基層黨建工作調(diào)研報告
黨的十八大報告在全面提高黨的建設(shè)中明確指出：“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”、“充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。要做好基層黨建工作，村（社區(qū)）基層黨建是關(guān)鍵，村（社區(qū)）基層黨建是黨在村（社區(qū)）全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)
展觀的組織者、推動者和實踐者。村（社區(qū)）黨建直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。近期，通過聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等多種方式，以期盡可能全面了解農(nóng)村（社區(qū)）基礎(chǔ)黨建相關(guān)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、xxx基層黨建工作的現(xiàn)狀
xxx共有基層黨委xxx個，黨工委xxx個，黨總支xxx個，黨支部xxx個，其中村黨支部xxx個，社區(qū)黨支部xxx個。黨員xxx名，其中在職黨員xxx名，離退休黨員xxx名，流動黨員xxx名，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷xxx名。近幾年，xxx認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織和政治保障。
二、主要做法及經(jīng)驗
通過調(diào)研，我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發(fā)展來開展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進了黨建工作和各項事業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個方面的做法和經(jīng)驗。
（一）基層黨建重落實，組織工作的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。制定出臺進一步加強村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的有關(guān)文件。以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“結(jié)二聯(lián)五”活動為抓手，建立和完善基層組織建設(shè)、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建聯(lián)系點制度。及時充實調(diào)整區(qū)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
（二）夯實隊伍抓黨建，村（社區(qū)）基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其選好配強“一把手”。20xx年，全面完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，村（社區(qū)）干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。村（社區(qū)）黨組織普遍建立完善了村（社區(qū)）“兩委”議事決策程序、黨員議事會、民主評議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)承諾和聯(lián)系群眾、村（社區(qū)）務(wù)黨務(wù)公開、村（社區(qū)）民自治章程和村（社區(qū)）規(guī)民約等一系列規(guī)章制度，促進了村（社區(qū)）工作規(guī)范化管理。
（三）依托載體強基礎(chǔ)，村（社區(qū)）基層黨組織的凝聚力明顯增強。開展承諾，服務(wù)群眾。各級黨組織著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開展幫扶承諾、上崗承諾、創(chuàng)建承諾等，務(wù)求實效。推行“一線工作法”，確保工作落實。
（四）激發(fā)活力促保障，村（社區(qū)）基層黨組織的內(nèi)動力明顯增強。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作扎實開展。突出各方聯(lián)動，實現(xiàn)結(jié)對共建全覆蓋；突出以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動優(yōu)勢互補；突出作用發(fā)揮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共同發(fā)展。
三、農(nóng)村基層黨組織工作存在的突出問題及原因簡析
當(dāng)前，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新情況和新問題，這對加強和改進村（社區(qū)）黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。村（社區(qū)）的實際情況表明，絕大多數(shù)村（社區(qū)）支部和黨員能夠在發(fā)展村（社區(qū)）經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村（社區(qū)）基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在幾個方面。
（一）部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，村（社區(qū)）人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗力削弱，“無人辦事”問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過整頓，但變化不大，有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
（二）農(nóng)村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，農(nóng)民的價值觀趨于多樣化。農(nóng)村黨員缺乏活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”；在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善。
（三）村（社區(qū)）黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前，村（社區(qū)）黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在黨員隊伍中產(chǎn)生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為村（社區(qū)）黨員教育管理的難點問題。主要原因：
一是村（社區(qū)）人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓；同時村（社區(qū)）黨員的老化現(xiàn)象、有文化的年青人長年外出務(wù)工經(jīng)商，黨支部找不到培養(yǎng)“苗子”，也嚴重影響了村（社區(qū)）人才的儲備，致使村（社區(qū)）黨員結(jié)構(gòu)難以改善。
二是村（社區(qū)）干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，村（社區(qū)）黨組織開展活動相對較少，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度；基層黨組織缺乏對黨員的關(guān)愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。
三是村（社區(qū)）干部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現(xiàn)在村（社區(qū)）支書、村（社區(qū)）主任的待遇超過了xxx元，但比起在外經(jīng)商、打工的來還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當(dāng)村（社區(qū)）干部，而寧可外出發(fā)展。
四是村（社區(qū)）干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村（社區(qū)）能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是老人、兒童，在這“空巢”現(xiàn)象籠罩下的村（社區(qū)），難以找到合適的黨員發(fā)展對象。
五是一些村（社區(qū)）干部思想觀念陳舊，宗旨意識淡薄，創(chuàng)業(yè)精神差。談起經(jīng)濟工作和中心工作頭頭是道，談起黨的建設(shè)無話可說，談也談不到點子上。有的黨員宗旨意識逐漸淡化，思想素質(zhì)逐漸退化，認為發(fā)揮黨員作用政治上得不到好處，經(jīng)濟上得不到利益，有時還會吃虧，因此，不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（四）村（社區(qū)）集體經(jīng)濟實力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導(dǎo)致村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入單一，來源萎縮，甚至出現(xiàn)“空殼村”（社區(qū)）的現(xiàn)象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村（社區(qū)）”。有些村（社區(qū)）組織沒有集體經(jīng)濟，“無錢辦事”的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也嚴重影響了村（社區(qū)）干部工作的積極性。主要原因：
一是受自身文化素質(zhì)的限制，觀念陳舊，服務(wù)意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)能力在科學(xué)發(fā)展面前顯得滯后，不能與時俱進，發(fā)揮不了村（社區(qū)）干部的“領(lǐng)頭雁”作用。
二是有的基層干部由于存在學(xué)習(xí)浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸等作風(fēng)方面的突出問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了大局意識缺失、責(zé)任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領(lǐng)導(dǎo)能力不強等不良傾向，缺乏求真務(wù)實、真抓實干、艱苦奮斗的精神，滋生出了嚴重的形式主義、官僚主義，直接影響了黨群干群關(guān)系。
三是有的村（社區(qū)）黨組織主要成員不僅缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的知識和本領(lǐng)，甚至有極少數(shù)黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀�。工作方法簡單陳舊，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題。
四是缺乏資金支撐。村（社區(qū)）黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒有堅實的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理村（社區(qū)）務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。
