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婦女維權(quán)工作情況調(diào)研報告
一、近年來我市婦女維權(quán)工作開展情況
近幾年來，市婦聯(lián)通過對婦女維權(quán)工作的不斷探索和實踐總結(jié)，通過工作方式、工作機制的創(chuàng)新，有力地維護了婦女的合法權(quán)益，促進家庭平安社會穩(wěn)定。市婦聯(lián)先后獲得省婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作先進集體,揚州市“法律進家庭，平安在萬家”一等獎,高郵市平安家庭工作先進集體等。
(一)加強組織保障，助推婦女維權(quán)工作上臺階
市婦聯(lián)加強維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，有效地維護了廣大婦女的合法權(quán)益，形成了維權(quán)工作的大格局。
1、加強組織建設(shè)。先后成立了高郵市婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解委員會、高郵市規(guī)范性文件性別平等咨詢評估委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組、平安家庭創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由婦聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，各單位婦委會主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。為切實維護好婦女合法權(quán)益提供了組織保障。
2、加強陣地建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)調(diào)解中心，開展基層婦女維權(quán)站(點)建設(shè)，鞏固發(fā)展婦女法律援助站、家庭矛盾調(diào)處站、家庭暴力投訴站、個人調(diào)解工作室等維權(quán)維穩(wěn)工作陣地,做到婦女群眾的訴求渠道暢通,12338熱線常年開通。在市救助站設(shè)立了家庭暴力受害婦女兒童庇護中心，為受害婦女兒童提供了避風(fēng)港。與法院聯(lián)合在民三庭設(shè)立婚姻家庭案件合議庭，為保護婦女在婚姻家庭案件中的合法權(quán)益提供了法律保障。推動個人調(diào)解工作室的建設(shè)。2012年，市婦聯(lián)在高郵鎮(zhèn)建立了“俞艷工作室”和“小莉工作室”，調(diào)解了一些老大難問題。今年已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開，并納入了考核內(nèi)容，目前已新增8個調(diào)解工作室，為有效化解婚姻家庭矛盾增強了力量。
3、加強隊伍建設(shè)。一是加強婦聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)干部隊伍建設(shè)。在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，市婦聯(lián)積極與組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名專職婦聯(lián)干部。村(社區(qū))婦代會班子建設(shè)也得到了加強，在村兩委會改選時要求將村婦代會主任納入兩委班子中。目前12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個園區(qū)基本配全了婦聯(lián)主席，大部分實現(xiàn)了專職，村(社區(qū))婦代會主任100%進“兩委”。二是加強維權(quán)志愿者隊伍建設(shè)。每年都在全市募集維權(quán)志愿者，目前志愿者達(dá)230名。近期，對公檢法司的女警官、女檢察官、女法官、女律師做了一次調(diào)查摸底，共有45人，將成立一支專業(yè)維權(quán)志愿者隊伍。
(二)強化宣傳造勢，擴大婦女維權(quán)工作影響力
多年來，市婦聯(lián)普法工作多采取以會代訓(xùn)、專題講座、以案說法、讀書競賽等形式，以重實效、擴大教育面為目的，展開宣傳教育活動。
1、利用節(jié)點開展宣傳。每年利用“三八維權(quán)周”、六月禁毒月、反家暴日等契機，橫向聯(lián)手、縱向聯(lián)動，通過設(shè)立宣傳咨詢臺、印發(fā)各類法制宣傳資料，充實法制一條街宣傳內(nèi)容，進村(社區(qū))、進企業(yè)、開辦法律維權(quán)知識講座等形式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營造全社會共同保護婦女合法權(quán)益的濃厚氛圍。
2、擴大平臺開展宣傳。除利用標(biāo)語、宣傳車、政務(wù)村務(wù)公開欄、廣播電視報紙等傳統(tǒng)的宣傳平臺，還注重通過現(xiàn)代傳媒開展宣傳工作。通過手機短信、文游臺網(wǎng)站、微博進行宣傳，今年新開通了高郵市婦女網(wǎng)，在網(wǎng)上設(shè)立維權(quán)專欄，通過法律法規(guī)、案例分析、專家撰文等形式向廣大網(wǎng)民開展宣傳活動，不斷完善網(wǎng)絡(luò)功能，通過與網(wǎng)民的互動達(dá)到宣傳效果。
