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關于建立煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的思考
摘要:黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重要決定,提出了深入推進依法行政,增強全民法治觀念,加強法制工作隊伍建設的明確要求。這就意味著我們國家正在向著法治國家大步邁進,公民的法律意識也會日漸增強,行政機關將要更加注重依法行政,企業(yè)也將要更加注重依法經(jīng)營。因此,建立企業(yè)法律顧問制度,做到知法、守法、用法,顯得尤為重要和勢在必行。因此,筆者將就建立健全煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度進行探討,并提出幾點拙見。
關鍵詞:煙草行業(yè)、國有企業(yè)、法律顧問、管理辦法、企業(yè)法律、顧問制度
探討煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的建立,首先需要結合行業(yè)性質,了解行業(yè)法制建設的現(xiàn)狀,明確企業(yè)法律顧問與企業(yè)法律顧問制度之間的概念差,梳理出已經(jīng)存在和將會面臨的問題和難點,才有可能建立和健全制度的內(nèi)容,并確保制度起到長期有效地引導作用。
一、企業(yè)法律顧問與企業(yè)法律顧問制度的概念
企業(yè)法律顧問,原指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任,專門從事企業(yè)法律事務工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員!秶衅髽I(yè)法律顧問管理辦法》第二條對企業(yè)法律顧問也作了定義:“企業(yè)法律顧問,是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊機關注冊后從事企業(yè)法律事務工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。”而2014年國家取消了企業(yè)法律顧問這項職業(yè)資格考試,如今持有法律職業(yè)資格證即可聘為企業(yè)法律顧問,主要為企業(yè)提供法律方面的服務。我國目前的企業(yè)法律顧問隊伍實際上由兩種形式、三種情況構成。一種形式是社會律師兼職擔任企業(yè)的法律顧問;第二種是企業(yè)內(nèi)部的專門人員從事法律顧問工作。在這些專門從事法律顧問工作的人員中,又有兩種情況,一種是專職的,經(jīng)過法律顧問資格考試,從事企業(yè)法律顧問;另一種是未通過企業(yè)法律顧問資格考試的企業(yè)內(nèi)部的法律工作人員。
企業(yè)要保持核心競爭力,必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須依法進行,加強和完善企業(yè)法制建設,因此,建立健全企業(yè)法律顧問制度,是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分。企業(yè)通過建立健全企業(yè)法律顧問制度,完善防范投資風險和防范經(jīng)營風險的法律監(jiān)督機制,才能使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。企業(yè)聘請了法律顧問,絕不等于就建立了企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問制度的建立,落實到具體實際上看,是指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構、權利義務和法律責任以及企業(yè)法律顧問中介組織、企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度的總稱。其內(nèi)容包括企業(yè)法律顧問人力資源管理制度、組織制度和工作制度。即對企業(yè)法律顧問人才的選聘解聘、崗位職責、工作流程、和工作評議等管理。法律顧問,是企業(yè)眾多人才隊伍中的一個種類,而凡是涉及到人才,都需要有制度去約束和規(guī)范。法律顧問制度的健全建立,正是起到這種約束和規(guī)范作用,是建設法律顧問隊伍的需要。
二、建立企業(yè)法律顧問制度在行業(yè)內(nèi)面臨的現(xiàn)狀和難點
(一)自上而下成立了法制部門,但其地位并不顯著。
隨著國家法治建設進程的加快,行業(yè)也提出了全面推進法治煙草的建設的要求,自上而下增設了獨立的法制部門,即法律事務機構。并聘請了社會律師作為企業(yè)的長期法律顧問,處理重大經(jīng)濟合同審核等事務。但對于法制部門的存在,多數(shù)人依然認為可有可無,雖然也認同國家法治建設的趨勢,但就目前的行業(yè)性質而言,覺得法制部門更多的充當?shù)氖?ldquo;花瓶”角色。其次,隨著法制部門的成立,企業(yè)的管理環(huán)節(jié)和流程變得更加復雜,因此法制部門被認為不止沒有給企業(yè)帶去實際效益,反而增加了管理費用,降低了企業(yè)的運行效率。
(二)各級法制部門權責不明晰,其作用并不顯著。
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中明確了企業(yè)應當建立科學、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程,規(guī)定企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務的權限、程序和工作時限等內(nèi)容,并應當建立企業(yè)法律顧問專業(yè)技術等級制度,確保企業(yè)法律顧問順利開展工作。而現(xiàn)實中,由于企業(yè)法律顧問制度的不完善甚至缺失,各級法制部門對于崗位職責缺乏統(tǒng)一的認識,因此導致了各級法制部門之間崗位職責的差異。特別是市縣級法制部門,對自身的崗位職責不明確,依然停留在合同審核、法制宣傳、應付訴訟等基礎認識上,處于來一件事做一件事的狀態(tài),并沒有主動參與到企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中去,F(xiàn)代企業(yè)中的法制部門,應該是與企業(yè)的發(fā)展保持高度的一致,在依法行政、依法經(jīng)營管理、維護企業(yè)合法權益方面發(fā)揮重要作用:一是為企業(yè)領導者當好參謀助手,積極參與企業(yè)重大經(jīng)營決策,將企業(yè)各項決策納入法制化軌道;二是推進企業(yè)依法經(jīng)營管理,通過建立健全企業(yè)合同、質量、招標投標、仲裁訴訟管理等規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)行為,防范經(jīng)營風險;三是促進依法行政,對于執(zhí)法行為和過程,不止在事后起監(jiān)督問責作用,更需要的是在事中、事前起預防和指導作用;四是維護企業(yè)合法權益,在處理企業(yè)各類爭議和糾紛中,切實維護企業(yè)合法權益。