四、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對策和措施
黨的十八大報告指出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實黨建工作責(zé)任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。”黨的建設(shè)的重點和難點在基層，基層黨組織事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固。
（一）以加強班子建設(shè)為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創(chuàng)新村（社區(qū)）干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，通過“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續(xù)做好選派、選聘到村（社區(qū)）任職工作，進一步選好配強村（社區(qū)）班子。
二是完善基層干部培訓(xùn)機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度，制定長遠培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費四落實。努力改進培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實踐觀摩相結(jié)合、理論知識學(xué)習(xí)與實用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。
三是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村（社區(qū)）黨支部和村（社區(qū)）委員會之間的關(guān)系，在保證村（社區(qū)）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時，充分保障村（社區(qū)）委員會依法行使職權(quán)，通過建立健全村（社區(qū)）“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村（社區(qū)）“兩委”成員聯(lián)席會議制度、重大事項集體研究制度、村（社區(qū)）委員會定期向村（社區(qū)）黨支部報告工作制度、村（社區(qū)）務(wù)黨務(wù)公開制度、黨員議事會制度等，進一步規(guī)范村（社區(qū)）黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村（社區(qū)）配套組織建設(shè)，把村（社區(qū)）委員會、合作經(jīng)濟組織、協(xié)會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設(shè)好，重視黨小組、村（社區(qū)）民小組和治保調(diào)解組織的建設(shè)，積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成以黨支部為核心的村（社區(qū)）組織建設(shè)在村（社區(qū)）改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。
四是健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制。進一步健全完善村（社區(qū)）后備干部隊伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度。積極從農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔。堅持重素質(zhì)、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風(fēng)、看公論，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村（社區(qū)）后備干部隊伍。通過建立村（社區(qū)）后備干部檔案庫，完善后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)聯(lián)系、結(jié)對幫扶等制度，加強動態(tài)管理。適當(dāng)給村（社區(qū)）后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù)，加快村（社區(qū)）后備干部的成長。
（二）以增強黨員隊伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。
一是抓好發(fā)展黨員進出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關(guān)”。重點抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
二是樹立基層黨員干部良好形象。加強對基層黨員干部的培訓(xùn)，進一步完善培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級負責(zé)制度，依托市委黨校海城區(qū)分校抓好培訓(xùn)，提高基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)。切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶領(lǐng)和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨群干群關(guān)系。
三是建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構(gòu)建農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為，做到警鐘長鳴；充分發(fā)揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮作用。對能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；對老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。
（三）以提高基層組織建設(shè)整體水平為目標(biāo)，在抓兩頭、帶中間上增進活力。
一是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圍繞創(chuàng)建“五個好”村、社區(qū)黨組織為目標(biāo)，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，立足實際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強對“五個好”村、社區(qū)黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標(biāo)準(zhǔn)，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展。
二是培育推廣先進典型。加大對現(xiàn)有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村（社區(qū)）一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)、評比表彰等制度，進一步總結(jié)、宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設(shè)整體水平。推進后進村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案，認真查找原因，對癥下藥。把村（社區(qū)）班子建設(shè)作為整頓工作的重點，切實加強以村（社區(qū)）黨組織為核心的村（社區(qū)）組織建設(shè)，建立健全村（社區(qū)）議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村（社區(qū)）黨支部和村（社區(qū)）委員會關(guān)系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加群眾收入。
（四）以壯大村級集體經(jīng)濟實力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)。
一是推進“一村一品”。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，針對當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，實行分類指導(dǎo)，走特色發(fā)展路子，實現(xiàn)集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用；大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”的經(jīng)營模式，培育一批先進典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。
二是完善管理機制，合理開支。加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。
三是加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實相關(guān)政策，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在資金、項目、人才、技術(shù)和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）以增強村（社區(qū)）組織建設(shè)活力為導(dǎo)向，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。
一要抓好村（社區(qū)）黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村（社區(qū)）組織活動場所建設(shè)工作，逐步改善村（社區(qū)）辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動娛樂的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村（社區(qū)）依法治村（社區(qū)）、參與村（社區(qū)）活動的場所。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變村（社區(qū)）容村（社區(qū)）貌，多為群眾辦實事、好事，提高村（社區(qū)）黨組織在群眾中的威信。
二要加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進一步完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系，明確責(zé)任人職責(zé)，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責(zé)任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點制度，加強指導(dǎo)，提高基層組織建設(shè)水平，推進基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；芾�。
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