元，增進(jìn)了企業(yè)效益。但由于影響企業(yè)效益的因素復(fù)雜多樣，僅靠供水企業(yè)一家尚無(wú)力解決全部問(wèn)題，加上供水行業(yè)因社會(huì)資源配置和降低社會(huì)成本的需要所形成的自然壟斷性，容易引起公眾的不理解甚至歪曲，城市供水發(fā)展環(huán)境堪憂。
總而言之，供水事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與社會(huì)健康有序發(fā)展的公益事業(yè)，是我們大家的共同事業(yè)，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持、配合，只有確保供水企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效益穩(wěn)定，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾基本生存條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮和快速發(fā)展。
影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告3
今年（20xx年）3月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織開展城市供水價(jià)格全國(guó)統(tǒng)一審價(jià)工作的通知》對(duì)全國(guó)城市供水審價(jià)工作作了具體布置，7月又發(fā)出補(bǔ)充通知，要求各地就供水企業(yè)改制融資問(wèn)題提交專題報(bào)告。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)）及36個(gè)大中城市（以下簡(jiǎn)稱城市）都按照通知要求認(rèn)真組織開展了城市供水審價(jià)工作，目前已有9個(gè)地區(qū)提交了關(guān)于企業(yè)改制的專題報(bào)告，有6個(gè)地區(qū)在審價(jià)總體報(bào)告中涉及了企業(yè)改制的有關(guān)情況。我們根據(jù)這些報(bào)告所反映的情況，結(jié)合所掌握的其他情況進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)和分析，形成如下報(bào)告并就下一步改革提出一些想法和建議。
一、城市供水企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的弊端及近年來(lái)的改革努力
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市供水行業(yè)與其他公用事業(yè)一樣，被看作是公共福利事業(yè)，建設(shè)所需投資和經(jīng)營(yíng)盈虧都由國(guó)家全部包攬，企業(yè)的產(chǎn)供銷人財(cái)物受到國(guó)家計(jì)劃和行政部門的嚴(yán)格控制。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不完整，管理比較粗放，缺乏控制成本、節(jié)約費(fèi)用的內(nèi)在動(dòng)力和約束機(jī)制。而作為關(guān)系到人民生活的自來(lái)水價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)一直控制在非常低的水平，使大部分企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，無(wú)法建立起可持續(xù)發(fā)展能力，更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)完全依賴于國(guó)家投資。
近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)也開始進(jìn)行一些改革的償試。從政府角度，改革較多著力于改革投融資機(jī)制，拓寬建設(shè)資金來(lái)源（關(guān)于投融資機(jī)制改革有另文論述）。從企業(yè)角度，改革主要圍繞產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)模式兩方面：
1）產(chǎn)權(quán)多元化改革及股份制改造
通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資擴(kuò)股、上市等方式引進(jìn)外資或國(guó)內(nèi)的資本，將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改造為包括國(guó)有股、法人股、流通股（僅上市公司）在內(nèi)的股份制企業(yè)，也有企業(yè)在股份制改造中明確承認(rèn)并量化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及職工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，形成經(jīng)理層持股及職工個(gè)人股。
2）經(jīng)營(yíng)模式的改革探索合與分兩種思路
合組建企業(yè)集團(tuán)。即在城市或區(qū)域范圍內(nèi)以骨干企業(yè)為主通過(guò)行政手段或企業(yè)兼并將原來(lái)相互獨(dú)立的若干個(gè)自來(lái)水公司組建為自來(lái)水集團(tuán)（有的將排水也并入自來(lái)水公司組建供排水一體化的水務(wù)集團(tuán)），目的在于將企業(yè)做大做強(qiáng)，以突破地域限制參與更大范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。
分廠網(wǎng)分離、引入競(jìng)爭(zhēng)。即將原有的自來(lái)水公司拆分成幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公司及管網(wǎng)公司，目的在于實(shí)行廠網(wǎng)分離鼓勵(lì)形成競(jìng)爭(zhēng)。
近年各地供水企業(yè)的改革嘗試所取得的主要成績(jī)或經(jīng)驗(yàn)有：
1)在一定程度上明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)多元化，從而推動(dòng)了政企分離的步伐。
