2017司法考試《卷四》全真模擬題及答案

　　案情1：

　　甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門在實(shí)施管理的過程中可以采取查封、扣押的強(qiáng)制措施，還可以處以一定數(shù)額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報(bào)，依據(jù)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了扣押，查明A企業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，對(duì)該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復(fù)議，乙縣政府認(rèn)為處罰過輕，對(duì)A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認(rèn)為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內(nèi)，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　問題：

　　1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?

　　2.如何確定本案的被告、級(jí)別管轄和起訴期限?請(qǐng)分別說明。

　　3.如果被告不提供證據(jù)，法院該如何處理?

　　4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?

　　5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復(fù)議的過程中能否對(duì)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?

　　6.法院對(duì)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是否可以進(jìn)行審查?若進(jìn)行審查，經(jīng)審查后對(duì)該《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》應(yīng)如何處理?

　　【答案】1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》;

　�、谝铱h環(huán)保局扣押A企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、乙縣環(huán)保局對(duì)A企業(yè)的罰款;

　�、垡铱h政府的復(fù)議決定。

　　(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。

　　2.(1)被告是乙縣政府。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。在本案件中復(fù)議機(jī)關(guān)乙縣政府加重了對(duì)A企業(yè)的行政處罰，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的情形，應(yīng)以乙縣政府為被告。

　　(2)乙縣所在地的中級(jí)人民法院。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級(jí)以上人民政府的案件屬于應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應(yīng)由乙縣政府所在地的中級(jí)法院管轄。

　　(3)起訴的期限是自收到復(fù)議決定書15日內(nèi)。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對(duì)復(fù)議決定不服，應(yīng)該在收到復(fù)議決定書15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

　　3.視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)，該具體行政行為應(yīng)被判決撤銷。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據(jù)或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政沒有相應(yīng)的證據(jù)，行政行為沒有合法的根據(jù)，法院應(yīng)予以撤銷。

　　4.不正確。根據(jù)《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對(duì)行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。

　　5.可以。根據(jù)《行政復(fù)議法》，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。本案中《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復(fù)議時(shí)可以附帶請(qǐng)求審查。

　　6.可以;經(jīng)審查后，應(yīng)不承認(rèn)其效力。理由如下：(1)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)�，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力;人民法院可以在裁判理由中對(duì)行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評(píng)述。(2)根據(jù)行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設(shè)定和具體規(guī)定行政處罰;根據(jù)行政強(qiáng)制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。故《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》設(shè)定查扣、罰款均是違法的。

　　案情2：

　　張某欲尋找一處作為瑜珈授課的場(chǎng)所，遂與甲公司于2005年4月12日簽訂了房屋租賃合同。根據(jù)該合同，甲公司將其沿街二層樓房出租給張某，租賃期限為10年，自甲公司交付樓房的次日開始計(jì)算。每年租金為10萬元，張某于甲公司交付樓房的次日付清第一年的房租，以后每一年的同一日付清該年度房租，若遇節(jié)假日則付款日期為節(jié)假日后的第一日。2005年5月12日甲公司交付樓房給張某，5月13日張某付清第一年度的租金。2006年6月5日，甲公司通知張某稱：因資金緊張欲出賣樓房，如果張某有購(gòu)買意向，則在2006年7月5日前一次性付清房款250萬元，并可以扣除張某交付的2006年度的租金10萬元。張某對(duì)甲公司的通知提出異議，要求該公司履行合同。2006年7月8日，甲公司以250萬元的價(jià)款將樓房賣給乙公司，根據(jù)雙方的約定乙公司一次性付清全部購(gòu)房款250萬元。在乙公司辦理房屋過戶登記的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)已登記有兩個(gè)抵押權(quán)。其一，2004年6月6日，甲公司將該樓房抵押給丙公司，為丁公司所欠丙公司貨款200萬元提供擔(dān)保;其二，2005年12月6日就自己欠戊公司的貨款150萬元又設(shè)定了抵押。經(jīng)評(píng)估，該樓房的實(shí)際價(jià)值300萬元。

　　問題：

　　1?張某與甲公司之間關(guān)于租賃期限的約定是否有效?應(yīng)如何處理?