(三)法制隊伍人才配備和人員的專業(yè)素質與崗位職責不匹配。
法制部門能否發(fā)揮顯著作用,外因取決于其地位,也就是企業(yè)對其重要性的認識;內(nèi)因則取決于其人才隊伍,即人員是否配備齊全以及所配備的人員是否具有一定的專業(yè)素質足以勝任崗位職責。而行業(yè)內(nèi)法制隊伍的現(xiàn)狀是,多數(shù)市縣級局的法律顧問來自于外聘的社會執(zhí)業(yè)律師,而非企業(yè)內(nèi)部人員,也正因為不是內(nèi)部員工,所以沒有機會也不可能完全參與到企業(yè)經(jīng)營管理和行政執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)中去,只是起著法律咨詢和應訴等作用,而對于法律風險的事先防范和控制,還無法有效做到。同時,行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的法制部門在崗人員多數(shù)并不具備法律專業(yè)素質,也沒有取得過法律顧問執(zhí)業(yè)資格或法律職業(yè)資格證,遇到法律問題需要咨詢或者解決,主要還是依靠外聘的法律顧問。而行業(yè)內(nèi)企業(yè)在選聘法制部門的人才時,也并沒有提出嚴格的評聘資格的要求。
三、如何推進行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的健全建立
(一)轉變觀念,認識法律顧問制度建立的重要性。
首先,建立法律顧問制度是我國制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有益探索,也是符合建設法治國家,法治煙草的基本要求的,是必然趨勢,而非可有可無。其次,法律顧問制度是在總法律顧問領導下,形成的完整的法律顧問體系。企業(yè)總法律顧問對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責,位列班子成員,應享有重大決策投票權。而近年來的數(shù)據(jù)表明,企業(yè)總法律顧問的地位總體偏低,在100家被調(diào)查企業(yè)中,總法律顧問享有重大決策投票權的,僅占39%;過半數(shù)企業(yè)的總法律顧問沒有進入企業(yè)領導班子。這表明中國多數(shù)企業(yè)對法律風險防范的重視程度不足,還沒有認識到法律顧問制度建立的重要性。因此,要真正建立并健全行業(yè)企業(yè)法律顧問制度,轉變觀念是關鍵。
(二)制定制度,確保法律顧問的職責履行到位。
1.建立企業(yè)法律顧問人力資源管理制度
企業(yè)法律顧問是懂法律、懂經(jīng)濟、懂企業(yè)管理的復合型人才,企業(yè)法律顧問隊伍是企業(yè)人才隊伍的重要組成部分,要把企業(yè)法律顧問人才發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)人才發(fā)展整體規(guī)劃通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好企業(yè)法律顧問人才的三個環(huán)節(jié),把企業(yè)法律顧問隊伍建設成一支企業(yè)真正留得住、用得上、信得過的人才隊伍。具體而言,企業(yè)法律顧問人力資源管理制度應包括企業(yè)法律顧問、企業(yè)總法律顧問人才的選聘和解聘、執(zhí)業(yè)資格的取得、注冊備案管理、培訓和教育、激勵和約束、崗位等級資格評審等具體內(nèi)容。
2.建立企業(yè)法律顧問組織制度
要保證企業(yè)法律顧問全面地履行職責,必須有組織上的保證,首先,企業(yè)法律顧問的管理機構應當健全,其次,企業(yè)法律顧問工作機構應當健全。具體而言,應包括其歸屬部門、主管機構、法律事務機構設置、總法律顧問和責任制等內(nèi)容。
3.建立企業(yè)法律顧問工作制度
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中明確了企業(yè)法律顧問的權利和義務。同時,行業(yè)企業(yè)在制定制度時,需要結合企業(yè)實際,針對企業(yè)的具體情況,確定賦予法律顧問更加具體的法律職責,應明確“做什么、怎么做”的問題。比如規(guī)定“參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度”,重要的規(guī)章制度是指哪些?參與、審核的程序是什么?又比如,職責中規(guī)定“對重大經(jīng)營決策提出法律意見”,哪些為重大?參與的方式有哪些?等等這些都必須做出明確的規(guī)定。簡而言之,就是企業(yè)法律顧問工作制度應包括企業(yè)法律顧問從事各種法律事務工作的從業(yè)規(guī)范、崗位職責、工作流程、執(zhí)業(yè)保障和工作評議等。
(三)重視人才,注重對法律顧問人才隊伍的培養(yǎng)。
1.在建設法治煙草的大前提下,煙草企業(yè)應更加重視法律人才的吸收與培養(yǎng)。法律顧問是應具備法律專業(yè)知識和企業(yè)經(jīng)營管理知識的符合型人才,而企業(yè)現(xiàn)有的法制人才隊伍,特別是市縣級單位的法制人員,其整體專業(yè)素質不高,還難以達到企業(yè)發(fā)展的長遠要求。因此,重視和加強對這部分人員的培訓,不斷加大培訓力度和周期,顯得尤為重要。
2.隨著企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試的取消,企業(yè)內(nèi)部從事法制工作的人員缺乏相應的崗位認定資格。因此,應在行業(yè)內(nèi)建立相應的法規(guī)技能鑒定標準或資格考試,一方面也規(guī)范了企業(yè)法律顧問的任職要求和技能要求,另一方面也促進了該崗位的人員加強對專業(yè)知識的學習。同時應鼓勵企業(yè)法律顧問參加國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試及企業(yè)經(jīng)營管理方向的資格考試,鼓勵再學習,不斷提高企業(yè)法律顧問服務企業(yè)的能力。
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