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  • 高等職業(yè)教育狀況調研報告

    時間:2021-06-10 14:15:02 調研報告 我要投稿

    高等職業(yè)教育狀況調研報告

      省委、政府制定,并經(jīng)省十屆人大五次代表大會審議通過,作出決議的《xx省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》指出,必須大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)高素質勞動者和實用性、技能型人才,形成與構建“海西”九大支撐體系相適應的職業(yè)教育體系。這一宏偉目標如何實現(xiàn)?今年民盟省委會聯(lián)合省中華職教社立項,并征得省教育廳同意支持,對《xx省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策研究》專題開展調研。

    高等職業(yè)教育狀況調研報告

      課題組由民盟省委會專家組組織民盟、職教社七名教育系統(tǒng)高職稱的人員組成。自6月至10月,在福州、廈門及內陸地區(qū),選擇不同類別院校展開調查研究工作。調研采取搜集資料,問卷調查,深入重點院?疾熳劊私鈳熒吧鐣、家長反映等形式。然后課題組組織學習了職教法律法規(guī)和中央政策,進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、多次討論研究。調研中,我們均以民主黨派、職教社成員身份進行,力求深入實際,“問實事、講實話、摸實情、求良策”,講究實效。 經(jīng)過各方面努力及調查的各院校積極配合,已經(jīng)基本完成課題任務,現(xiàn)將我們調研情況,認識建議報告如下。

      一、高等職業(yè)教育現(xiàn)狀:

      xx高等職業(yè)教育是在貫徹1994年全國教育工作會議提出“三改一補”發(fā)展高職的方針,特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車道”一起辦高職的一片熱潮中發(fā)展起來的。但xx起步要比浙江、廣東遲三年,20xx年我們才開始運作起步,此時教育部已開始調控。因此,xx高職教育存在外部環(huán)境和內部實力問題,也可謂“先天不足”。 短短近幾年,xx高等職業(yè)教育已經(jīng)走出了20世紀90年代的低谷,迅速從14所發(fā)展到如今的53所(其中公辦31所,民辦22所),尚有2所公辦未備案。高等職業(yè)教育已占據(jù)xx高等教育體系的半壁江山,發(fā)展形勢可謂相當喜人。

      根據(jù)近三年高職院校招生數(shù)統(tǒng)計已達17。53萬人,且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料(其中公辦33所,民辦17所)統(tǒng)計分析:專任教師總數(shù)已達9040人,公辦校均專任教師數(shù)為211人,民辦校均123人,公辦比民辦校均專任教師多出70。9%,明顯優(yōu)于民辦。專任教師學歷結構:研究生公辦校占10。34%(民辦為 15。95%);本科公辦占84。39%(民辦為80%);專科以下公辦占5。27%(民辦4。1%)。教師職務職稱結構:公辦高級占25。91%(民辦23。54%);中級公辦占33。49%(民辦占19。58);初級公辦占29。74%(民辦占42。07%)。以上顯示高職專任教師學歷,職務結構均不盡合理。

      又據(jù)我們調研涉及26所高職院校,其中收回17所(公辦11所,民辦6所),自報完整統(tǒng)一的“補充調查表”統(tǒng)計:高職院校平均校園占地396。75畝(最大占1200畝,最小占147。18畝),公辦校均占地369。4畝(民辦校均446。9畝),17所院校平均建筑面積為9。78萬㎡(最多有20萬㎡,最少僅3。5萬㎡)公辦明顯高于民辦。從自報雙師型教師占專任教師數(shù)比例來看,17所平均占43%,最高已占70%,最小僅占7。0%,公辦校雙師型教師比例明顯強于民辦校。以填報的在校學生數(shù)分析,公辦在校生平均數(shù)為4972人(民辦校3273人);師生比例分類,公辦校平均為1:24,民辦校為1:26。4。再從自報畢業(yè)生就業(yè)率比較,17所高職院校平均為93。9%(其中公辦94。7%,民辦92。4%),高職院校畢業(yè)生就業(yè)率最高達99。6%,最低僅有81。16%。 調查的17所高職院校年生均學費平均為5975元(最高8000元,最低4800元),公辦平均是5530元,民辦6717元,民辦收繳學費明顯高于公辦。我們調查的高職院校中有銀行貸款的已占52。9%,銀行貸款最高已達1。25億元,最少的71。4萬元,個別院校銀行貸款已成沉重的負擔。

