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關(guān)于扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
中小微工業(yè)企業(yè)是鄞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2011年下半年以來，由于受到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和國家宏觀調(diào)控影響，我區(qū)中小微企業(yè)遇到了成本上升、效益低下的經(jīng)營困難，不少企業(yè)陷入了虧損、減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的困境。為推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，完善政策，加大扶持力度。根據(jù)常委會(huì)工作安排，區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委到區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行了工作調(diào)研，召開了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，實(shí)地了解我區(qū)扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況整理如下，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、扶持中小微企業(yè)發(fā)展工作所取得的主要成效
扶持中小微企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。目前我區(qū)有11598家中小微工業(yè)企業(yè)，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中，產(chǎn)值在2000萬元以下的小微企業(yè)有10114家，占到87.1%。2011年中小微企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1920.4億元，占全區(qū)工業(yè)總量的84.2%。全區(qū)有61.2萬人在中小微工業(yè)企業(yè)中就業(yè)，主要從事紡織服裝、五金機(jī)械、金屬加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)按照“政策引導(dǎo)、資源整合、解決瓶頸、扶持發(fā)展”的工作思路，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。
(一)政策幫扶，推動(dòng)中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
自2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，區(qū)委、區(qū)政府已出臺(tái)多個(gè)政策措施。如2008年7月出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干補(bǔ)充意見》(甬鄞黨[2008]25號(hào))文件，2011年11月份出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》(鄞政發(fā)[2011]128號(hào))文件，幫助企業(yè)解決面臨的困難和問題。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我區(qū)采取“直接免收、財(cái)政補(bǔ)助、政府代繳”方式，2011年免收中小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)2200余萬元，減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等7410萬元。今年區(qū)財(cái)政在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排1000萬元用于科技中小微型企業(yè)培育，采用專項(xiàng)資助、投融資資助和優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目等形式對10家科技創(chuàng)新型標(biāo)兵企業(yè)和10家科技成長型小微企業(yè)進(jìn)行全方位扶持。政策激勵(lì)促使使企業(yè)把資金投入到設(shè)備、工藝、人才等軟性領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(二)搭建平臺(tái)，推進(jìn)中小微企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)
信貸支持是推進(jìn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵所在。2011年，區(qū)政府安排600萬元專項(xiàng)資金鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)支持力度。目前有5家擔(dān)保公司獲得融資性擔(dān)保許可證，注冊資金為2.3億元，擔(dān)保企業(yè)戶數(shù)達(dá)116家，累計(jì)擔(dān)�？傤~為4.5億元，同比增加36.8%。其中在保責(zé)任余額為3.2億元，同比增長23.1%。去年12月份，與杭州銀行合作成立“科技銀行”，安排1000萬元科技金融專項(xiàng)資金成立“風(fēng)險(xiǎn)池基金”，用于初創(chuàng)型、中小微科技企業(yè)研發(fā)、中試、技術(shù)推廣貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼。到今年2月底，我區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備融資租賃余額為2.5億元，融資性擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩解了中小微企業(yè)資金困難問題。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)中小微企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新
2011年，有30多家企業(yè)接受管理咨詢機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)，這些企業(yè)在企業(yè)成長、市場營銷、現(xiàn)場管理、財(cái)務(wù)、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)流程、售后服務(wù)等管理工作上有顯著提高。其中明佳汽車內(nèi)飾公司等5家企業(yè)被認(rèn)定為市管理咨詢創(chuàng)新示范企業(yè)。寧波傳程咨詢有限公司獲得“市優(yōu)秀中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)平臺(tái)”稱號(hào)。根據(jù)中小微企業(yè)在技術(shù)、設(shè)計(jì)等方面需求，今年2月份，我區(qū)率先舉辦首屆工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，邀請清華大學(xué)等教師授課，進(jìn)一步提高我區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)水平。
