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關于新形勢下發(fā)展自營出口企業(yè)策略的調查報告
近幾年，我縣外向型經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，特別是自營出口企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。自營出口額由2000年3828萬美元發(fā)展到2003年的1.24億美元，今年可望突破2億美元大關。連續(xù)4年增幅超過50%，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。但由于今年國家出口退稅政策的調整，出口退稅由原來的中央財政全額負擔改為中央財政和地方財政按比例共同負擔，自營出口的快速發(fā)展也意味著地方財政承擔的出口退稅將日益增加。
新形勢下，如何正確認識和發(fā)展自營出口企業(yè)已成為地方政府所面臨的新課題。限制其發(fā)展，不符合我縣做大做強工業(yè)的戰(zhàn)略取向;一味鼓勵其發(fā)展，縣財政將不堪重負，政府也會因無法承擔退稅而失信于民。在難以兩全的情況下，政策該怎樣引導呢?
一、自營出口企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻
1、強力拉動gdp增長。改革開放20多年的實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展最快的地方，也是外向型經(jīng)濟最活躍的地方。我縣也一樣，早些年工業(yè)經(jīng)濟舉步維艱，其主要原因是外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后;近幾年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，也主要得力于外向型經(jīng)濟發(fā)展，特別是一批自營出口企業(yè)的發(fā)展。
據(jù)調查，2003年全縣70家自營出口企業(yè)出口額1.24億美元，內銷3.8億元，直接gdp14.1億元，這些企業(yè)采購原材料9.5億，其中從安吉當?shù)?1372家企業(yè)采購原材料4.7億元，占44%。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，出口企業(yè)對配套廠至少有1：2的經(jīng)濟拉動力，那么間接gdp達9.4億元以上。2004年92戶出口企業(yè)預計出口額2億美元，內銷4.8億元，直接gdp21億元，安吉當?shù)夭少徳牧项A計可達6.9億元，間接gdp14億元以上，也就是說今年自營出口企業(yè)直接間接拉動全縣gdp高達35億元，預計占到全縣gdp(79億)的44.3%�？梢哉f自營出口企業(yè)對全縣經(jīng)濟貢獻是巨大的和不可替代的，如果沒有這批出口企業(yè)，我縣的城市建設、園區(qū)建設、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通及餐飲服務業(yè)也不可能有今天這樣紅火的局面，特別是以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原材料的出口企業(yè)，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富起到關鍵作用。而且，全縣出口企業(yè)僅2003年和2004年1-8月份，就新增固定資產(chǎn)投資15132萬元，為企業(yè)發(fā)展增加了后勁，為全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入了活力。
2、強力推動企業(yè)上規(guī)模上檔次�？v觀近幾年我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，自營出口除拉動gdp外，另一個優(yōu)勢就是能快速促進企業(yè)做大做強�；仡欉^去，我縣的轉椅和竹制品兩大產(chǎn)業(yè)為了爭奪有限的國內市場，陷入惡性競爭的境地。企業(yè)把主要的精力放在市場營銷上，一個產(chǎn)值上千萬的轉椅企業(yè)，需在全國30多個大中城市設立門市部或銷售攤點，一時間賣轉椅的比做轉椅的人多，再加上貨款回收困難，三角債累累，企業(yè)很難上規(guī)模、上檔次。經(jīng)歷過的業(yè)內人士都說那時的安吉轉椅幾乎已經(jīng)走到絕境，企業(yè)很難做到5千萬，產(chǎn)值超億元簡直是神話。走自營出口之路后，短短幾年時間，安吉轉椅一下做大做強了，超亞公司今年銷售可望達到3.5億元，成為湖州市生產(chǎn)性出口企業(yè)的龍頭老大，南山公司、利豪公司、恒林公司都是一年一個飛躍，超常規(guī)發(fā)展�，F(xiàn)在對安吉轉椅來說，產(chǎn)值超億元已不再是神話，就連上市也離我們越來越近了。竹制品行業(yè)也一樣。因此，自營出口為推動我縣企業(yè)上規(guī)模上檔次，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升安吉產(chǎn)品知名度起到?jīng)Q定性作用。
