人口與計劃生育會議上的工作報告

　　為了更好的將我們的國家政策計劃生育持續(xù)健康有序的保持下去，我們要繼續(xù)加強思想教育，加大懲罰尺度。為了我們國家更好的發(fā)展，建成有中國特色的社會主義新中國和諧社會和小康社會，我們一定要堅持計劃生育保持不變。新的形勢下，國際秩序千變?nèi)f化，我們只有自己穩(wěn)定了才能在紛亂形勢下獨善其身，屹立在世界不敗之地。計劃生育是一條很長時間內(nèi)中國不變的國策，我們一定要遵守下去。計劃生育必將持續(xù)堅持下去。

　　這次全區(qū)人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)獎懲兌現(xiàn)會議，全面總結(jié)了去年全區(qū)人口與計劃生育工作，表彰了先進，兌現(xiàn)了獎懲，對于進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，推動全區(qū)人口與計劃生育工作再上新水平必將產(chǎn)生重要作用。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

　　一、要增強責(zé)任意識、危機意識，堅定不移地做好人口與計劃生育工作 去年以來，全區(qū)各級各部門高度重視人口與計劃生育工作，不斷創(chuàng)新機制，強化措施，狠抓落實，全區(qū)人口與計劃生育工作取得了顯著成績。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向為計劃生育工作做出貢獻的各級干部、廣大計劃生育工作者表示衷心感謝，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀! 當(dāng)前我區(qū)人口與計劃生育工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。

　　一是第四次人口出生高峰帶來極大沖擊。由于我區(qū)80年代左右出生的人口陸續(xù)進入婚育期，全區(qū)人口出生出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。。

　　二是計劃生育基層基礎(chǔ)工作仍很薄弱。

　　三是出生嬰兒性別比失調(diào)問題還很突出。

　　四是計劃生育干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。

　　五是綜合治理人口問題的合力不強。

　　六是面臨省里屆中考核的嚴(yán)峻考驗。今年是計劃生育屆中考核年，由于我區(qū)多年被省里免檢，接受省考核檢查已成定局，考核成績的好壞將直接反映我區(qū)計劃生育工作整體水平。如果我們工作稍有放松，就有可能在考核中出現(xiàn)問題，不僅直接影響我區(qū)，而且也會影響全市計劃生育工作的大局。因此，對我區(qū)計劃生育工作來說，面臨著一次非常嚴(yán)峻的考驗。各級各部門必須克服盲目樂觀思想，克服松懈麻痹情緒，更加清醒地認(rèn)識全區(qū)人口形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，更加清醒地認(rèn)識人口與計劃生育工作的長期性和艱巨性，采取更加有力的措施，毫不動搖地抓好人口與計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、要突破難點，把握重點，努力提高人口與計劃生育工作的整體水平 今年全區(qū)人口與計劃生育工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，著眼兩大目標(biāo)(即切實穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū))，強化三項措施(即深化計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，大力加強人口信息化建設(shè))，辦好四件大事(即積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，加快建立完善新機制，加強隊伍建設(shè)，進一步完善計劃生育決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系),實現(xiàn)五個確保(即確保人口出生率控制在11.72‰以內(nèi)，自然增長率控制在6‰以內(nèi)，合法生育率保持在98% 以上，節(jié)育措施落實率達到98% 以上，出生嬰兒性別比繼續(xù)下降)，促進全區(qū)人口與計劃生育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。工作中要突出抓好以下幾個重點：

　　(一)要積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，切實穩(wěn)定低生育水平。控制計劃外生育，是各級計劃生育工作的主題和重中之重，必須長期堅持。一要嚴(yán)格人口計劃管理。各鎮(zhèn)(街)、村(居)要在摸清XX年度出生、在孕、待孕、結(jié)婚生育婦女人數(shù)的基礎(chǔ)上，動員準(zhǔn)備結(jié)婚的育齡青年推遲婚期，動員育齡夫婦推遲懷孕時間，動員符合安排生育二孩條件的夫婦推遲二孩生育時間，簽訂推遲結(jié)婚、生育合同。區(qū)里已將指令性人口計劃逐級下達到鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)要下達到村、到人，并跟蹤管理，抓好落實，任何單位都不得突破人口計劃。二要嚴(yán)格控制違法生育。堅持月訪季查，嚴(yán)格落實以長效措施為主的避孕節(jié)育措施，下大力制止外出躲生，嚴(yán)格控制非婚生育和非法抱養(yǎng)，嚴(yán)肅處理違法生育人員。對農(nóng)村外逃戶，各鎮(zhèn)(街)要作為一項硬任務(wù)，責(zé)任到人，限期追回。凡發(fā)現(xiàn)超生的，要嚴(yán)格追究包村責(zé)任人的責(zé)任。對下崗、失業(yè)、歇長假等人員，要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任制，堅決消除城市計劃外生育的死角。要毫不放松地抓好出生嬰兒性別比治理工作，嚴(yán)厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，努力把出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。三要抓好晚婚晚育工作。要加強宣傳，加大獎勵力度，積極引導(dǎo)群眾自覺實行晚婚晚育、計劃生育。為切實平抑人口出生高峰，區(qū)委、區(qū)政府決定，對符合二胎生育政策而自愿推遲生育年度的，每推遲一年給予1000元的獎勵，對實行晚婚晚育的夫婦給予一定數(shù)額的獎勵。

