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固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法
從固定資產(chǎn)投資績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)看，可以對(duì)社會(huì)綜合效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境資源效益、建設(shè)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目各自不同的特點(diǎn)，在績(jī)效評(píng)價(jià)中也應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法上不能籠統(tǒng)對(duì)待。
一、社會(huì)綜合效益評(píng)價(jià)
用社會(huì)綜合效益評(píng)價(jià)的項(xiàng)目大多是為了提高人民群眾的生活水平而投資建設(shè)，其建設(shè)的主要目的大多不是為了營(yíng)利，而是公益性的，如城市道路、市民廣場(chǎng)、園林綠化等。主要審核項(xiàng)目實(shí)施后是否為百姓的生活帶來(lái)便利，有無(wú)由于建設(shè)投資超出本地經(jīng)濟(jì)條件的許可標(biāo)準(zhǔn)而帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響等內(nèi)容。社會(huì)綜合效益考核時(shí)要仔細(xì)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)背景，弄清當(dāng)初投資的決策依據(jù)，是為了解決什么問(wèn)題而建，審計(jì)人員應(yīng)以立項(xiàng)背景中的建設(shè)目的作為社會(huì)綜合效益的考核依據(jù)。例如，某污水管道是為了解決多大范圍內(nèi)居民污水排放問(wèn)題而建設(shè)的，設(shè)計(jì)流量有多大，績(jī)效審計(jì)時(shí)就需要考核這些指標(biāo)是否達(dá)到。在選取具體指標(biāo)時(shí)，為了保證審計(jì)證據(jù)的可靠性和可比性，盡量選取可以量化的指標(biāo)，除了傳統(tǒng)的從被審計(jì)(延伸)單位獲取證據(jù)，還可以采用設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)直接收集資料的方式。
二、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)考核，主要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理水平做出評(píng)價(jià)。政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目具有財(cái)政資金投入量大、政策性強(qiáng)、受到社會(huì)較多關(guān)注的特點(diǎn)，有的還直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，因此資金的使用效益是必須考核的指標(biāo)。要對(duì)各級(jí)地方政府及項(xiàng)目單位資金管理情況進(jìn)行全面檢查，針對(duì)資金是否及時(shí)足額到位、建設(shè)單位是否建立健全嚴(yán)格的資金管理制度、資金有無(wú)被滯留、轉(zhuǎn)移、挪用或者套取等方面給出直接評(píng)價(jià)，這些問(wèn)題的取證和評(píng)價(jià)較為直觀，也相對(duì)容易。
此外，要關(guān)注建設(shè)過(guò)程中是否存在由于無(wú)完善成本控制制度而造成不合理超概算、返工重復(fù)建設(shè)、利用不合理價(jià)格轉(zhuǎn)移利潤(rùn)等問(wèn)題，這類現(xiàn)象會(huì)造成資金的浪費(fèi)，直接影響資金使用效益，但這類問(wèn)題的取證存在一定的困難。例如，如何認(rèn)定項(xiàng)目的材料采購(gòu)價(jià)格是不合理的，由于市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)性、地域性特點(diǎn)，特別是工程材料質(zhì)量千差萬(wàn)別，僅僅使用審計(jì)人員從不同渠道獲得的“市場(chǎng)價(jià)格”作為參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，往往難以得到被審計(jì)單位的認(rèn)可。因此，建議當(dāng)審計(jì)人員對(duì)材料價(jià)格存在懷疑時(shí)，應(yīng)采用綜合標(biāo)底單價(jià)、同期材料指導(dǎo)價(jià)、同期其他工程材料單價(jià)等，確定材料的平均價(jià)格，以此作為“市場(chǎng)價(jià)格”來(lái)進(jìn)行參考評(píng)價(jià)。
三、環(huán)境資源效益評(píng)價(jià)
環(huán)境資源效益重點(diǎn)是水、土，因?yàn)樗�、土直接關(guān)系到老百姓的切身利益。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程施工過(guò)程中對(duì)附近水土產(chǎn)生的不良影響和對(duì)土地資源的不當(dāng)使用。由于土地是不可再生資源，而且土地資源的占用關(guān)系到移民的生活穩(wěn)定，土地資源特別是耕地資源的占用，是目前整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。環(huán)境資源效益評(píng)價(jià)已經(jīng)成為目前我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的重要內(nèi)容。
實(shí)際上，某些行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了本行業(yè)內(nèi)基建項(xiàng)目自我約束的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。例如，交通部公布了《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》，審計(jì)人員可以借鑒這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選取重要的指標(biāo)作為環(huán)境評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。環(huán)保效益方面主要考核項(xiàng)目建設(shè)中有無(wú)考慮到環(huán)保和節(jié)能的因素，例如有些建筑為了美觀大量使用玻璃外墻，會(huì)造成以后空調(diào)用電的大幅增加，不符合節(jié)能的要求;某些城市廣場(chǎng)大量使用照明設(shè)施，不僅浪費(fèi)電力資源還造成了城市光污染。
四、建設(shè)效益評(píng)價(jià)
公共投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全直接影響人民群眾的生活甚至生命安全，一直是固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)的重要內(nèi)容。但工程質(zhì)量安全審計(jì)中一直困擾審計(jì)人員的難題就是取證難的問(wèn)題。如果僅從施工記錄或監(jiān)理資料下手，難以確定質(zhì)量問(wèn)題的存在，因此，可以采取對(duì)工程步驟進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)探勘及對(duì)使用者調(diào)查了解相結(jié)合的辦法。這種方法將以往對(duì)質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)改為對(duì)整個(gè)工程施工過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，審查材料采購(gòu)、工程管理、資金結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)的形式要件是否完備、制度是否完善，如果存在缺陷就有產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的可能性，可以在重點(diǎn)項(xiàng)目上采取跟蹤審計(jì)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)社會(huì)專家機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，從而保證審計(jì)證據(jù)的完整性和充分性。此外還需考核是否存在超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、面子工程、不合理擴(kuò)大概算增加投資等。
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