二、目前中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題
中小微企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中相對較弱的企業(yè)群體，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別是國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本居高不下，總體效益大幅下滑等困難，部分從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)(如紡織服裝行業(yè))出現(xiàn)虧損、停產(chǎn)、倒閉等現(xiàn)象，應(yīng)該引起我們高度重視。
(一)融資難和融資成本高問題較突出
中小微企業(yè)由于規(guī)模小，金融部門很少予以青睞，因此在貸款融資方面不能得到很好支持，融資難一直是制約其成長和發(fā)展的根本性問題。2010年10月份以后，中國人民銀行進(jìn)行了5度加息、9次上調(diào)存款準(zhǔn)備金的市場操作，使各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率上浮了30%多。據(jù)調(diào)查，我區(qū)中小微企業(yè)因轉(zhuǎn)型升級需要資金需求在增大，而銀行短期流動(dòng)資金貸款規(guī)模卻在不斷縮小。同時(shí)受到政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)融資成本上升的間接影響，去年以來中小微工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本提高了一倍左右，加上匯票貼現(xiàn)這一塊有的企業(yè)融資成本高達(dá)13%。同時(shí),由于人民幣匯率的持續(xù)上升，使我區(qū)從事紡織服裝、電子電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口的中小微企業(yè)訂單不斷減少，庫存量增加，企業(yè)匯率損失、應(yīng)收帳款數(shù)額呈現(xiàn)上升趨勢，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，不少企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。
(二)土地指標(biāo)制約影響中小微企業(yè)的發(fā)展空間
據(jù)區(qū)經(jīng)信局對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道和園區(qū)(中心)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：從2009年到2011年三年時(shí)間，我區(qū)享受“退二進(jìn)三”政策退出工業(yè)用地1487.7畝，因國家重點(diǎn)工程退出工業(yè)用地2708.1畝，合計(jì)退出工業(yè)用地4195.8畝。新增工業(yè)用地5154.2畝，在扣除補(bǔ)辦手續(xù)的違法用地和園區(qū)道路等配套用地后，加上新增的工業(yè)用地閑置，實(shí)際工業(yè)用地沒有增加。座談中有企業(yè)反映，我區(qū)有些工業(yè)企業(yè)通過項(xiàng)目包裝，征地后閑置，等待享受“退二進(jìn)三”的推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策，轉(zhuǎn)為商住用地，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨向空心化，項(xiàng)目包裝所籌集的資金主要用于開發(fā)房地產(chǎn)。有的企業(yè)因產(chǎn)能擴(kuò)張需要，新建、擴(kuò)建新的生產(chǎn)基地卻長期得不到工業(yè)用地指標(biāo)，企業(yè)訂單損失巨大，影響到企業(yè)的發(fā)展壯大，而不少鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道和園區(qū)(中心)引進(jìn)的企業(yè)在工業(yè)用地上征多用少、圈而不用的現(xiàn)象依然存在。
(三)原材料價(jià)格波動(dòng)和人工成本上升是中小微企業(yè)目前面臨的主要困難
受國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，去年開始，我區(qū)中小微企業(yè)所用的銅、鋼鐵、棉花、煤炭等原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)，影響了企業(yè)訂單的長久、持續(xù)和穩(wěn)定。原材料價(jià)格的整體帳幅達(dá)到15%多，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的盈利空間。由于物價(jià)上漲帶來的生活成本上升因素，中小微企業(yè)人工成本普遍提高了20%左右。但不少中小微企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏定價(jià)權(quán)，使我區(qū)中小微企業(yè)的虧損面和虧損額逐漸增加，原材料價(jià)格波動(dòng)和人工成本上升是中小微企業(yè)目前生存面臨的主要困難。
(四)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于中小微企業(yè)發(fā)展
當(dāng)前，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我區(qū)廣大中小微企業(yè)面臨的不僅僅是發(fā)展問題，而且還有一個(gè)生存問題。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，部分企業(yè)家對拿土地、搞房地產(chǎn)、拆借資金賺取高額利差的興趣在增大，產(chǎn)生了“脫實(shí)就虛”的現(xiàn)象。市場生存環(huán)境也不利于企業(yè)發(fā)展，新的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)經(jīng)營者在處理工傷、用工等勞動(dòng)糾紛中比較被動(dòng)，應(yīng)享受的權(quán)益有時(shí)候得不到保護(hù)。而且，我區(qū)分布在邊緣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和濱海投創(chuàng)中心的中小微企業(yè)因缺少電影院、文化中心等娛樂設(shè)施，難以解決員工的業(yè)余生活問題，員工流動(dòng)性較大，企業(yè)留人難、留住技術(shù)工人和高級人才更難。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提速，競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。但從區(qū)域?qū)嶋H情況來看，這幾年我區(qū)將步入一個(gè)土地資源相對緊缺的階段，發(fā)展空間逐年減少，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，做好中小微企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化扶持工作，才能保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展活力。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中小微企業(yè)在就業(yè)、民生、創(chuàng)新等方面作用