　　(二)要搞好宣傳教育，促進群眾婚育觀念的進一步轉(zhuǎn)變。宣傳、計生、衛(wèi)生、民政、文化、公安等部門，要通過開展“雙進”、“雙建”、“三下鄉(xiāng)”和“關(guān)愛女孩行動”等活動，大力宣傳人口政策和形勢，宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生，宣傳在“峰值年”生育給入托、入學(xué)、就業(yè)、子女成才等方面的不利影響，引導(dǎo)人們自覺避開“峰值年”結(jié)婚生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。要以“一法三規(guī)一條例”為重點，采取逐級培訓(xùn)的方法，把鎮(zhèn)、村計生領(lǐng)導(dǎo)、計生工作人員、村干部、育齡婦女小組長全部培訓(xùn)一遍，全面提高計生工作人員綜合素質(zhì)。要積極利用人口學(xué)校等陣地，定期辦好育齡群眾培訓(xùn)班，切實提高計劃生育應(yīng)知應(yīng)會率，促進廣大群眾婚育觀念的進一步轉(zhuǎn)變。

　　(三)要堅持重心下移，強化基層基礎(chǔ)工作。計劃生育工作根基在群眾、重點在基層。做好計劃生育工作要著重夯實農(nóng)村、城市和企事業(yè)單位“三塊基石”。在農(nóng)村，要大力推行計劃生育村民自治，切實加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設(shè)，努力把計劃生育工作落實到村(居)、到戶。要推行“五個一”的村民自治模式，引導(dǎo)群眾自覺實行晚婚晚育，全面提升計劃生育村民自治水平。要加強對重點薄弱村的幫促轉(zhuǎn)化。進一步加大計劃生育調(diào)查解剖力度，根據(jù)群眾舉報件和工作基礎(chǔ)，逐村調(diào)查解剖，問題嚴(yán)重的隨時納入階段性重點管理或黃牌警告。在城市，要進一步健全完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理體制。要加強對新建居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類特殊人群的計劃生育管理，嚴(yán)格落實機關(guān)和企事業(yè)單位，特別是股份制、民營企業(yè)等法人代表責(zé)任制，消除管理空檔。加強各級計生協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會作用，帶動廣大群眾提高自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。

　　(四)要深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高計劃生育工作水平。向廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是我們開展計劃生育工作的根本目標(biāo)。各級要深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、先進鎮(zhèn)(街)、先進村(居)創(chuàng)建活動。張山子鎮(zhèn)、馬蘭屯鎮(zhèn)要鞏固創(chuàng)建成果，其他4個鎮(zhèn)(街)要加大“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建力度，爭取盡快成為市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全區(qū)爭創(chuàng)“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定，達到“市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵現(xiàn)金1萬元。市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鎮(zhèn)(街)年內(nèi)被取消稱號的，除一票否決外，給予1萬元經(jīng)濟處罰。計生部門要會同醫(yī)療保健機構(gòu)，加大出生缺陷干預(yù)力度，努力提高出生人口素質(zhì)。要積極實施避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康“三大工程”，提高群眾的滿意程度。