      在我們調研涉及的院校中,也有辦學條件、規(guī)模質量、效益比較好,對經(jīng)濟社會貢獻較大的'高職院校,如xx交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門城市職院以及民辦的廈門華廈職業(yè)學院等。尤其是xx交通職業(yè)技術學院具有近代官辦百多年高等實業(yè)xx船政學堂,深厚文化底蘊和明確辦學理念,是20xx年以前,xx唯一被教育部批準成立并選入全國首批28所“國家示范性高等職業(yè)學院建設計劃”的立項建設單位,其辦學綜合水平在xx居領先地位,選為xx高職高專校長聯(lián)席會議的執(zhí)行主席單位。福州職業(yè)技術學院辦學綜合水平以優(yōu)秀等級已獲通過了教育部評估,現(xiàn)為中國高等職業(yè)教育研究會副會長單位,xx高職教育研究會長單位。xx水利電力職業(yè)技術學院遷入內陸永安市已五十余年,是省水利廳公辦的行業(yè)高等職院,雖然占地僅209畝,但以其品牌的水利水電工程及國家級發(fā)電電機維護精品課程和“立足行業(yè),面向社會,服務地方”辦學理念,注重實訓,培養(yǎng)出的畢業(yè)生就業(yè)率高達97%,幾乎供不應求,對區(qū)域經(jīng)濟社會作出重大貢獻。民辦的廈門華廈職業(yè)學院,深刻認識到辦學指導思想是民辦高職成敗的關鍵,也是我省民辦院校少數(shù)能正確處理好投資者與教管者關系,注重內涵建設,“以生為本,服務就業(yè)”做得比較突出的民辦高職院校。

      上述狀況說明:近幾年在各級黨政和教育主管部門的領導并努力下,xx的高等職業(yè)教育發(fā)展速度、規(guī)模是應當肯定的,質量也有一定提高,而且部分高職院校的辦學經(jīng)驗,創(chuàng)新特色更是值得進一步總結推廣的。但是,發(fā)展中也存在不少困難與問題,這是必須增強憂患意識,正視克服的。 去年省教育廳組織教育專家組對xx電力職院,泉州華光、中營,省信息職院,福州職院,xx水利電力職院和廈門海洋職院等七所高職院校進行“人才培養(yǎng)工作水平預評估”,按照教育部“高職高專評估方案”標準測評,結果具備和基本具備部評條件的僅2所,必須抓緊整改的占5所。為此,省教育廳發(fā)出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改,以評促建,評建結合,重在建設”,抓緊整改。 從我們調研涉及的院校了解,主要是對高職教育認識還不到位,政策不落實,普遍反映辦學經(jīng)費來源不暢,投資不足,已嚴重制約著專業(yè)設置,師資隊伍和實訓基地建設。特別是行業(yè)辦校和欠發(fā)達設區(qū)市辦校,投資更不落實,發(fā)展困難。部分民辦院校反映更為強烈,要求公平對待,納入政府扶持、引導、服務。從我們調研情況來看,不少新辦高職院校困難甚多,呈現(xiàn)“后天乏力”現(xiàn)象,不容樂觀?傊,辦學理念、目標、質量與加快“海西”建設發(fā)展,產業(yè)人才支撐,還有相當距離,必須引起進一步重視,采取有力措施,強化提升、運作的。

      二、高等職業(yè)教育主要存在問題:

      通過調研,對我省高等職業(yè)教育存在諸多問題分析,我們認為主要是以下幾方面:

     。ㄒ唬⿲Ω叩嚷殬I(yè)教育目標、定位、作用認識尚不到位,緊迫感不足:

      《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出:落實科學發(fā)展觀,把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點(20xx)。全國28省市都先后已經(jīng)召開“職教工作會議”,進行動員、部署,制定了“貫徹落實的實施辦法”。然而,我們xx雖亦積極籌備,幾易其稿,但至今政府尚未召開會議全面動員部署貫徹,及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發(fā)展起來的xx高等職業(yè)教育,尤其是新辦的高職院校,如何抓緊科學論證,樹立正確的辦學理念,明確目標定位與特色,注重內涵自身建設,影響很大。

