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  • 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革小革命

    時(shí)間:2023-04-03 02:12:21 制度 我要投稿
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    農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革小革命

      這種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度雖然有利于保障農(nóng)民平等享有集體經(jīng)濟(jì)成果,對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用,但也存在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)的通病。正是基于集體經(jīng)濟(jì)的基本特性,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為破解農(nóng)村眾多矛盾問題的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”,成為全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

      在制度成效方面,明晰了每個(gè)村民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額,集體資產(chǎn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿,產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本變化;在經(jīng)濟(jì)成效方面,通過改制,集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰,建立起農(nóng)民增收的長效機(jī)制;在社會(huì)成效方面,有效解決了長期存在的因土地征占、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理和收益分配等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾,維護(hù)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

      在深化改革的大背景下,如何創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度的發(fā)展方向和農(nóng)村社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化,也關(guān)系到國家的戰(zhàn)略全局。不少學(xué)者專家認(rèn)為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村的又一重大改革,是一場(chǎng)靜悄悄的革命。

      資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東

      改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,首先要搞清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從理論上講,集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用共有資源和資產(chǎn),通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),有明確的憲法地位,與其他經(jīng)濟(jì)成份比,有三個(gè)基本特征。

      首先,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有鮮明的中國特色。它既不同于馬克思恩格斯經(jīng)典理論中所提的集體經(jīng)濟(jì),也不同于前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊經(jīng)濟(jì),是我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、創(chuàng)造出來的。一些農(nóng)業(yè)專家概括為“三個(gè)性”:一是合作性(共有性),集體資產(chǎn)由組織成員共同所有,資產(chǎn)收益和勞動(dòng)成果歸成員共同分享,權(quán)利義務(wù)均等。二是區(qū)域性(封閉性),集體經(jīng)濟(jì)組織是指界定在一定區(qū)域范圍內(nèi),集體經(jīng)濟(jì)組織與成員不可分割,成員是封閉的圈子,權(quán)利義務(wù)“進(jìn)”則“與生俱來”, “退”則“自然棄失”,不對(duì)外開放。三是排他性,盡管集體經(jīng)濟(jì)組織的層次不盡一樣,小到村組,大到鄉(xiāng)鎮(zhèn),但每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、成員邊界是清晰的,上下左右不能侵權(quán)。

      其次,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行土地等生產(chǎn)資料成員集體所有,家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合,本質(zhì)是農(nóng)民的合作與聯(lián)合,是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。

      第三,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式豐富多樣、與時(shí)俱進(jìn)。從我國農(nóng)村實(shí)踐看,由個(gè)人所有前提下的互助合作經(jīng)營,到個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部上交集體的“一大二公”體制,再到改革開放后實(shí)行的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期有不同的實(shí)現(xiàn)形式,具有旺盛的生命力和很大的包容性。

      這種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度雖然有利于保障農(nóng)民平等享有集體經(jīng)濟(jì)成果,對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用,但也存在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)的通病。

      一是歸屬不清。集體經(jīng)濟(jì)組織成員是個(gè)集合概念、動(dòng)態(tài)概念。集體成員人人有份,但有多少、在哪里說不清楚,是個(gè)玻璃魚缸,“看得見、摸不著”。有些村莊外來人口大量增加,原來一體化的村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織日趨分離,新村民是不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員、能不能分享集體經(jīng)濟(jì)好處成為問題,新老村民的矛盾加劇。

      二是權(quán)責(zé)不明。在絕大多數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)組織與村社自治組織合二為一,村干部成為集體資產(chǎn)運(yùn)營管理的自然“代理人”,集體經(jīng)濟(jì)常常成為“干部經(jīng)濟(jì)”。

      三是保護(hù)不力。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管是個(gè)老大難問題。一些村干部把集體資產(chǎn)看作“唐僧肉”,導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失,帶來干群矛盾,也成為農(nóng)民信訪的一大熱點(diǎn)。

      四是流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬模糊,資產(chǎn)處置在村里事難議、議難成,有好的開發(fā)機(jī)會(huì)往往錯(cuò)失良機(jī)。

      改變這種狀況,解決這些難題,出路唯有改革。中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最早始于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是10年代后,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快,各地加大了改革的力度,明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,改變集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實(shí)際上“人人無份”的狀態(tài),真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”,農(nóng)民開始分享現(xiàn)代化的成果。

      據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2013年底,全國已有2.8萬個(gè)村和5萬個(gè)組完成改革,量化資產(chǎn)4362.2億元,累計(jì)股金分紅1563.2億元,2013年當(dāng)年分紅291.5億元。按省分析,上海、北京、廣東、江蘇和浙江5省(市)完成改制的村占全國完成改制村數(shù)的80%左右。

      從各地的實(shí)踐看,改制的主要做法是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn),經(jīng)過清產(chǎn)核資和評(píng)估以后,按照勞動(dòng)年限折成股份量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,同時(shí)提取一定比例的公益金和公積金(集體股),主要用于村委會(huì)或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出,并實(shí)行按勞分配與按股分紅。