2)通過(guò)改革籌集了急需的建設(shè)資金，緩解了國(guó)家投入不足的問(wèn)題，促進(jìn)了城市供水事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999至20xx三年城市供水行業(yè)共吸引非國(guó)有資金xx億元，其中外資占xx％。
3)在改制企業(yè)中(主要是改制后由外方經(jīng)營(yíng)管理的水廠)引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念和手段，提高了企業(yè)的管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由外商管理的水廠噸水完全成本平均為xx元，比國(guó)內(nèi)平均水平的xx元低xx％，人均日產(chǎn)水量為xx噸，比國(guó)內(nèi)平均水平的xx噸高xx％。
4)對(duì)一些新的經(jīng)營(yíng)模式作了有益的探索，為供水企業(yè)下—步的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
各地城市供水企業(yè)改革在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不足和問(wèn)題。各地的審價(jià)總結(jié)報(bào)告和企業(yè)改制專題報(bào)告都分析了目前供水企業(yè)所面臨的一些問(wèn)題，其中有些具有普遍性，下面就這些普遍現(xiàn)象并結(jié)合我們掌握的情況對(duì)問(wèn)題的成因作一分析。
1、改革目標(biāo)不明確，改革思路不系統(tǒng)，改革環(huán)境不配套
從目前來(lái)看，各地改革的主要出發(fā)點(diǎn)仍集中在解決建設(shè)資金投入不足問(wèn)題，而沒(méi)有把重點(diǎn)放在體制創(chuàng)新與機(jī)制轉(zhuǎn)換上。由于各種原因，許多地方的改革沒(méi)有對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的問(wèn)題綜合分析和考慮，制定系統(tǒng)的改革目標(biāo)和方案，有關(guān)改革往往是局部的和針對(duì)單一問(wèn)題的，很容易造成各種改革措施互相不配套。由于改革目標(biāo)不明確、思路不系統(tǒng)，使城市供水企業(yè)改革缺乏所需的配套環(huán)境，增加了改革的難度。
建議明確城市供水企業(yè)(壟斷性公用事業(yè))的改革目標(biāo)為：
1)為用戶提供合格、穩(wěn)定、可靠的產(chǎn)品和服務(wù)；
2)企業(yè)合法自主經(jīng)營(yíng)并獲取合理利潤(rùn)；
3)政府能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)；
4)各類社會(huì)資本能通過(guò)正常渠道參與公用事業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、企業(yè)能通過(guò)正常渠道獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金。
2、政企不分、以政代企局面仍沒(méi)有根本改變
雖然部分城市供水企業(yè)進(jìn)行了有關(guān)產(chǎn)權(quán)多元化、建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等方面的探索，但總體來(lái)說(shuō)，政府與企業(yè)各自的職能還沒(méi)有理清，政府以行政命令直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況沒(méi)有得到根本改變。
主要表現(xiàn)為：政府代替企業(yè)決策，強(qiáng)制企業(yè)上馬項(xiàng)目，強(qiáng)制企業(yè)接受由政府與外商談判的合資、合作、bot協(xié)議，強(qiáng)制企業(yè)按政府意圖包裝上市，強(qiáng)制向企業(yè)安置人員，強(qiáng)制要求企業(yè)提供各類免費(fèi)或優(yōu)惠用水等，在各地的審價(jià)報(bào)告中多有提及。
3、價(jià)格改革進(jìn)展較快，企業(yè)改革相對(duì)滯后，管理粗放等弊端沒(méi)有得到根本解決
近年來(lái)為了改變水價(jià)與成本倒掛問(wèn)題和促進(jìn)節(jié)約用水，各地紛紛出臺(tái)水價(jià)調(diào)整政策，調(diào)價(jià)的幅度和頻率不一，有些地區(qū)特別是一些大中城市調(diào)價(jià)幅度比較大，但城市供水企業(yè)的虧損情況非但沒(méi)有改善反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)，陷入了虧損——提價(jià)——再虧損的怪圈。在本次審價(jià)工作中，有多個(gè)地區(qū)和城市都提到了這一不正�，F(xiàn)象。究其原因，也是因?yàn)閮r(jià)格改革單獨(dú)推進(jìn)，而企業(yè)改革相對(duì)滯后，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立，企業(yè)內(nèi)部管理粗放，缺少控制成本、節(jié)約費(fèi)用的內(nèi)在動(dòng)力。相反，在國(guó)家仍然負(fù)擔(dān)供水企業(yè)虧損的情形下，供水企業(yè)都有人員擴(kuò)張、費(fèi)用擴(kuò)張的動(dòng)力(可以得到國(guó)家更多的補(bǔ)貼)。各地審價(jià)報(bào)告中列舉的具體表現(xiàn)有：人員及工資失控、設(shè)施失修、漏損擴(kuò)大、公共用水不計(jì)量不收費(fèi)、管理費(fèi)用失控、非主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)償占用資金、非主營(yíng)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用在主營(yíng)業(yè)務(wù)中列支等。
4、決策過(guò)程不透明、不科學(xué)
