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如何防范企業(yè)高層決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
如何加強(qiáng)有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，提高國(guó)有企業(yè)決策能力，使之在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地顯得非常重要。 下面yjbys小編為大家準(zhǔn)備了關(guān)于如何防范企業(yè)高層決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的文章，歡迎閱讀。
一、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有決策層現(xiàn)狀
(一)行政任命“一把手”現(xiàn)象仍較為突出
在國(guó)資委網(wǎng)站列出的115家央企名錄中，前54家企業(yè)“一把手”(指企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記及總經(jīng)理)多為副部級(jí)，由中組部發(fā)文委任。就我們紹興市直國(guó)有企業(yè)這塊，大部分副總以上管理層由組織部任命，只一小部分由國(guó)資委參與考察任命。好多一把手直接從機(jī)關(guān)下來(lái)搞經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的選拔機(jī)制。國(guó)企高管高薪金飯碗，被當(dāng)成安排中央及省市年齡偏大、提拔無(wú)望官員的肥缺，成了攢錢養(yǎng)老、享享清福的待遇，以至有“當(dāng)不了大部長(zhǎng)送你個(gè)董事長(zhǎng)”的說(shuō)法。
(二)管理層決策程序有待于進(jìn)一步規(guī)范
大部分國(guó)有企業(yè)決策層(董事會(huì)、黨委會(huì))和經(jīng)理層一套人馬，交叉任職，多頭重疊，沒(méi)有決策機(jī)構(gòu)的制衡制約監(jiān)督機(jī)制，決策失誤就成為遲早要發(fā)生的事情。決策程序常常出現(xiàn)顛倒，大部份決策在黨委會(huì)或經(jīng)理班子會(huì)上產(chǎn)生，董事會(huì)決議成了事后應(yīng)付國(guó)資監(jiān)管部門的擺設(shè)及過(guò)場(chǎng)，董事長(zhǎng)在決議上一簽字，其他董事甚至連看也不看決議內(nèi)容呼啦啦跟著簽。在對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保及發(fā)行債券的重大決策上，更存在向上看齊，往往只要有政府抄告單，不管是否符合企業(yè)實(shí)際一律照辦不誤。這種政府行為的決策可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，教訓(xùn)是極為慘痛和深刻的。
(三)內(nèi)部監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全
風(fēng)險(xiǎn)防范的目的是要防止風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響，并設(shè)法把不良影響控制在最低的程度，風(fēng)險(xiǎn)防范是內(nèi)部控制概念的自然延伸。據(jù)對(duì)現(xiàn)有紹興市直幾家國(guó)有企業(yè)的初步了解，到目前為止，多數(shù)企業(yè)都制訂了內(nèi)部控制制度，有些企業(yè)還聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，但尚未一家企業(yè)建立完整的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。而這些企業(yè)的大多項(xiàng)決策在執(zhí)行中沒(méi)有落實(shí)專人跟蹤、反饋及績(jī)效評(píng)估。在內(nèi)控制度落實(shí)執(zhí)行上又往往存在這樣那樣的問(wèn)題，流于形式較多。在重大決策、合同談判、對(duì)外出具法律文書(shū)等活動(dòng)中缺乏嚴(yán)格的法律論證和工作程序，法律顧問(wèn)的作用多發(fā)揮于事后訴訟中。
(四)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力不夠
現(xiàn)代企業(yè)處于一個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境中，或多或少存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。有一些企業(yè)在應(yīng)對(duì)意想不到的突發(fā)事件時(shí)，采用錯(cuò)誤的手段，使風(fēng)險(xiǎn)在短時(shí)間內(nèi)得不到有效控制。如2011年4月，中石化廣東分公司在應(yīng)對(duì)“天價(jià)酒”事件的處置。表面上看似乎做到“高度重視，嚴(yán)密部署”。但實(shí)際卻造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，尤其對(duì)中石化這樣的央企，給整個(gè)國(guó)有企業(yè)的形象形成一個(gè)重大的打擊。特別是在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)期，出資企業(yè)處置非正常輿論等風(fēng)險(xiǎn)事件，都存在著應(yīng)變機(jī)制缺乏、應(yīng)變能力差的現(xiàn)狀，這樣的例子舉不勝舉。
二、有效防范國(guó)有企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)的重要性和必要性
(一)有效防止內(nèi)部人控制的需要
國(guó)有企業(yè)這種決策層結(jié)構(gòu)很容易形成“內(nèi)部人控制”。國(guó)資委授權(quán)管理國(guó)企股份，但國(guó)資委不是人格化的股東，股東的虛化導(dǎo)致國(guó)企存在較為嚴(yán)重的內(nèi)部人控制。具體表現(xiàn)為決策層的短期行為，過(guò)度考慮眼前利益，不考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如：職務(wù)消費(fèi)、境外考察、高額薪資、私設(shè)小金庫(kù)等等。
(二)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度的需要
內(nèi)部控制制度的完善是防范企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的高低往往能反映出內(nèi)部控制制度完善性，同時(shí)還能體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、效果和風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。從實(shí)踐看，企業(yè)在內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)上存在很多問(wèn)題，而制度的執(zhí)行力更值得關(guān)注，制度設(shè)計(jì)缺位和執(zhí)行不到位、制度執(zhí)行不力、流于形式的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，完善和提升企業(yè)內(nèi)部控制制度是降低決策風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。
