消防部隊內(nèi)部會計控制制度建設的對策會計畢業(yè)論文
我國基層消防部隊主要肩負地區(qū)的消防安全、火災救援等任務，是屬于地方重要的搶險救災綜合保障力量。由于部隊在管理中經(jīng)費來源比較廣泛且性質比較復雜，因此若沒有形成科學、合理的內(nèi)部財務會計控制制度，則可能導致消防部隊財務管理混亂,從而使得各種經(jīng)費使用效率低下或者浪費現(xiàn)象，最終可能會影響消防部隊的日常管理及任務執(zhí)行效果。在財務會計管理中有一個自然規(guī)律,即:“得控則強、失控則弱、無控則亂”0對于重要的搶險救災力量，內(nèi)部會計制度是保證部隊正常執(zhí)行相應任務的基本保障之一，在消防部隊內(nèi)部會計管理中應尊重實際情況并按照部隊財務管理原則,以部隊實際情況為基礎進行自我調(diào)整，逐步構建起一個合理的內(nèi)部會計控制體系，從而提升部隊的搶險救災綜合戰(zhàn)斗力。
一、加強消防部隊內(nèi)部會計控制制度建設的重要性
消防部隊內(nèi)部控制主要分為管理控制和會計控制。在消防部隊中,會計控制主要作用在于通過實施有效控制保護單位財產(chǎn)物資的安全性、確保財務活動的合法性和會計信息的完整性和真實性，如會計業(yè)務、會計報表的可靠性制度等。而管理控制主要是保證消防部隊的決策執(zhí)行,促進技術管理、人力資源管理等活動、目標一致性方面的控制制度。在內(nèi)部控制中會計控制是至關重要的一個方面,而保證會計信息的完整性和真實性，確保消防部隊財務管理的正常運轉是會計控制制度安排的主要目的，有利于為消防部隊內(nèi)部決策提供會計依據(jù)。
消防部隊是一支公安現(xiàn)役部隊，是以c國家和人民的最高利益為神圣使命，擔負著保衛(wèi)國家利益和人民生命財產(chǎn)安全的重任。而加強消防部隊內(nèi)部會計控制制度建設，能夠確保消防部隊的資金安全及部隊后勤的正常補給,從而確保消防部隊順利完成使命。對于消防部隊來說，內(nèi)部會計制度的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面:其一，能夠保護資產(chǎn)的完整性和安全性。要保障消防部隊的后勤工作就必須依據(jù)足夠的資金來完成，而這關鍵在于財務管理。消防部隊內(nèi)部會計制度的有效實施，有利于保障部隊資金和資產(chǎn)的安全，以防止資產(chǎn)的流失;其二，有利于消防部隊職能的實現(xiàn)。在消防部隊后勤保障工作中會計控制是關鍵的一個環(huán)節(jié)，要抓住后勤財務管理的核心就必須抓住會計控制制度部隊建設。消防部隊通過建立一套完善的內(nèi)部會計控制制度,不但能夠確保消防工作正常開展，從而實現(xiàn)消防部隊的職責；其三，確保會計資料和財務信息的完整性和真實性。對于消防部隊來說，部隊的財務信息需要讓部隊領導及時掌握，并確保財務信息的完整性和真實性。對此,為提供準確和及時的財務信息，消防部隊必須抓住內(nèi)部會計控制這一關鍵,只有保證準確的財務信息,才有利于部隊領導作出正確判斷和決策。
二、消防部隊內(nèi)部會計控制及目標
內(nèi)部會計控制制度是根據(jù)單位所屬各個控制系統(tǒng)并運用系統(tǒng)理論的方法所建立的,該控制制度與會計信息的完整性和真實性、保護財產(chǎn)物資的'安全性及財務活動的合法性有著密切的關系,在單位內(nèi)部控制中會計控制已成為核心內(nèi)容。而內(nèi)部財務會計控制制度是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然產(chǎn)物，其在一個動態(tài)發(fā)展中通過內(nèi)部控制制度實現(xiàn)對會計信息生成過程進行控制，進一步增強內(nèi)部會計制度使用過程中的彈性，在實際執(zhí)行中可根據(jù)本單位實隨況制定艙自身經(jīng)濟利益的相關制度、體系。