　　2?就甲公司與乙公司簽訂買賣合同，張某可以提出何種主張?

　　3?如果甲公司2006年6月5日通知張某3個(gè)月后要出賣該樓房，但張某表示無論如何都不購(gòu)買。3個(gè)月后甲公司將樓房賣于李某。交付后，李某要求張某搬出樓房。針對(duì)該情形，張某可以提出何種主張?

　　4?如果丙公司因?yàn)槎」�司不履行還款義務(wù)，于2005年7月6日依法行使抵押權(quán)，經(jīng)法院將該樓房拍賣，己公司買得。該事實(shí)對(duì)張某的租賃權(quán)是否有影響?

　　5?如果戊公司因?yàn)榧坠�司不履行義務(wù)，于2006年2月6日依法行使抵押權(quán)，經(jīng)法院將該樓房拍賣，庚公司買得。該事實(shí)對(duì)張某的租賃權(quán)是否有影響?

　　參考答案

　　1?租賃合同的當(dāng)事人可以約定租賃合同的期限，但《合同法》第214條規(guī)定，租賃期限不得超過20年。超過20年的，超過部分無效。張某與甲公司約定租賃期限為30年，超過部分即滿20年后的10年無效。所以，張某與甲公司之間的租賃期限實(shí)際上是20年。

　　2?張某可以提出優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的主張�！逗贤�法》第230條規(guī)定，出租人出賣租賃房屋的，應(yīng)當(dāng)在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人，承租人享有以同等條件優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。同等條件，主要是指價(jià)格以及價(jià)格的給付時(shí)間、給付方式等。第三人的出價(jià)條件優(yōu)于承租人時(shí)，承租人沒有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。如果出租人出賣租賃房屋而不通知承租人，或者在通知的有效期內(nèi)不征求承租人的意見即出賣房屋，或者當(dāng)承租人與第三人的出價(jià)同等時(shí)不把租賃房屋賣給承租人，都是侵犯承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的違法行為。

　　3?張某可以主張?jiān)�租賃合同仍然有效，即所謂“買賣不破租賃”，該合同對(duì)李某仍有約束力。張某與甲公司簽訂房屋租賃合同后，甲公司作為房屋的所有人仍然可以出賣該樓房，但不能侵犯張某法定的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。甲公司在保障張某的優(yōu)先權(quán)的前提下，出賣租賃物，該買賣合同有效�！逗贤�法》第229條規(guī)定，租賃物在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的，不影響租賃合同的效力。根據(jù)該條規(guī)定，李某受讓樓房后還要受張某與甲公司之間的租賃合同的約束，因而不能請(qǐng)求張某停止使用。不僅如此，該樓房已經(jīng)設(shè)定的兩個(gè)抵押權(quán)也仍然有效。

　　4?對(duì)張某的的租賃權(quán)有影響�！稉�(dān)保法的解釋》第66條規(guī)定，抵押權(quán)人將已抵押的財(cái)產(chǎn)出租的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同對(duì)受讓人不具有約束力。抵押人將已抵押的財(cái)產(chǎn)出租時(shí)，如果抵押人未書面告知承租人該財(cái)產(chǎn)已抵押的，抵押人對(duì)出租抵押物造成承租人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任;如果抵押人已書面告知承租人該財(cái)產(chǎn)已抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)造成承租人的損失，由承租人自己承擔(dān)。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)樓房的買受人己公司來說不具有約束力。

　　5?對(duì)張某的租賃權(quán)沒有影響�！稉�(dān)保法》第48條規(guī)定，抵押人將已出租的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)書面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效。關(guān)于這種情形，《擔(dān)保法的解釋》第65條規(guī)定，抵押人將已出租的財(cái)產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對(duì)抵押物的受讓人繼承有效。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，庚公司仍然受張某與甲公司之間簽訂的租賃合同的約束。

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