      省委早已明確指出,加快xx“海西”建設與發(fā)展,必須大力發(fā)展職業(yè)教育,提供大量高素質勞動者和實用性,技能型人才支撐產業(yè)體系。“海西”戰(zhàn)略決策,要求xx職業(yè)教育必須又好又快發(fā)展。時代要求,區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求,賦予了xx職教事業(yè)的責任定位和極大的戰(zhàn)略意義,以及重要性、緊迫性。 三教統(tǒng)籌,協(xié)調發(fā)展,職業(yè)教育戰(zhàn)略重點,需要媒體輿論的正確導向,引導社會、家長,以及青少年學子如何認識職業(yè)教育與個人謀生就業(yè)志向,這是高、中級職業(yè)教育健康發(fā)展的社會基礎,但目前還宣傳不力。

     。ǘ┱靶姓鞴懿块T引導、管理、服務、扶持尚不到位,具體化不足:

      按中央要求,職業(yè)教育實行“在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。如何理解,細化職責,明確責任,建立必要的考核機制,相互監(jiān)督,目前尚未形成可操作的制度。高等職業(yè)教育建設與發(fā)展,政策性強,涉及部門行業(yè)多,事關重大民生就業(yè)和社會關心熱點。如何做強做大,又好又快發(fā)展,這是各級地方政府及主管部門必須認真研究,以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧,以改革創(chuàng)新精神促進高等職業(yè)教育有關實際問題的更好解決。根據(jù)調研中反映,目前存在的以下問題,有待具體辦法解決。

      辦學理念不夠清晰,目標定位不夠準確,內涵建設不夠重視;有的院校領導班子尚未配齊配強,協(xié)作決策能力尚弱;土地置換、供地建設、融資渠道協(xié)調不夠,資金投入缺口較大;校企之間的互動平臺、利益協(xié)調、合作互補有待加強,校企、工學、產學研結合合作亟待具體政策和運作機制建立;區(qū)域、行業(yè)界線障礙,教育資源整合運作力度不大;有的院;A建設存在重復、浪費現(xiàn)象,公共實訓基地建設亟待列入議事日程,加以落實;建立高職院校職稱獨立系列評審制度,消除專兼職、雙師型教師準入障礙有待努力;職業(yè)教育“雙認證”制的就業(yè)渠道亟待疏通,就業(yè)準入制度需要規(guī)范加強;根據(jù)xx實際和“海西”發(fā)展需求,需要合理調控高職發(fā)展規(guī)模,盡快制定本省高職院校獨立體系,評估標準;專業(yè)設置需要調整、教學內容亟待改革,重點及精品專業(yè)需要大力扶持建設;招生市場需要進一步規(guī)范,有待實行靈活指導性指標,并需要研究建立普通、職教同等學歷學生合理交流、互動及高中等職業(yè)教育銜接的機制等。

      (三)高職院校自身建設滯后,嚴重影響實用性技能型人才培養(yǎng)質量:

      我們調研涉及的高職院校,雖然還不夠普遍,但各種類別院校選擇還是注意到了,因此,具有代表性。我們發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境條件制約因素,固然是主要的,但院校自身發(fā)展不平衡,也存在不少不利因素,這是不容忽視的,其存在問題主要表現(xiàn)在:

      轉變教育思想理念為服務區(qū)域經(jīng)濟社會,服務“海西”,明確目標作用,準確定位不足;正確處理好外延擴展與內涵建設,擺正規(guī)模、質量、效益關系缺乏力度,有的甚至盲目圈地擴展基建,靠銀行貸款負債經(jīng)營;新辦院校班子建設滯后,決策能力,團結協(xié)作精神不足;學生政治思想、品德素質和專業(yè)適應能力教育不夠,學校教育管理不強;教師培養(yǎng)乏力,雙師型欠缺,未形成專兼職實力隊伍;有的專業(yè)設置不能量力而行,存在文、理科倒掛,工科成本高無力設置的現(xiàn)象,“萬金油”專業(yè),教材難以規(guī)范,社會就業(yè)難;校內實驗、教學設施差,技能操作難以實施,校企關系松散,實習效果欠佳,嚴重影響職業(yè)教育本質與畢業(yè)生就業(yè);教學管理隊伍建設重視不夠,疏于規(guī)范管理;少數(shù)院校出現(xiàn)官場化、企業(yè)化趨向,作風浮躁,甚至弄虛作假,治學不嚴。凡此種種現(xiàn)象,我們認為院校主管單位重視不夠,監(jiān)管不力,教育行政部門督導不足。