　　(五)要不斷完善工作機制，形成綜合治理人口問題的強大合力。要重點完善三個機制：一是完善綜合治理機制，強化部門職責(zé)。區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作指導(dǎo)組，要進一步細(xì)化量化部門職責(zé)，完善“整體聯(lián)動、齊抓共管、綜合施治”的工作機制;要改進對部門履行計劃生育職責(zé)情況的考核辦法，推進系統(tǒng)內(nèi)部的垂直檢查，建立部門系統(tǒng)內(nèi)履行計生職責(zé)考核排序通報制度，逐步完善考核下級、評價上級和既抓管理、又搞服務(wù)的部門垂直負(fù)責(zé)體系。二是完善依法管理機制，規(guī)范計劃生育行政行為。加強法制建設(shè)，堅持依法管理，是提高人口和計生工作水平的根本途徑。要抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部的法制教育培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權(quán)益。同時，要進一步加大依法管理力度，敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)法，真正樹立法律的權(quán)威。區(qū)計劃生育執(zhí)法大隊要在規(guī)范管理、依法行政、依法服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用，進一步推進我區(qū)計劃生育工作向依法管理轉(zhuǎn)變。三是認(rèn)真落實計劃生育利益導(dǎo)向機制，加大政策推動力度。各鎮(zhèn)(街)要全面推行“計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證”制度，重點抓好各部門承諾的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、保障政策的兌現(xiàn)落實，使實行計劃生育的家庭真正感到*上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。同時，各級要切實解決困難企業(yè)、下崗職工、失業(yè)人員的獎勵、免費政策落實等問題。要千方百計兌現(xiàn)獨生子女家庭每月10元的獎勵費。把各項政策落實情況作為年度考核的重要內(nèi)容，落實不到位的，取消獲獎資格。各級各有關(guān)部門要根據(jù)利益導(dǎo)向機制規(guī)定，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，把好事辦好，進一步調(diào)動廣大群眾計劃生育的積極性。

　　(六)要大力培植典型，全面提高計劃生育工作水平。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化綜合改革，加快建立新機制，推動計劃生育工作制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)。要大力培植典型，促進計劃生育工作水平全面提高。邳莊、運河辦事處至少要抓好5個以上的典型村(居)或模范村(居)，其他4個鎮(zhèn)至少要抓好10個以上的典型村(居)或模范村(居)，加快綜合改革項目實施進度。上半年都要拿出具有指導(dǎo)意義和推廣價值的經(jīng)驗、做法，推動全區(qū)計劃生育整體工作水平的提高。要加快人口政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。要完成區(qū)、鎮(zhèn)兩級辦公自動化、政務(wù)網(wǎng)站和人口網(wǎng)站建設(shè)，加快遠程教育的開發(fā)和應(yīng)用，力爭年底前所有鎮(zhèn)(街)實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸文件、查閱資料、網(wǎng)上報表。要整合人口信息資源，逐步實現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、勞動、統(tǒng)計等部門的信息資源共享，使各部門隨時上網(wǎng)查詢?nèi)丝谛畔⒑蛿?shù)據(jù)。

　　三、要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保人口和計劃生育工作落到實處 抓好人口與計劃生育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在工作。各級黨委、政府要切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，強力推進全區(qū)人口與計劃生育工作的深入開展。 必須強化對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到守土有責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)有力，以強有力的領(lǐng)導(dǎo)來保證工作順利開展。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強危機感和責(zé)任感，把提高人口與計劃生育整體水平作為檢驗執(zhí)政能力建設(shè)成效的重要內(nèi)容，切實推進人口與計劃生育工作。 一是要堅定不移地把人口與計劃生育工作擺在各項工作的突出位置，列入經(jīng)常性工作內(nèi)容，堅持人口與計劃生育工作任何時候都不放松，任何情況下都不動搖，繼續(xù)保持好強勢推進人口與計劃生育工作的態(tài)勢，確保人口與計劃生育工作一年一變樣，年年大發(fā)展，力爭盡快成為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。

　　二是要堅持和落實好黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，班子其他成員各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制。鎮(zhèn)(街)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持直接過問、親自研究，包村、抓點。要進一步落實好領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干的工作機制，做到誰包的點誰負(fù)責(zé)、誰落實，推進人口與計劃生育工作的深入開展。

　　三是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于進一步嚴(yán)格落實人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》，明確了獎懲規(guī)定： 年內(nèi)被市黃牌警告的鎮(zhèn)(街)，要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查，其計劃生育五職責(zé)任人誡勉半年，一年內(nèi)不提拔、不重用、不晉級，取消其單位和計劃生育五職責(zé)任人本年度評先樹優(yōu)資格，并處以1萬元經(jīng)濟處罰;第二年仍摘不掉黃牌的，對五職責(zé)任人予以免職，其他干部一年內(nèi)不提拔、不重用。當(dāng)年計劃生育工作被直接納入市重點管理的鎮(zhèn)(街)，要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查，對其計劃生育五職責(zé)任人給予記大過處分，經(jīng)濟處罰1萬元，其他干部一年內(nèi)不提拔、不重用;次年解除不了重點管理的，按照市委11號文件規(guī)定，給予鎮(zhèn)(街)五職責(zé)任人撤職處分，其他干部兩年內(nèi)不提拔、不重用。在省、市計劃生育考核中出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響全區(qū)考核成績，導(dǎo)致全區(qū)人口與計劃生育工作被省、市黃牌警告或納入重點管理的鎮(zhèn)(街)，給予鎮(zhèn)(街)五職責(zé)任人撤職處分，其他干部兩年內(nèi)不提拔、不重用。區(qū)直部門所包村(居)在省、市計劃生育考核中出現(xiàn)嚴(yán)重問題、影響區(qū)里考核成績的，當(dāng)年幫包部門不能評先樹優(yōu)，不能評定優(yōu)秀檔次，部門干部不能提拔重用。