我區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，就業(yè)人員占全區(qū)就業(yè)總數(shù)的92.6%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、推動(dòng)科技創(chuàng)新與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。區(qū)政府及相關(guān)職能部門要高度重視中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，將中小微企業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定科學(xué)規(guī)劃。要明確和細(xì)化相關(guān)職能部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，進(jìn)一步完善中小微企業(yè)幫扶工作機(jī)制。深入調(diào)查研究，及時(shí)解決中小微企業(yè)發(fā)展中突出問題。加強(qiáng)中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，把促進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，增加區(qū)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核分值，改進(jìn)政府績效考核體系。
(二)要進(jìn)一步提振企業(yè)家搞實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心指數(shù)
工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是鄞州發(fā)展的基石，區(qū)政府及相關(guān)部門目前要把一部分主要精力放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。微調(diào)已出臺(tái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)目前形勢和區(qū)域?qū)嶋H情況增加扶持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策措施，督促相關(guān)部門對中小微企業(yè)的減負(fù)舉措落到實(shí)處，幫助企業(yè)度過難關(guān)，加強(qiáng)媒體宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心中小微企業(yè)的成長和發(fā)展，在全社會(huì)營造濃厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步提振企業(yè)家搞實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心指數(shù)。
(三)要進(jìn)一步加大中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度
一要整合現(xiàn)有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、工業(yè)園區(qū)(中心)有限的工業(yè)用地指標(biāo)，按照工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)向高附加值、關(guān)聯(lián)度高的急需擴(kuò)張產(chǎn)能的中小微企業(yè)傾斜，以“畝均產(chǎn)出率”和“畝均貢獻(xiàn)率”為導(dǎo)向安排工業(yè)用地指標(biāo)。對現(xiàn)有廠房改造、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、擴(kuò)大廠房租賃面積的中小微企業(yè)要加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)短期借款額度，健全企業(yè)貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)突破資金瓶頸制約。三是健全中小微企業(yè)用工補(bǔ)償機(jī)制，把失土農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)有針對性地納入企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對行業(yè)組織和培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的支持力度。四是應(yīng)進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從政府對企業(yè)扶持資金中切出一塊設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定具體的實(shí)施細(xì)則，加大小微企業(yè)政策幫扶力度，讓量大面廣的小微企業(yè)真切感受到政府部門“雪中送炭”式的溫暖。
(四)要進(jìn)一步加大中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)力度
要進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)兩級中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編制服務(wù)手冊，建立服務(wù)網(wǎng)站，為廣大中小微企業(yè)家提供融資、政策信息、市場開拓、技術(shù)等服務(wù)。區(qū)政府及有關(guān)部門要開展形式多樣的“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”活動(dòng)，改檢查為輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者在處理工傷、用工等勞動(dòng)糾紛中合法權(quán)益，為中小微企業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。改革創(chuàng)新財(cái)政資金扶持辦法，加大政策整合力度，用政府財(cái)政資金作引導(dǎo)，吸納更多社會(huì)資金投入到工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的要求，把資金真正投向最有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，發(fā)揮資金的最佳效益，滿足中小微工業(yè)企業(yè)不斷增長的加快轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力需要。
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