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大學生就業(yè)的三大難題以及解決辦法
２００６年，４１３萬大學生畢業(yè)，其中１２０萬沒有找到工作；２００７年畢業(yè)大學生４９５萬，保守估計，將會有１５０萬大學生當年找不工作。大學生就業(yè)已經(jīng)成為了一個十分嚴峻的經(jīng)濟和社會難題。那么，難題的關鍵點在什么地方？怎么解決這些問題呢？
首先，全社會對大學生的需求非常不足。從社會對大學生的需求結構看，黨政機構進人受到嚴格限制，“十一五”期間６５０萬公務員的規(guī)模不得再增加；事業(yè)單位３０００萬人正在面臨精簡改革；國有和集體經(jīng)濟職工從上世紀９０年代中期的１３０００萬人減少到了目前的３０００萬人；外資等企業(yè)由于工資增長和社保征收，勞動力成本在提高，加快了資本和技術替代勞動力的速度；從２００７年１－５月情況看，惟有個體私營經(jīng)濟領域實現(xiàn)了當期新增就業(yè)的９３％。但是，對大學生的吸納能力與大學生供給相比，也顯得十分有限。
從未來創(chuàng)造就業(yè)機會領域的發(fā)展趨勢來看，黨政事業(yè)與企業(yè)比較，大量的工作崗位在企業(yè)；大型的資本密集的企業(yè)與勞動密集的中小企業(yè)相比，后者將提供越來越多的就業(yè)機會。從總體上講，大學生中的大部分到黨政事業(yè)、國有集體經(jīng)濟、外資大中型企業(yè)就業(yè)的局面將會一去而不復返。從這個趨勢看，大學生就業(yè)難，最主要的是因為中國每千人微型和中小企業(yè)太少。按一般的規(guī)律，一個國家企業(yè)的９９．６％以上是微型和中小企業(yè)，每個企業(yè)就業(yè)的平均人數(shù)大體在１０人左右，一個國家７０％－８０％的勞動力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)。發(fā)達國家每千人５０個企業(yè)左右，發(fā)展中國家每千人企業(yè)在２０－３０個，而我們國家２００４年按照國家統(tǒng)計局普查的實際運營的法人企業(yè)只有３５０萬戶左右，再將平均就業(yè)人數(shù)只有２人的４０００萬個體工商戶，以一個企業(yè)從業(yè)１０人折算為８００萬個企業(yè)，１３億人口中，每千人也只有８．８個企業(yè)。不僅遠低于發(fā)達國家，也遠低于發(fā)展中國家的水平。一個國家每千人企業(yè)數(shù)量太少，結果必然造成高失業(yè)。
中國微型和中小企業(yè)少，除了歷史上限制個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策原因外，改革開放以來，主要是在實際發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制和經(jīng)濟政策上，強調做大做強，上規(guī)模、上檔次，而忽視甚至歧視個體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展。需要指出的是，即使大學生們學非所用，如果社會對大學生的需求特別旺盛，其實可以通過進入用人單位后的再學習來解決問題。但是，如果社會對大學生的需求不足，即使大學畢業(yè)生學能滿足所用，也不需要那么多人，也會有大量的畢業(yè)生失業(yè)。
其次，大學生的供給結構不合理，而且，向社會供給的大學生不能通過其畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)進一步創(chuàng)造對畢業(yè)大學生的需求。從社會需要的結構來看，一是本科生供給太多，職業(yè)技術畢業(yè)生供給太少。許多國家初高中畢業(yè)生分流，本科與職業(yè)技術教育的比例各為５０％左右。而受中國官本位文化和地區(qū)教育升學率的引導，中國絕大部分學生往本科教育擠，致使本科畢業(yè)生大大供過于需。二是本科生中適應黨政、事業(yè)、國企專業(yè)的太多，而適應社會其他企業(yè)需要的太少。我們過去的大學教育，主要目的是培養(yǎng)黨政、事業(yè)、國有企業(yè)干部。上世紀９０年代后，黨政事業(yè)單位已經(jīng)人滿為患，國有企業(yè)從大量需要政工和技術干部，到９０年代中期開始減人。然而，為黨政、事業(yè)和國企服務的大學教育專業(yè)結構調整較慢。三是培養(yǎng)的大學生中，適應單位就業(yè)型的太多，而能自主創(chuàng)業(yè)型的太少。發(fā)達國家本科生畢業(yè)后，自主創(chuàng)業(yè)的達２０％左右。中國本科教育缺乏創(chuàng)業(yè)性、創(chuàng)新性、實踐性、案例式教學，許多企業(yè)反映，招進的大學生適應和應變等能力很弱，特別是本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率僅為１％，每年大學生自主創(chuàng)業(yè)帶來的就業(yè)機會不到５０萬。如果５００萬大學生中有２０％的能自主創(chuàng)業(yè)，一帶十就業(yè)，就可解決全國每年全部所需就業(yè)勞動力的４２％，即可解決１０００萬人的就業(yè)。
針對一些地方和專業(yè)大學生就業(yè)工資很低的現(xiàn)象，有人認為，現(xiàn)在大學生就應當是普通勞動者，工資低是正�，F(xiàn)象。我認為，這種看法有些輕率，有待于商榷。從人力資本投資與收益分析，高中到大學畢業(yè)，全部人力投資在１５－２５萬。如果一個大學生畢業(yè)的工資與一個初中畢業(yè)的農(nóng)民工工資一樣，那么，從成本收益方面講，大學教育是極不合算的，是一種極大的浪費，而且根本沒有必要辦這樣多的大學。