要確保消防內(nèi)部會計控制制度的有效性,必須具備以下條件：首先是部隊財力的保障效能得到充分發(fā)揮，其次是進一步增強軍事經(jīng)濟運行的可控性，以確保經(jīng)費運行的安全性和預算的全面落實。此外，在工作中還應根據(jù)管理部門實際需要完成任務，并確保制度的IS利實施。
三、消防部隊財務會計活動的特點
(一)消防部隊財務來源
在消防的財務管理體制中主要分為四個層次，即：公安部消防局后勤財務機構、各省總隊財務機構、市支隊財務機構及中隊基層財務機構。其中公安部消防局下屬的后勤財務機構主要職責是制定全國各級消防部隊財務管理基本制度,并對全國消防部隊的財務進行統(tǒng)計預算、劃撥等，重點監(jiān)督各級消防部隊的財務執(zhí)行情況;省級總隊財務機構主要職責是落實公安部消防局制定的規(guī)章制度，并根據(jù)本省消防部隊實際情況進一步完善相關控制制度，監(jiān)督各項財務預算執(zhí)行及下級財務決算情況；市級消防制度財務部門的主要職責是對本支隊內(nèi)的財務情況進行組織、管理，并按照上級部門要求補充符合自身情況的財務會計內(nèi)部控制制度并執(zhí)行相關財務預算、決算,監(jiān)督下屬機構的財務情況，一般情況下下屬中隊不單獨設立財務管理機構。
我國地方消防部隊的財務經(jīng)費來源渠道比較復雜,由于涉及部隊自身建設以及執(zhí)行各種搶險救災任務，因此在經(jīng)費保障方面內(nèi)容相對比較繁雜、項目較多，但總的來說財務經(jīng)費來源主要有三個方面,如圖1所示。
1.消防部隊軍費。在消防部隊軍費中主要涵蓋建設費用、生活費用、事業(yè)費用等等,用于保證消防部隊官兵的基本工資、各項津貼、伙食、裝備等項目開支。
2.地方事業(yè)費。此類費用主要是由地方城府財政部門按照相關標準給予駐地消防部隊劃撥的業(yè)務經(jīng)費，一般用于消防部隊搶險救災、日常技能訓練、防火宣講及監(jiān)督等活動。地方事業(yè)費是由地方財政部門直接劃撥并接受監(jiān)督，使用范圍主要為消防部隊購置裝備和材料、房租水電以及消防安全宣傳等其他業(yè)務性經(jīng)費支出。
3.行政事業(yè)費。此類費用主要是地方消防部門行使政府權力、開展消防監(jiān)督、培訓、宣傳等活動而獲得的預算之外的經(jīng)費，該費用主要用于補充業(yè)務經(jīng)費缺口、部隊內(nèi)部培訓、購置重型消防設備等，行政事業(yè)費需要接受地方財政部門的監(jiān)督。
(二)消防部隊主要的財務會計活動
消防部隊財務會計工作相對于其他單位而言比較特殊，日常主要內(nèi)容一般是圍繞消防部隊各種內(nèi)部活動而進行的，工作內(nèi)容是控制部隊內(nèi)部經(jīng)費的撥人、收支及償還等方面,詳見圖2。
根據(jù)筆者多年消防部隊財務會計工作經(jīng)驗認為，由于消防部隊自身的特殊性，其既要肩負部隊值勤戰(zhàn)備,同時還需要擔任地區(qū)搶險救災的政府職能，因此在內(nèi)部會計工作方面與其他事業(yè)單位相比存在較大的差異性,主要有以下幾個方面：
1.由于消肪部隊屬于特殊機構,在財務會計管理方面均采取相對獨立、統(tǒng)一的控制體系，整個消防部隊自上而下均逐級執(zhí)行各自的業(yè)務管理機制并形成一個整體管理體系。
2.由于消防部隊的財務經(jīng)費屬于是國家財政撥款項目，而我們從消防部隊性質以及主要經(jīng)費開支情況來看，其經(jīng)費存在明顯的軍事屬性,但是國家事業(yè)單位財政不屬于國防經(jīng)費，而是按照我國行政事業(yè)單位財務管理方式執(zhí)行的，因此業(yè)務經(jīng)費需要接受地方財政部門的管理、監(jiān)督。
