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生態(tài)補(bǔ)償資金的審計(jì)方法
生態(tài)補(bǔ)償資金審計(jì)是近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)在公共資金審計(jì)上的又一全新嘗試，也是環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的又一重大突破，那么生態(tài)補(bǔ)償資金的審計(jì)方法有哪些呢，一起來(lái)了解一下!
(一)走訪座談，多層次了解生態(tài)補(bǔ)償政策。
生態(tài)補(bǔ)償政策涉及面較廣，為此，我們實(shí)施了多部門、多對(duì)象、多層次的走訪座談。一是走訪政策制定部門。該市生態(tài)補(bǔ)償政策涉及財(cái)政、農(nóng)委、水利、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等六個(gè)部門，其中財(cái)政、農(nóng)委、水利為政策的主要制定部門。審計(jì)人員除了了解具體補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容外，還對(duì)政策出臺(tái)背景，職能部門的觀點(diǎn)看法，執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)與困惑進(jìn)行深入了解，及時(shí)掌握了政策基本情況，為正式實(shí)施補(bǔ)償資金審計(jì)做好準(zhǔn)備。二是走訪資金管理部門。審計(jì)人員通過(guò)走訪市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門，了解生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道、預(yù)算安排情況以及隨財(cái)力的增長(zhǎng)相應(yīng)的變動(dòng)情況。三是走訪保護(hù)區(qū)干部群眾。審計(jì)先后走訪了生態(tài)補(bǔ)償涉及到的四個(gè)區(qū)所屬的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村，分別召開(kāi)了由鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)戶參加的9次、共計(jì)120人次的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和建議，真正做到問(wèn)效于民，問(wèn)計(jì)于民。
(二)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，多方位審查補(bǔ)償資金用途。
按照政策規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展鎮(zhèn)村社會(huì)公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)以及補(bǔ)貼農(nóng)民。要了解資金使用情況，除查看財(cái)務(wù)賬冊(cè)外，實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)最為直接、有效。為了解生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的管理使用情況，審計(jì)人員到占市區(qū)生態(tài)公益林總量90%以上的吳中區(qū)，實(shí)地查看七子山林場(chǎng)、東山、西山鎮(zhèn)的公益林管護(hù)情況，包括森林防火通道建設(shè)、消防水池及防火專業(yè)隊(duì)，林相改造和中幼林的扶育和古樹(shù)名木保護(hù)等工作。為了解水源地村、生態(tài)濕地村獲取補(bǔ)償資金后開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)工作情況，審計(jì)實(shí)地查看了9個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)行政村實(shí)施的生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施工程、村莊環(huán)境綜合整治、村莊與河道保潔等工作。
(三)問(wèn)卷調(diào)查，多指標(biāo)征詢補(bǔ)償資金管理意見(jiàn)。
根據(jù)保護(hù)區(qū)群眾特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了針對(duì)鎮(zhèn)、村干部和針對(duì)農(nóng)戶的兩張調(diào)查問(wèn)卷，并盡量將調(diào)查事項(xiàng)切合補(bǔ)償資金實(shí)際，做到簡(jiǎn)明扼要、易于回答，能夠客觀清晰的反映保護(hù)區(qū)民眾對(duì)補(bǔ)償資金使用效果的評(píng)價(jià)和完善資金管理的意見(jiàn)及建議。在每張調(diào)查問(wèn)卷中，設(shè)計(jì)了民眾對(duì)補(bǔ)償資金的了解程度、支持度、政策執(zhí)行的公開(kāi)透明度、政策執(zhí)行滿意度、存在的問(wèn)題和建議等20多項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)放回收374份問(wèn)卷調(diào)查表。結(jié)果顯示，80%的干部群眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金了解，93%對(duì)所在地生態(tài)環(huán)境滿意，99%認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償資金使用實(shí)行鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。此外，還提出了30多條改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為審計(jì)人員客觀評(píng)價(jià)補(bǔ)償資金使用績(jī)效提供了較有價(jià)值的證據(jù)。
(四)分析對(duì)比，多角度評(píng)價(jià)補(bǔ)償資金實(shí)效。
在審計(jì)過(guò)程中，采取多種分析對(duì)比方法，評(píng)價(jià)補(bǔ)償資金實(shí)效。運(yùn)用因素分析法，設(shè)計(jì)2009至2011年村級(jí)收支情況表，包括村級(jí)收入的主要來(lái)源情況，村級(jí)支出的主要構(gòu)成情況，分析生態(tài)補(bǔ)償收入占村級(jí)收入的比重，查看生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)當(dāng)?shù)卮寮?jí)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)收入的影響，特別是補(bǔ)償資金對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村窘境改善的情況。運(yùn)用趨勢(shì)分析法，查看生態(tài)補(bǔ)償資金投入后，抽查的7個(gè)鎮(zhèn)53個(gè)行政村村級(jí)收入的增長(zhǎng)情況，分析生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和扶持作用;運(yùn)用縱向分析法，采集環(huán)保和水利部門專業(yè)數(shù)據(jù)，查看生態(tài)補(bǔ)償資金投入前后水源地水質(zhì)的變化情況。
通過(guò)運(yùn)用上述方法，在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽視了保護(hù)對(duì)象差異，與實(shí)際需求存在較大差距;補(bǔ)償資金來(lái)源較為單一，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)支持不足;補(bǔ)償對(duì)象與范圍未兼顧統(tǒng)籌性，區(qū)級(jí)生態(tài)補(bǔ)償范圍存有盲點(diǎn);補(bǔ)償資金管理透明度不高，考核評(píng)價(jià)機(jī)制執(zhí)行不到位等影響生態(tài)補(bǔ)償資金使用效益的問(wèn)題，全方位為生態(tài)補(bǔ)償資金把脈問(wèn)診。
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