3、通過培訓(xùn)開展宣傳。每年都通過自辦或參加上級部門組織的維權(quán)工作專業(yè)培訓(xùn)，來提高基層婦女干部的法律素質(zhì)和維權(quán)水平。
4、組織活動開展宣傳。深入推進家庭法治文化創(chuàng)建活動，重點開展了“法律進家庭、平安在萬家”讀書征文研討活動。全市家庭涌躍參加，共收集征文61篇，并在高郵報上對獲獎?wù)魑倪M行了登載，收到了很好的宣傳效果。
(三)推進實施婦女規(guī)劃，開創(chuàng)婦女維權(quán)工作新局面
1、“三爭取”保障婦女健康權(quán)利。一是爭取政策，落實免費婚檢。2014年1月1日這一惠民政策正式實施，目前我市婚檢率達(dá)到90%左右。二是爭取資金，開展婦女病檢查。3年多來，已在100多個企事業(yè)單位及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，共有187141名育齡婦女享受免費普查，查出宮頸癌21例，乳腺癌12例。特別是對早期癌癥的發(fā)現(xiàn)，為患者贏得了治療的良機，極大地提高了她們的生存率和生活質(zhì)量。三是爭取項目，開展免費“兩癌”檢查。2013年10月，我市被列為江蘇省“兩癌”免費檢查項目新增點，完成10000人的任務(wù)。2014年，我市兩癌檢查項目任務(wù)為2.5萬人。
2、落實婦女議事制度。我市的婦女議事工作基礎(chǔ)較好，今年注重“拓面”“做實”，在“堅持”上下功夫，根據(jù)婦女需求選準(zhǔn)議事主題，發(fā)動婦女廣泛參與，推進工作廣覆蓋、常態(tài)化，爭取黨政部門和社會力量支持，探索建立多方協(xié)商機制，著力推動問題的解決。一是常態(tài)化推進婦女議事制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于4 次，村每年不少于6次。二是制定議事計劃，立好意向議題。今年要求以婦女兒童之家為陣地，以婦女兒童權(quán)益的熱點難點，特別是農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為議事的重點。
3、做好單親貧困母親的幫扶工作。目前我市單親貧困母親享受低保的有98人，通過爭取都落實了單親貧困母親低保費增加20%的政策。堅持常態(tài)幫扶和重點幫扶相結(jié)合，全市單親貧困母親都有結(jié)對幫扶人。一是關(guān)心就業(yè)。增強單親母親“造血功能”，向單親貧困母親提供就業(yè)信息，組織創(chuàng)業(yè)女性、致富女能手向她們提供工作崗位、技術(shù)指導(dǎo)，幫助她們脫貧致富。二是關(guān)心生活。利用春節(jié)、三八節(jié)等節(jié)日，通過自籌資金或發(fā)動社會愛心人士捐贈等形式，對單親貧困母親進行慰問。同時，積極幫助她們組建新的家庭。三是關(guān)心健康。在“兩癌”早期篩查、婦女病普查工作中，將單親貧困母親列為重點普查對象，送上健康的保障和貼心的關(guān)懷。
4、推行家庭暴力書面告誡制度。去年4月2日，揚州市婦聯(lián)、公安局在菱塘派出所開展家庭暴力書面告誡制度試點工作后，市婦聯(lián)圍繞試點要求，首先開展了宣傳，通過對派出所全體民警、成員單位、全社會的宣傳，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)重視、全社會形成共識的良好氛圍。二是通過書面告誡達(dá)到制止家庭暴力的效果。菱塘派出所家庭暴力投訴站向?qū)嵤┘冶┑凝徏掖弼哪澈透邚R村徐某，提出書面告誡，當(dāng)事人認(rèn)識到了自己的錯誤，立即端正態(tài)度，托人求情。由于投訴站的干預(yù)，震懾了施暴者，收到了明顯的效果。三是全面推廣。通過近半年的試點我們看到這個制度確實有效，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所進行了全面推行。去年12月份召開了“平安家庭”創(chuàng)建暨家庭暴力書面告誡制度推進會，全市各派出所和綜治辦分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，公安局分管副局長參會就推行家庭暴力書面告誡制度作了工作布置，政法委副書記到會作了講話。會上下發(fā)了家庭暴力書面告誡制度實施辦法。通過此次會議，有力地推動了反家庭暴力工作，為維護婦女合法權(quán)益提供了堅強保障。
5、加強“平安家庭’創(chuàng)建工作。通過平安家庭創(chuàng)建工作實現(xiàn)婦女維權(quán)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，及時調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，下發(fā)工作意見，制定工作計劃，層層簽定責(zé)任狀。規(guī)定轄區(qū)內(nèi)如發(fā)生嚴(yán)重家庭暴力案件或因重大家庭矛盾發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件取消當(dāng)年評優(yōu)資格。二是以點帶面，典型示范，“平安家庭”創(chuàng)建工作的先進典型，每年都受到省、市綜治辦和婦聯(lián)的表彰。去年我市有3個平安家庭示范點、2個零家庭暴力示范社區(qū)(村)、2個優(yōu)秀維權(quán)崗、1個法制宣傳教育示范點、2個個人調(diào)解工作室受到了揚州表彰。市婦聯(lián)聯(lián)合綜治辦對14個零家庭暴力示范社區(qū)(村)、10個優(yōu)秀維權(quán)崗、14個平安家庭示范點、100戶平安家庭示范戶進行表彰，鞏固擴大了婦女維權(quán)效果，為進一步做好創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。