各地企業(yè)的改制、合資合作等重大決策過(guò)程不公開、不透明，主要決策由地方政府作出，改革的主體——供水企業(yè)(或水廠)被排除在決策過(guò)程之外，只是被動(dòng)的執(zhí)行者。決策其他有關(guān)各方(如行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、公眾等)的參與也不夠。有數(shù)個(gè)地區(qū)審價(jià)報(bào)告指出由于有關(guān)決策缺少科學(xué)預(yù)測(cè)和專家評(píng)估作為基礎(chǔ)，最后使企業(yè)背上了沉重的包袱。
5、外部監(jiān)管不到位
外部監(jiān)管不到位是缺乏科學(xué)依據(jù)的決策能得以通過(guò)并貫徹實(shí)施的重要原因之一，由于政府職能界定不清，具有法律效力的監(jiān)管體系(權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督和司法監(jiān)督)不健全，而不具有法律效力的監(jiān)管(公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督)也因?yàn)闆](méi)有建立信息公開制度而無(wú)法開展。
三、改革基本思路：建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市供水管理體制
1、明確界定政府職能，將所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離，真正落實(shí)政企分開
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府既以企業(yè)的所有者身份負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，又負(fù)責(zé)公共管理。改革開放后，我國(guó)著重強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的改革。在企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的法人后，政府實(shí)際上扮演了國(guó)有企業(yè)出資人和公共管理人的雙重角色。而這兩種角色的性質(zhì)、權(quán)利(力)義務(wù)的來(lái)源都是不同的。作為出資人，國(guó)家在企業(yè)內(nèi)的權(quán)利義務(wù)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)，即以出資額(比例)為依據(jù)享有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其在企業(yè)內(nèi)的地位與其他出資人是相同的，其權(quán)利、義務(wù)在一定條件下是可以讓渡或放棄的(如出售股權(quán)等)；而作為公共管理人，其權(quán)力來(lái)源于國(guó)家政權(quán)(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán))，其法定的權(quán)力和義務(wù)都是不可放棄的。政府同時(shí)扮演兩種角色就會(huì)造成公共權(quán)力介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，使政企分開不能徹底，企業(yè)改革的成效也會(huì)打折扣。將所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離，就可以切斷公共權(quán)力介入企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)政企分開的目標(biāo)。當(dāng)然，分離的具體形式還需要進(jìn)一步探討。
2、進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的含義包括產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效。
產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)。國(guó)家投資企業(yè)的低效率是一個(gè)世界性難題，而城市供水企業(yè)絕大部分是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，建議首先解決國(guó)有資產(chǎn)的所有者缺位問(wèn)題�？上扔蓢�(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家行使股東權(quán)力，再在適當(dāng)時(shí)機(jī)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，解決國(guó)有股一股獨(dú)大的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種模式，如合資、合作、股份制改造、建設(shè)新項(xiàng)目或更新改造時(shí)增資擴(kuò)股等等。改制必須規(guī)范化，以免造成新的問(wèn)題(可參見關(guān)于投融資體制改革的.專題報(bào)告)。
在可以預(yù)見的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在城市供水企業(yè)內(nèi)國(guó)有資本仍將占有絕對(duì)控股地位，因而仍需積極推動(dòng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，由董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)管理層向董事會(huì)負(fù)責(zé)(在地方政府與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理之間再設(shè)置一道隔離墻)。
3、建立以行政監(jiān)督為主的有效的外部監(jiān)管體系
企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的法人后，政府的公共管理職能主要體現(xiàn)為監(jiān)督職能，即督促供水企業(yè)為公眾提供合格的自來(lái)水產(chǎn)品和服務(wù)，努力降低成本與費(fèi)用，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)監(jiān)督職責(zé)承擔(dān)政治和法律責(zé)任。從而建立起所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的城市供水管理新體制。