　　(二)必須著力解決好人口與計劃生育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和困難問題，真正做到重點突出、措施到位。人口與計劃生育工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須抓住主要矛盾、找準(zhǔn)突出問題、制定切實的措施辦法。各鎮(zhèn)(街)要認(rèn)真總結(jié)人口與計劃生育工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定有針對性的對策措施，全面解決計生工作中存在的問題。對于自身解決不了的問題，要及時向區(qū)計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映匯報，區(qū)計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量，幫助鎮(zhèn)(街)解決問題，特別是對那些遺留問題多、盲點難點多的鎮(zhèn)(街)，今年必須重點突破。要進一步加大對計劃生育經(jīng)費的投入。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，到2009年末，全區(qū)要達到每年人均10元的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財政要切實將計劃生育“三項法定經(jīng)費”納入年度預(yù)算,定期撥付并逐年提高;各鎮(zhèn)(街)要把分年度分級次“四項法定經(jīng)費”納入鎮(zhèn)(街)財政預(yù)算，定期撥付并逐年提高，確保統(tǒng)籌監(jiān)管，確保專款專用，確保計生工作正常運轉(zhuǎn)和計生事業(yè)發(fā)展的需要。要進一步加強計劃生育隊伍建設(shè)。各級要本著“精簡高效、競爭擇優(yōu)”的原則，進一步落實競爭上崗和公開招聘制度，實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級之間的異地、異崗交流使用;認(rèn)真落實“協(xié)管干部”制度，切實加強鎮(zhèn)(街)計生干部隊伍建設(shè)。對基層協(xié)會工作隊伍，要按照公推直選的原則，搞好村級協(xié)會組織整建，配齊配強育齡婦女小組長、協(xié)會會員小組長，并發(fā)揮好他們在村民自治工作中的骨干作用。

　　(三)必須加大人口與計劃生育工作督促檢查力度，真正做到真抓實干、務(wù)求實效。督促檢查是確保工作落實的重要手段，也是各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。作出了決策，不抓落實或抓不好落實，任何好的決策都只是空談。各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上端正抓好人口與計劃生育督促檢查工作重要性的認(rèn)識，全力以赴抓好各項措施的落實。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要定期深入所包鎮(zhèn)(街)，了解掌握人口與計劃生育工作的動態(tài)和進展情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)開展工作，幫助解決實際困難和問題。對重大問題，要及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報，與分管領(lǐng)導(dǎo)加強溝通聯(lián)系，促使問題得到盡快解決，推進工作順利開展。各鎮(zhèn)(街)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)要進村、到組、入戶，帶頭抓好督促檢查，促進人口與計劃生育各項工作措施的落實。 同志們，做好今年的人口與計劃生育工作，任務(wù)艱巨，意義重大。各級、各部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，扎扎實實地抓好落實，確保完成2009年度全區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　在我們建國60周年來臨之際，在改革開放30余年以來，我們祖國取得了偉大的社會主義建設(shè)成就，在這些成績之上，我們不應(yīng)當(dāng)驕傲自喜，淺嘗輒止，因為我們還面臨著許多難以消滅的困難，計劃生育的有序保持是很大的一個問題。

　　樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須從人口多、耕地少、底子薄的基本國情出發(fā)，長期堅持計劃生育的基本國策，把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口分布、穩(wěn)定低生育水平，作為全面建設(shè)小康社會的最重要、最基本的工作抓緊抓好�；�礎(chǔ)不牢，地動山搖。人口失控，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

　　我們一定要堅持這個國策保持不變， 樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須以更加開放的姿態(tài)，將我國人口和計劃生育工作融入國際社會，從尊重和維護人權(quán)的高度，吸收和借鑒國際社會的先進理念、管理和技術(shù)，依法行政，提高管理和服務(wù)水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量、生殖健康水平和人權(quán)享有水平，樹立良好的國際形象。

　　總之，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持“五個統(tǒng)籌”，必須把人口和計劃生育工作放在更加突出和重要的位置，采取更加務(wù)實的政策措施，推動人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。

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