(三)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的需要
近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對(duì)于防范決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。
三、國(guó)企決策層現(xiàn)狀及決策機(jī)制帶來(lái)的思考
(一)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策機(jī)制
完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)科學(xué)決策的基本條件。企業(yè)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)決策，決策正確與否直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。在企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)清晰、法人治理機(jī)制完善以后，企業(yè)就要規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策的程序。一是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，盡快推進(jìn)外派董、監(jiān)事制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使行使決策權(quán)的董事會(huì)、行使執(zhí)行權(quán)的經(jīng)理層，行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會(huì)各司其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，相互制衡。二是根據(jù)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，構(gòu)建規(guī)范的母子公司框架體制，理順各層級(jí)企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系，依法規(guī)范各級(jí)子企業(yè)的責(zé)權(quán)和決策程序。三是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的議事規(guī)則和議事程序，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)糾正違反規(guī)定的行為，不斷提高公司董事會(huì)的決策效率和決策水平。
(二)建立風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，執(zhí)行決策跟蹤、獎(jiǎng)罰制度
國(guó)有企業(yè)作為特殊的社會(huì)組織，其“一把手”不同于傳統(tǒng)意義上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者�！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的制訂規(guī)范了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的評(píng)估程序，要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。然而，這部法律對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人卻沒(méi)有作出明確的規(guī)定，這種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的管理模式，使得國(guó)有企業(yè)“一把手”的監(jiān)管實(shí)際上處于法律真空狀態(tài)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中決策存在的問(wèn)題，國(guó)資委應(yīng)建立關(guān)于決策事項(xiàng)的持續(xù)跟蹤和考核評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真組織檢查決策事項(xiàng)的運(yùn)作情況和決策層表決的會(huì)議記錄，尤其對(duì)一把手的年度業(yè)績(jī)考核，要與其決策事項(xiàng)的后續(xù)發(fā)展情況掛起鉤來(lái)，并進(jìn)行任期考核。明確決策層在違反法律法規(guī)和《公司章程》，給公司造成損失責(zé)任追究及賠償。在企業(yè)內(nèi)部真正建立起 “人人身上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上擔(dān)責(zé)任”的考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為職務(wù)任免的重要依據(jù)。完善對(duì)企業(yè)副職的考核與薪酬激勵(lì)約束的機(jī)制，徹底打破干好干壞、干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”，嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果和個(gè)人業(yè)績(jī)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。從而督促各項(xiàng)制度的切實(shí)貫徹執(zhí)行，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。如江蘇省國(guó)資委對(duì)出現(xiàn)重大決策失誤扣減年度全部績(jī)效薪酬政策。
(三)明確國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的任職資格、權(quán)利和義務(wù)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)
國(guó)資委要明確規(guī)定董事等高級(jí)管理人員的任職資格、權(quán)利和義務(wù)。除應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)所規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信勤勉，具有團(tuán)隊(duì)精神，掌握行業(yè)知識(shí)、公司管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、危機(jī)處理知識(shí)，具有較強(qiáng)的分析與判斷能力、理解與溝通能力，有必要的履職時(shí)間等。還要主動(dòng)為高級(jí)管理人員組織創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、考察、交流的機(jī)會(huì)，不斷提升高級(jí)管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
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