再次，大學生創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境很不寬松。大學生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)是有風險的，如創(chuàng)業(yè)項目的市場把握不準，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足等等風險。但是，在中國大學生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，面臨的最大風險是體制和政策風險。大學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，基本上沒有優(yōu)惠政策；或者有的地方雖然制定了暫時（如一兩年）的優(yōu)惠政策，但是各個部門并不執(zhí)行，執(zhí)行了，過一兩年也就沒有了。具體來說，一是在中國沒有非登記僅備案的創(chuàng)業(yè)制度，也不允許非正規(guī)創(chuàng)業(yè)，在住宅中興辦企業(yè)基本上不允許，創(chuàng)業(yè)的資本規(guī)模門檻較高，設置的其他各種標準門檻也較多，微小資本起步創(chuàng)業(yè)很難。二是中國個體、微型和中小企業(yè)稅收沒有優(yōu)惠，而且工商、城管、交通運輸行政、衛(wèi)生防疫、質監(jiān)等等十幾到二十幾個政府部門和行政性事業(yè)機構執(zhí)法、收費和罰款的項目很多，稅費負擔相當沉重，有時創(chuàng)業(yè)者所賺的錢還不夠交這些部門的稅收、收費和罰款。三是大學生創(chuàng)業(yè)基本上融不到資。中國每萬人銀行數(shù)量遠低于美國、日本和歐洲，也低于發(fā)展中國家。中國的銀行數(shù)量有限，都是縱向和塊塊大銀行，主要是向有政府背景的項目、大企業(yè)項目、資本密集型項目等等貸款，而基本上不向個體、微型和中小企業(yè)融資貸款。特別是不向創(chuàng)業(yè)期的投資人貸款。從這樣三個方面講，中國是大學生群體等創(chuàng)業(yè)者從事個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的高體制風險國家。
一些大學曾經(jīng)邀請我去大學給大學生們作創(chuàng)業(yè)報告，我都回絕了。因為我特別害怕上述體制性風險對初入社會的大學生們創(chuàng)業(yè)的無情打擊。假如我鼓勵大學生積極創(chuàng)業(yè)，一個大學生從父母那里湊了１０萬元錢，開辦了一個微型企業(yè)，還沒有怎么經(jīng)營，政府各部門和各行政性事業(yè)單位都來執(zhí)法，都來收費和罰款，最后倒閉了，１０萬元本錢賠光了，即使大學生不怨我，我心中也覺得對不起學生和家長。因此，在中國創(chuàng)業(yè)體制環(huán)境較為惡劣的情況下，不宜盲目鼓勵大學生去創(chuàng)業(yè)。
現(xiàn)在，是到了需要認真思考和研究大學生就業(yè)問題的時候了。
一是需要真正改革政府各部門的行政、管制、執(zhí)法等機構和其一系列規(guī)定，對個體工商戶不再進行注冊登記，實行備案制；降低各類微型和中小企業(yè)的資金等規(guī)模和其他標準門檻；對住宅區(qū)別對待，工商行政管理部門對一些適宜在住宅中經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，應當予以備案和登記；清理、合并和規(guī)范政府各部門和各行政性事業(yè)機構的執(zhí)法；對個體、微型和中小企業(yè)，采取教育、引導、培訓等措施，從幫助其創(chuàng)業(yè)的善意出發(fā)，規(guī)范其經(jīng)營，從而形成一個能鼓勵和幫助大學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政府管理體制。
二是工商、質監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生防疫、消防、環(huán)保、公安、交通安全等部門，其行政、執(zhí)法和司法，由財政撥款供給，廢除其收支兩條線、超收獎勵、罰款分成的體制；個別需要收排污費和罰款的，其收入全部進入國庫，與其獎勵、工資、辦公條件無關。
三是銀監(jiān)會應當以人為本，本著為日益嚴峻的大學生等群體就業(yè)形勢著想，對鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市社區(qū)銀行網(wǎng)開一面，讓其積極發(fā)展，使全民創(chuàng)業(yè)有融資渠道。
總之，政府各部門和一些行政性事業(yè)機構，需要從大局出發(fā)，克服部門利益，清理尋租設置，特別是清理合法但極不合理的收費罰款項目。銀監(jiān)會也不能為了便于自己監(jiān)管，抱有銀行越少越好、越大越好，多一事不如少一事的心態(tài)，向孟加拉的尤努斯學習，積極促進銀行業(yè)的競爭和發(fā)展，積極發(fā)展小額信貸，為失業(yè)大學生和其他弱勢群體的創(chuàng)業(yè)融資服務。通過各方努力，形成有利于大學生創(chuàng)業(yè)的寬松的體制環(huán)境，解決中國經(jīng)濟社會轉型中大學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難這一令人頭痛的問題。
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