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我國(guó)食品安全危機(jī)管理的方法
加拿大的食品安全體系在全球頗具盛名。2015年10月，在多倫多舉行的食物與飲品高峰會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，在針對(duì)34個(gè)經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)進(jìn)行的食品安全排名中，加拿大食品安全再次名列第一。由加拿大會(huì)議委員會(huì)與圭爾夫大學(xué)食品研究所聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告還顯示，2014年加拿大的食品安全體系與愛(ài)爾蘭同列OECD17個(gè)國(guó)家的第一名，加拿大的食品安全體系超過(guò)了瑞士、荷蘭、法國(guó)等對(duì)食品安全要求很高的歐洲國(guó)家。
其次，確保公眾對(duì)加拿大政府和企業(yè)處理食品安全和質(zhì)量問(wèn)題的方式有信心。CFIA雖然對(duì)食品檢驗(yàn)盡職盡責(zé)，但也有出錯(cuò)的時(shí)候。2008年的楓葉食品廠熟肉危機(jī)，就造成了15人死亡的嚴(yán)重后果。然而，事件發(fā)生后，生產(chǎn)廠家及時(shí)應(yīng)對(duì)，在官方正式通報(bào)后，就關(guān)停生產(chǎn)線，召回產(chǎn)品，4天后將工廠全部220種產(chǎn)品召回，工廠負(fù)責(zé)人向公眾道歉。政府部門(mén)在處理食品安全危機(jī)方面，也表現(xiàn)了很高的效率。在一個(gè)月內(nèi)完成了從事態(tài)發(fā)現(xiàn)，到全面防治措施鋪開(kāi)的工作。加拿大生產(chǎn)企業(yè)和政府的這些行為和措施得到了消費(fèi)者的認(rèn)可。
“食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)，農(nóng)民、漁民、食品加工者、進(jìn)口商、運(yùn)輸商和零售商等也需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和指南來(lái)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)。在最后的消費(fèi)者這一關(guān)，不吃生冷食物，防止病從口入也是重要的一環(huán)。”吳易明表示。從加拿大食品安全危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全需要各方的共同努力，完善而嚴(yán)格的法律和監(jiān)管體系、食品生產(chǎn)和加工者的衛(wèi)生狀況、運(yùn)輸和零售商的二次檢驗(yàn)以及對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，都是影響食品安全和民眾生命健康的重要因素。
對(duì)我國(guó)食品安全危機(jī)管理的三點(diǎn)啟示
雖然加拿大與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政體、國(guó)情等方面存在較大差異，但食品安全問(wèn)題不管對(duì)加拿大還是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，都是長(zhǎng)期的重大挑戰(zhàn)。吳易明認(rèn)為，從加拿大應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，加拿大之所以能贏得世界公認(rèn)的美譽(yù)，相關(guān)法律制度建設(shè)與完善、預(yù)警機(jī)制建立、組織保障、資金與人才保障、科研與技術(shù)保障等都起到了非常重要的作用。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高我國(guó)的食品安全管理效率和效益都具有重要的借鑒意義。
具體而言，加拿大食品安全危機(jī)管理對(duì)中國(guó)有三點(diǎn)啟示。
第一，在食品安全管理過(guò)程中，政府在組織行為方面應(yīng)具有制度性、原則性、開(kāi)放性等特點(diǎn)。加拿大政府在食品安全危機(jī)管理過(guò)程中，堅(jiān)持法治原則和制度規(guī)范，在管理過(guò)程中有效引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，非常重視新聞媒體的作用，做到有效引導(dǎo)。處理食品安全事件的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是政府效能原則。
第二，措施擬定和決策的科學(xué)化與規(guī)范化，大大提升了決策效率。
面對(duì)食品安全危機(jī)，政府能依托強(qiáng)大的食品安全監(jiān)督體系及完善的組織體系，充分發(fā)揮信息收集迅速的優(yōu)勢(shì)，為決策提供依據(jù)。將常規(guī)決策與危機(jī)決策制度化，能夠立刻找出食品安全危機(jī)之根源，為有效處理食品安全事件打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，協(xié)調(diào)而有序的食品安全危機(jī)管理流程，使危機(jī)處理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
加拿大在危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)隔離、危機(jī)管理、危機(jī)后處理等方面，表現(xiàn)了很高的效率。危機(jī)處理的制度化、有序化、協(xié)調(diào)性對(duì)我國(guó)食品安全危機(jī)管理具有現(xiàn)實(shí)而有針對(duì)性的意義。
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