3、出口退稅雖然增加對地方財政的壓力，但根本上是在培育新稅源。2003年全縣自營出口企業(yè)共繳納國稅1936萬元(不包括“免抵”稅金)，共繳納地方稅收848萬元。今年1-8月份共繳納國稅1378萬元(不包括“免抵”稅金)，繳納地方稅收876萬元，預計全年繳納國稅2100萬元，繳納地稅可達1300萬元。但由于今年出口退稅由中央和地方財政共同負擔，預計全年縣財政需承擔出口退稅2500-3000萬元，因此，從縣財政角度看，目前出口企業(yè)對財政不僅貢獻不明顯，而且財政還要“貼錢”。只有等到出口企業(yè)做大做強后，效益普遍提高，平均利潤率達到一定水平，其繳納的企業(yè)所得稅地方財政所得部分大于出口退稅的財政承擔時，財政才能“賺錢”。這還需有一個相當長的過程。
但出口退稅雖然增加縣財政負擔，但國家負擔的是大頭，今年國家將為我縣出口企業(yè)支付退稅款14800萬元，加上歷年欠退稅9500萬元，總共2.43億元注入到我縣出口企業(yè)。到9月底國稅部門已經(jīng)辦理免抵4283萬元，退稅1.6億元。從這個意義講，我們是用較少的財力換來對企業(yè)較大的投入，完全符合我縣集中財力做大做強企業(yè)的戰(zhàn)略取向。
二、出口企業(yè)對社會發(fā)展的貢獻
2003年全縣出口企業(yè)共安置職工9009名，其中安吉職工 6147名，支付工資總額9084萬元，其中安吉職工工資6370萬元，上繳養(yǎng)老保險金387萬元，其中為安吉職工繳納保險金341萬元，向社會公益捐贈43萬元。
2004年1-8月份，共安置職工11047名，其中安吉職工7752名，支付工資總額7399萬元，其中支付安吉職工工資5208萬元，上繳養(yǎng)老保險金464萬元，其中為安吉職工繳納保險金389萬元，社會公益捐贈108萬元。
可以說出口企業(yè)在安置職工就業(yè)、維護社會穩(wěn)定，增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動消費以及繁榮市場經(jīng)濟發(fā)揮了非常大的作用，既為社會作出貢獻，也為政府分了憂解了難。
同時，目前全縣出口企業(yè)共引進各類專業(yè)技術及管理人才182人，為改善我縣人才結構，優(yōu)化人才資源配置起到積極作用，為我縣工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎。
三、幾點建議
第一，政府應從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，因勢利導，繼續(xù)鼓勵、支持出口企業(yè)的發(fā)展，促進出口企業(yè)提升產(chǎn)品質量和檔次，盡快做優(yōu)做強，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色競爭力。
第二，對可以通過異地外資出口的產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)走委托異地外貿(mào)出口的路子，對委托異地外貿(mào)出口的企業(yè)給予適當獎勵;反之，外貿(mào)企業(yè)應盡量避免收購縣外供貨企業(yè)的產(chǎn)品出口，對收購縣外供貨企業(yè)出口而產(chǎn)生的退稅額，可采取由企業(yè)自負50%的做法加以控制。
第三，為了緩解縣財政壓力、出口退稅地方承擔部分，可以按出口企業(yè)的財政收入歸屬由縣鄉(xiāng)兩級財政分別負擔。
第四，政府在制定招商引資政策時，應充分考慮出口退稅地方負擔因素。引進外來投資項目時，應有所選擇，同等條件下，盡量選擇做國內市場的企業(yè)，以平衡財政壓力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構。
第五，出口企業(yè)應拓展貿(mào)易方式，多開展一些進材加工復出口業(yè)務，這樣一方面可以規(guī)避退稅風險，另一方面可以減少出口退稅總額，緩解地方財政支付壓力。
第六，國稅、地稅應進一步加強合作，強化稅收征管，嚴格政策性減免稅管理，堅決取消不符合規(guī)定的政策性減免，做到應收盡收，不斷增加財政收入。
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