6、切實幫助包括“陪讀媽媽”在內(nèi)的留守婦女實現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。女性是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，有很多女性為了家庭孩子，放棄了自己的追求和工作，在家相夫教子，出現(xiàn)了許多“陪讀媽媽”。有部分女性由于文化低，年齡偏大，就業(yè)比較困難。為了使這一部分女性自力自強，既能照顧家庭，又能通過自己的雙手掙得一份收入，市婦聯(lián)積極為她們爭取創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。通過調(diào)查摸底，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)查問卷、召開座談會等為她們牽線搭橋，建立手工加工點。截至目前，已建成四個省級、三個揚州市級、五個高郵級巾幗來料加工示范基地，幫助近千婦女實現(xiàn)在家門口就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二、存在問題
盡管近年來婦女維權(quán)工作力度不斷加大，但由于方方面面的原因侵害婦女權(quán)益的事還是時而發(fā)生。
1、家庭暴力屢禁不止。各種來訪中，家庭暴力投訴占三分之一以上，部分家庭暴力未能及時制止會帶來比較嚴(yán)重的后果，主要有：一是對婦女身心造成很大的傷害，影響家庭關(guān)系的和諧;二是會成為女性犯罪的重要原因，全國婦聯(lián)曾對江西女子監(jiān)獄105名女性殺人犯做了調(diào)查，有43人是因為家庭暴力殺害丈夫而入獄;三是會造成子女人格的異常。
2、婦女土地權(quán)益難以保障。土地承包法、婦女權(quán)益保障法都明確規(guī)定婦女的土地承包權(quán)受法律保護，但受中國社會傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實的影響，侵害婦女權(quán)益問題經(jīng)常發(fā)生，特別是女兒戶、離婚女、喪偶女的土地權(quán)益得不到保障。
3、重病困境婦女遭遺棄。市婦聯(lián)每年都接到多起這類事件，妻子患重病，丈夫?qū)λ宦劜粏�，甚至惡言相向，�?dǎo)致病情越來越嚴(yán)重，使她們陷入絕望。
4、第三者插足影響家庭和諧。部分人以追求高質(zhì)量的婚姻為理由，喪失了對家庭的最基本的責(zé)任感，忘記了當(dāng)初對婚姻的承諾，肆意在外搞婚外情，特別是有些男性，不以為恥，還作為一種炫耀攀比的資本，侵害了婦女的合法權(quán)益，造成家庭不和諧不穩(wěn)定，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。
三、下一步工作措施
1、加強宣傳，弘揚社會正氣，促進婦女權(quán)益保障工作有氛圍。一是加強宣傳，各方配合，把預(yù)防和制止家庭暴力作為全社會的共同責(zé)任。二是加強宣傳，提高村民及村干部的法制意識，切實維護婦女的土地權(quán)益不受侵害。三是加強宣傳，傳遞正能量。市婦聯(lián)每年都對各類家庭進行評比表彰，今年又開展了尋找最美家庭活動，并在高郵報、網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，通過典型幅射帶動作用，向社會傳遞正能量。
2、建章立制，確立應(yīng)急機制，明確婦女權(quán)益保障工作有預(yù)案。
預(yù)防家庭暴力，執(zhí)法機關(guān)要加大對家庭暴力案件的處理力度。2007年，市婦聯(lián)和公安局聯(lián)合在各派出所成立了家庭暴力投訴站。有的派出所工作做的很到位，如菱塘、車邏、珠湖等派出所，但有一部分派出所不夠重視，只要遇到家庭暴力案件就說你們找婦聯(lián)吧。為此，市婦聯(lián)將與公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強家庭暴力投訴站建設(shè)的通知》，讓家庭暴力書面告誡制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、各方配合，堅持情法合一，確保婦女權(quán)益工作有保障。
要整合社會資源，加大社會救助和家庭矛盾調(diào)解力度。一是加大經(jīng)濟救助力度。全國婦聯(lián)開展了兩癌(乳腺癌、宮頸癌)救助行動，市婦聯(lián)每年都積極向上爭取，目前，已經(jīng)為10名“兩癌”婦女爭取到10萬元救助金。探索建立“兩癌”救助專項基金，提高“兩癌”報銷比例，才能從根本上解決她們的困境。二是開展心理救助，如果重病婦女心理得不到及時撫慰，不但不利于自身康復(fù)還容易導(dǎo)致心理扭曲。三是加大家庭矛盾的調(diào)解力度。從道德和法律層面進行調(diào)解，向其丈夫宣傳《婚姻法》中夫妻之間有互相扶養(yǎng)的義務(wù)，要做一個有道德良知的人，給子女做一個好榜樣。四是呼吁政府出臺高郵市實行免費婚檢文件及實施方案。盡管我市從2014年1月1日實行了免費婚檢，但政府沒有以文件的形式下發(fā)，沒有專項資金保證該項工作順利實施。
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