外部監(jiān)管體系包括具有法律效力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(人大)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督以及不具有法律效力的行業(yè)組織、中介組織、媒體及公眾的監(jiān)督。其中行政監(jiān)督既具備法律效力，又具有履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)與條件，因而在整個(gè)監(jiān)管體系中居于重要地位，承擔(dān)主要的監(jiān)督職責(zé)。
行政監(jiān)管內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是供水水質(zhì)服務(wù)督察。建設(shè)部現(xiàn)正與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同研究試點(diǎn)建立城市供水水質(zhì)督察體系，建議可以考慮將供水服務(wù)方面的要求納入督察體系，從而建立起供水水質(zhì)服務(wù)督察框架體系。二是價(jià)格財(cái)務(wù)稽察。價(jià)格財(cái)務(wù)稽察的主要目的是審查供水企業(yè)成本、費(fèi)用的合法性與合理性及自來(lái)水定價(jià)調(diào)價(jià)的依據(jù)是否充分，根本著眼點(diǎn)是維護(hù)公眾利益不會(huì)因?yàn)楣┧髽I(yè)管理不善而受到損害。本次審價(jià)工作為價(jià)格財(cái)務(wù)稽察作了有益的探索，建議加以規(guī)范化、制度化后形成價(jià)格財(cái)務(wù)稽察的框架體系。
從法律上說(shuō)，行政監(jiān)督既是政府的法定權(quán)力，又是其法定義務(wù)，具有不可放棄性。但具體負(fù)責(zé)實(shí)施行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，其具體的法律地位、組織形式等還有待進(jìn)一步探討。
四、改革所必需的配套環(huán)境
1、法制環(huán)境
城市供水企業(yè)的改革應(yīng)依法進(jìn)行，國(guó)家在改革方向明確后，應(yīng)考慮制定一些法規(guī)和政策，對(duì)各地的改革加以規(guī)范和指導(dǎo)，以減少改革的失誤。建議制訂《(壟斷性)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《(壟斷性)公用產(chǎn)品與服務(wù)監(jiān)管條例》、《(壟斷性)公用產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核辦法》、《政策性損害補(bǔ)償辦法》等有關(guān)法規(guī)。
2、投融資環(huán)境
要使城市供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和可持續(xù)發(fā)展，必須改革投融資體制，使各類社會(huì)資本能通過(guò)正常渠道參與公用事業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，企業(yè)也能通過(guò)正常渠道獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。(可參見關(guān)于投融資體制改革的專題報(bào)告)
3、政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制
從改革的更深層次上考慮，政府與城市供水企業(yè)的關(guān)系還涉及相互間事權(quán)如何劃分及事權(quán)與財(cái)權(quán)如何對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。城市供水企業(yè)成為真正的企業(yè)后，應(yīng)當(dāng)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營(yíng)，以獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，而不能再負(fù)擔(dān)與其企業(yè)身份不相符的職能(如被迫接受政府制定的過(guò)低的水價(jià)、向困難企業(yè)和家庭提供免費(fèi)或優(yōu)惠水、為城市提供免費(fèi)的消防綠化用水、為政府決策的沒(méi)有明確前景的開發(fā)區(qū)建設(shè)新水廠等等)。政府作為社會(huì)公眾利益的代表，承擔(dān)著政治責(zé)任，如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)福利、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、照顧弱勢(shì)群體等，所以政府在特定情況下從全社會(huì)需要出發(fā)作出損害城市供水企業(yè)利益的決策是合法和正當(dāng)?shù)�，�?wèn)題在于這種由于政策原因造成的損失(即政策性虧損)不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)依法建立起相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。
4、其他外部環(huán)境(略)
五、在城市供水企業(yè)改革中需注意把握的幾個(gè)方面
第一、城市供水企業(yè)首先是企業(yè)，具有所有企業(yè)的共性，即應(yīng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、可持續(xù)發(fā)展
1)自主經(jīng)營(yíng)要求政企分開，企業(yè)要擁有決策權(quán)等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政企分開的關(guān)鍵在于國(guó)有資產(chǎn)出資人角色與政府公共管理人角色的分離以及城市供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程。