      (四)民辦高職院校存在不少困難與問題:

      民辦高職院校已占22所,是我省高等職業(yè)教育的重要組成部分。調研中普遍反映,民辦院校不同程度存在下列問題與困難:

      公平待遇問題反映普遍:在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經(jīng)費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇;如何正確理順舉辦者(投資者)與學校產權、管理者的利益關系及經(jīng)費使用、分配原則有的尚不落實;民辦院校樹立正確辦學理念,明確公益性質,堅持可持續(xù)發(fā)展原則個別尚不明確;慎重處理好外延發(fā)展與內涵建設,正確處理規(guī)模、質量、效益關系有待進一步研究;強化優(yōu)勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設,培植品牌專業(yè),提高就業(yè)率和社會公認度,有待強化;教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法,穩(wěn)定專兼職教師隊伍亟待努力;個別民辦院校尚存在短期行為,追逐營利,盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向,必須高度重視引導督促糾正。

      三、對策與建議

      我國職教先驅黃炎培先生八十多年前就倡導并踐行了使“無業(yè)者有業(yè),有業(yè)者樂業(yè)”作為職業(yè)教育的宗旨,“腦手并用,雙手萬能”是職教本質要求和培養(yǎng)途徑等,至今乃不失其指導,仿效之意義。

      世界公認制造業(yè)品牌“德國制造”,實是得益于德國至今還是世界“職業(yè)教育帝國”。朱鎔基總理在位時,曾研究過世界職業(yè)教育四大模式,并崇尚于德國雙軌制工學模式。我國有識之士,前仆后繼,一直在探索著職業(yè)教育強國之路。20xx年,在國務院《決定》中明確指出“落實科學發(fā)展觀,把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點”。 

      鑒于調研情況及上述認識,我們謹提出以下具體建議:

     。ㄒ唬┙ㄗh政府盡快召開“全省職業(yè)教育工作會議”,在認真總結五年來xx職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗與問題的基礎上,全面動員、部署今后五年職教發(fā)展規(guī)劃,并制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見”和“實施辦法”。針對性地引導、協(xié)調、統(tǒng)籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。

     。ǘ┙ㄗh省委宣傳部、省委教工委、省教育廳,根據(jù)中央和中國共產黨第十七次全國代表大會精神,研究制定“職教宣傳大綱”及方案,大造媒體輿論,引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物,增設專欄、節(jié)目,大力宣傳中央決策與我省職教發(fā)展經(jīng)驗典型,使社會、學校、企業(yè)、家長形成共識,教育引導青少年正確選擇就學、就業(yè)志向,促進教育公平,社會穩(wěn)定,人人關注民生和就業(yè)。

     。ㄈ┙ㄗh政府強化省、市“職業(yè)教育聯(lián)席會議”制度,把高等職業(yè)教育納入重要議事日程,制定“議事計劃”和“議事規(guī)則”,明確責任分工。建議“聯(lián)席會議”原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長擔任,提升“聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調能力,增強職教“聯(lián)席會議”的地位作用,為我省高、中級職業(yè)教育發(fā)展,多辦實事好事。

     。ㄋ模┙ㄗh省、市教育行政主管部門調整力量,明確分工,加強協(xié)調,真正體現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”,突出“職業(yè)教育戰(zhàn)略地位”,圍繞 “海西職業(yè)教育做強做大,又好又快發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略目標,進一步當好參謀,用好職權,公開政務,引入競爭機制,強化對高等職教院校的服務意識與督導力度。

      (五)建議省人大常委會及科教文衛(wèi)委加強“職業(yè)教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進法”等相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督與評議,并結合xx實際與海西實用性、技能型人才短缺需求,盡快研究制定我省有關“實施辦法”等相應法規(guī),推動職業(yè)教育服務海西,加快發(fā)展。

     。┙ㄗh進一步發(fā)揮各級政協(xié)、民主黨派,以及中華職教社,高、中等職教研究會和院校職教研究所中專家、學者的優(yōu)勢,關注民生與就業(yè),關注“海西職教事業(yè)”, 開展參政議政,出謀獻策活動。加強政協(xié)對職業(yè)教育的民主監(jiān)督,共同推動xx職教事業(yè)健康發(fā)展,為海西建設又好又快發(fā)展,貢獻力量。

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