3.機肖防部隊的藤經(jīng)費是由公安部后勤財務機構進行統(tǒng)一監(jiān)管，若需要與國家財務部產(chǎn)生經(jīng)費領報關系,省級、市級消防部隊不能直接與國家財政部之間產(chǎn)生領報關系；國家財政部在經(jīng)費領報過程中需要嚴格按照人大批準的相關預算標準,直接將相關經(jīng)費劃撥給公安部后勤財務部門，然后有后勤財務部門再根據(jù)實際情況逐層下?lián)芟嚓P經(jīng)費;所有經(jīng)費的收支均需要嚴格執(zhí)行逐層上報決算、核銷。
四、消防部隊內(nèi)部會計控制制度建設的對策
(一)營造良好的內(nèi)部會計控制氛圍
1.重視財務會計內(nèi)控建設。在消防部隊內(nèi)部會計制度建設中,首先需要將部隊軍政主官作為財務會計管理的責任主體，必須對本單位內(nèi)部會計資料的完整性、真實性擔負主要責任,若出現(xiàn)任何違規(guī)會計行為時首先追究主官責任;另一方面則需要根據(jù)部隊實際情況進一步完善財務會計管理制度、機制，最大限度減少行政力量干擾財務會計的獨立性，確保部隊財務會計機構及工作人員能夠依法獨立履行會計職能。
2.培育符合消防部隊財務會計特色的文化系統(tǒng)。消防部隊的財務會計制度是基于公安部消防局財務部門制定的財務管理制度,根據(jù)自身實際情況進一步完善而形成的財務會計控制制度，適用于本級部隊所有人員、會計行為；若要讓部隊的財務會計控制能夠實現(xiàn)規(guī)范化、合理化，那就必須形成一個自覺學習、遵守的文化氛圍,任何個人均必須遵守財務會計制度,并通過內(nèi)部會計控制制度來檢驗財務管理效果,從而最大限度發(fā)揮會
計控制機制的監(jiān)督、保護以及制衡作用。
3.最大化發(fā)揮財務審計職能。部隊內(nèi)部財務審計可對所有財務行為實現(xiàn)有效的監(jiān)督、制約效果，同時還能夠保證所有財務會計人員能夠順利行使財務行為，從而營造出一個和諧、健康的內(nèi)部會計控制氛圍。
(二)建立嚴密的財務管理制度
1.構建不相容職務分離制度。通過構建一個不相容職務分離制度，目的在于預防由一個人擔任某個職務時可能出現(xiàn)的舞弊行為或者錯誤現(xiàn)象，在分離制度下當某個人被授權執(zhí)行某項涉及經(jīng)濟業(yè)務職務或者行為時必須實現(xiàn)權力與執(zhí)行力分離，具體來說就是將執(zhí)行職務與審核職務進行分離,執(zhí)行職務與記載職務分離。實施不相容職務分離制度目的在于實現(xiàn)內(nèi)部牽制。因此，各級消防部隊在完善自身財務會計制度時’首先需要調(diào)查那么職務、崗位是不相容的,另外進一步明確各個崗位的職責、權限，并讓不相容職務、崗位之間形成一個相互監(jiān)督、制約機制，從而實現(xiàn)平衡內(nèi)部財務會計行為目的。
2.明確崗位職責。財務工作的大忌主要體現(xiàn)在崗位管理責權不明確、分工不規(guī)范。對此,單位內(nèi)部財務人員應明確各自的職責,嚴格實行崗位分工制,為確保領導落實資金管理責任，要依照一級抓一級和按級負責的原則。在管理系統(tǒng)中根據(jù)部隊財務部門的不同崗位的重要程度，對了于某一崗位的任職時間應進行嚴格控制，并有一個明確規(guī)定，并建立起嚴格的輪換交接制度。
3.建立經(jīng)費收支匯報制度。為增強資金安全工作的主動性和預見性，單位黨委應將資金安全列入議事日程，聽取匯報工作并提出要求，為保證萬無一失，后勤部門還要做好檢查工作o
4.建立審批控制制度。單位應建立嚴格的審批控制制度，在授權范圍內(nèi)應明確規(guī)定內(nèi)部的各級管理層必須行使職權。對此,要保證管理制度的有效貫徹、決策的有效運作及權力制衡的有效落實，這就需要單位在具體授權時，必須進行認真研究,并做到準確掌握。