2)自負(fù)盈虧、自我約束要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的成本費(fèi)用核算體系和有效的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。
3)可持續(xù)發(fā)展包括企業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)兩方面的能力。短期內(nèi)，城市供水企業(yè)最低限度應(yīng)具備簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力，即通過(guò)自我積累能夠承擔(dān)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、更新；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供水的需求，企業(yè)還必須有獲取擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金的正常渠道，政府應(yīng)當(dāng)研究建立包括供水在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度。
第二，城市供水企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是人民群眾所必需的并且無(wú)可替代的產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)和自然壟斷特性(這一點(diǎn)區(qū)別于生產(chǎn)一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的企業(yè))。城市供水企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔(dān)一定的義務(wù)(如普遍服務(wù)的義務(wù)、連續(xù)服務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等)并且在經(jīng)營(yíng)中只能獲取合理利潤(rùn)。
同樣是因?yàn)槌鞘泄┧髽I(yè)的公益性質(zhì)和自然壟斷特性，使政府必須切實(shí)履行對(duì)城市供水企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，并且相對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這種監(jiān)管更為嚴(yán)格。目前有一種傾向，就是說(shuō)到改革就強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管似乎不合時(shí)宜。實(shí)際上，政府在界定職能時(shí)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的主要責(zé)任是維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，只要產(chǎn)品保證基本安全和信息披露充分，產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇確定。但在壟斷性行業(yè)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有選擇權(quán)，在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格、信息等方面都處于弱勢(shì)，政府就有責(zé)任和義務(wù)代表公眾利益加強(qiáng)監(jiān)管。這就是建立有效的外部監(jiān)管體系的法理依據(jù)。
城市供水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有地域性特點(diǎn)，其產(chǎn)品不適宜于長(zhǎng)距離輸配(這一點(diǎn)區(qū)別于其他公用事業(yè)企業(yè)如電力工業(yè))，因而無(wú)法在較大范圍內(nèi)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。城市供水行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在獲取經(jīng)營(yíng)許可的環(huán)節(jié)，即各競(jìng)爭(zhēng)主體憑借其優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理能力爭(zhēng)取獲得城市供水的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三，要注意嚴(yán)格界定壟斷的界限，防止壟斷延伸。
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市供水企業(yè)的監(jiān)督，防止城市供水企業(yè)利用其在主營(yíng)業(yè)務(wù)(自來(lái)水產(chǎn)銷)上的壟斷地位在某些非主營(yíng)業(yè)務(wù)(競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù))中謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(如自來(lái)水工程建設(shè)、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)等)。建議政府應(yīng)制定法規(guī)明確要求企業(yè)將壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)嚴(yán)格區(qū)分、單獨(dú)核算，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在考慮建立政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制時(shí)也應(yīng)當(dāng)將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)排除在外。
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