5.構建會計信息控制。一是構建詳細的會計憑證控制。對會計憑證格式作進一步規(guī)范,并進行連續(xù)編號,確保填制會計憑證及憑證流轉程序的合理性,憑證的簽章及復核會計憑證的合法性、完整性;二是構建詳細的會計賬簿控制。按相關規(guī)定對會計賬簿進行設置,在啟用賬簿時應將相關內(nèi)容填寫完整，會計憑證經(jīng)審核對無誤后進行登記賬簿，并對賬戶或賬簿進行連續(xù)編號’對于出現(xiàn)的錯賬按規(guī)定的程序和方法進行登記和更正,結賬時也要按照相關規(guī)定的時間和方法;三是構建詳細的會計報表控制。編制會計報表同樣按照相關規(guī)定的時間和方法，指定相關負責任對會計報表進行審閱和簽章，加蓋公章后對會計報表裝訂成冊進行保存。
6.建立經(jīng)費聯(lián)審會簽制度。一般大隊及以下單位應建立經(jīng)費聯(lián)審會簽制定，由教導員和大隊長對單位各項開支進行聯(lián)審,這樣一來,不但要以確保決策的正確性，又可以使經(jīng)費支出更加透明化，從而使經(jīng)費的使用效益得到進一步提高。有的單位可成立由財務人員、各業(yè)務部門內(nèi)勤人員及紀檢人員所構成的經(jīng)費聯(lián)審小組,對開支情況、手續(xù)等進行查看,看有無出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。同時,建立了標準經(jīng)費使用考評機制,并對考評方法、考評對象及考評程序作了進一步細化,對有無操作規(guī)程不符合規(guī)定的現(xiàn)象、有無擠占挪用標準經(jīng)費現(xiàn)象、有無超標準開支經(jīng)費現(xiàn)象、有無年終突擊花錢等現(xiàn)象進行了重點檢査，一旦發(fā)現(xiàn)存在上述問題及時給予處理。
7.實行分離式支付制度。在資金管理上實行資金收付與經(jīng)費預算相分離的模式,在經(jīng)費使用權、審批權及所有權不變的情況下，實行預算監(jiān)控權、資金收付權及報銷審核權相分離的模式。消防部隊在金額、采購數(shù)量較大的情況下，可統(tǒng)一各級經(jīng)費,統(tǒng)一支付采購，這樣不但能降低產(chǎn)品價格、確保產(chǎn)品的質量，還能增強采購透明度。針對公辦用品、車輛維修等零星支出可通過公務卡辦理支付,報銷結算時可憑刷卡票據(jù)，以此來提高保障效率。此外,分離預算執(zhí)行監(jiān)督主體與預算編制主體，使資金收付環(huán)節(jié)的監(jiān)控作用得到有效發(fā)揮，有利于增強經(jīng)費預算的約速力，降低一些不合理開支，把有限的資金用在刀刃上，從而提高資金的使用效率。
(三)評估內(nèi)部會計控制制度有效性
內(nèi)部會計制度的可操作性是實現(xiàn)有效控制的基礎。在內(nèi)控過程中對制度本身進行不斷評估，可查找內(nèi)控中存在的問題并對下一年度經(jīng)費收支進行合理控制。對此,消防部隊應將所有編制經(jīng)費的收支情況進行總結梳理，準確、及時上報上級主管部門,便于上級主管部門準確掌握經(jīng)費收支情況，有利于加強對經(jīng)費的合理控制,提升經(jīng)費的有效利用率,并將此作為一^效機制執(zhí)行下去。
總之，消防部隊作為我國搶險救災的中堅力量,為了能夠保障消防部隊能夠正常開展各項業(yè)務工作，經(jīng)費保障是最基礎的保證之一。由于消防部隊的經(jīng)費來源比較復雜,為了能夠有效監(jiān)管、合理利用經(jīng)費,則需要根據(jù)部隊的實際情況,建立健全一個科學、合理的會計內(nèi)控制度，進一步加強部隊的內(nèi)部會計控制力度，最終提升部隊的戰(zhàn)斗力。
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