      一潭春水被一顆石子所打破,泛起了陣陣漣漪,這場(chǎng)靜悄悄的革命引發(fā)了諸多根本性變化。

      在制度成效方面:明晰了每個(gè)村民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額,集體資產(chǎn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿,產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本變化;建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股份(份額)分紅的制度,保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)收益權(quán);改制村普遍建立了權(quán)力制衡機(jī)制,農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)組織的投資主體、決策主體和受益主體,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。

      在經(jīng)濟(jì)成效方面:通過改制,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。通過改制,集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰,建立起農(nóng)民增收的長效機(jī)制。以上海為例,2013年,全市237家村級(jí)改制集體經(jīng)濟(jì)組織中,有89家進(jìn)行了收益分紅,比上年增加了28家;年分紅總額5.38億元,比上年增加了1.12億元;人均分紅3042元。全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)閔行區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2010年的1.53∶1縮小到2013年的1.48∶1,財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的占比由2010年的17.1%上升到2013年的18.3%。

      在社會(huì)成效方面:通過“還權(quán)于民”式的產(chǎn)權(quán)制度改革,有效解決了長期存在的因土地征占、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理和收益分配等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾,維護(hù)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

      正是基于集體經(jīng)濟(jì)的基本特性,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為破解農(nóng)村眾多矛盾問題的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”,成為全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

      守住集體所有制的底線

      總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益為核心,以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革形式為手段,以建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源運(yùn)營管理新機(jī)制為要求,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

      歸屬清晰就是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰所有,也就是要明確改革的組織層級(jí)、集體資產(chǎn)的范圍、集體成員的身份;權(quán)責(zé)明確就是確定成員的權(quán)利和責(zé)任,既要明確成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益,又要明確集體成員行使對(duì)資產(chǎn)的決策、監(jiān)督等民主管理權(quán)利;保護(hù)嚴(yán)格就是依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法產(chǎn)權(quán),使農(nóng)民的合法權(quán)利不受侵害;流轉(zhuǎn)順暢就是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有序進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)平等交換。

      需要強(qiáng)調(diào)的是,推進(jìn)改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”。推進(jìn)改革就要守住集體所有制的底線,不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了;守住保護(hù)農(nóng)民利益的底線,不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。改革既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,又要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不是要完全走公司化改制的路子,而是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),發(fā)展股份合作等多種聯(lián)合與合作,豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。

      在推進(jìn)改革過程中,必須守住“一個(gè)堅(jiān)持、二個(gè)防止、三個(gè)做到、四個(gè)有利于”的底線,即:堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán),這是中國特色社會(huì)主義在農(nóng)村的本質(zhì)特征,必須長期堅(jiān)守;防止在改革中少數(shù)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的控制和占用、防止集體經(jīng)濟(jì)被社會(huì)資本所吞噬;做到公平公正、公開透明、程序嚴(yán)密;有利于城鄉(xiāng)要素資源均衡配置和平等交換,有利于激活農(nóng)村資源要素和激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力,有利于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,有利于形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。

      在此基礎(chǔ)上,遵循以下原則:一是依法依規(guī)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循《物權(quán)法》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律的相關(guān)規(guī)定,以及地方性法規(guī)和指導(dǎo)性意見的相關(guān)規(guī)定,同時(shí)要注意兼顧不同法律、政策之間的兼容性和關(guān)聯(lián)性。在改革過程中,各改制單位始終堅(jiān)持改革必須依法依規(guī),有政策的按政策要求辦,沒有政策依據(jù)的,由村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過。二是因地制宜。面對(duì)千差萬別、參差不齊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不能搞“一刀切”,實(shí)踐中,各地應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,因地制宜地選擇符合自身實(shí)際的改革形式和路徑。三是因事制宜。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可按照“一村一策”、“一事一策”的辦法,將權(quán)利交給村民自己,通過合法性、公開性、民主性相結(jié)合,做到“復(fù)雜問題民主化、民主問題程序化”。四是維護(hù)利益。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實(shí)惠,更要考慮長遠(yuǎn),注重從根本上為農(nóng)民謀福利。圍繞保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益,一方面要更加注重體制和機(jī)制的創(chuàng)新,構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制;另一方面要更加保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力,保持推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。

      因地制宜選擇改革形式

      農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,要突出重點(diǎn),分類推進(jìn)。

      關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的量化,是對(duì)被認(rèn)定為屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共有資產(chǎn),按照一定標(biāo)準(zhǔn)、采取股份的形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間明晰產(chǎn)權(quán)的過程。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,這是推進(jìn)改革、制定政策的底線。目前,各地對(duì)于集體資產(chǎn)量化范圍的認(rèn)識(shí)還不盡相同。當(dāng)前應(yīng)將集體資產(chǎn)量化的重點(diǎn)放在非資源性集體資產(chǎn)資金,其理由是土地等資源性資產(chǎn)的價(jià)值一時(shí)難以評(píng)估,價(jià)值尚未顯現(xiàn),因而可以不量化,但集體經(jīng)濟(jì)組織因土地被征收而獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和因集體資產(chǎn)置換增值而增加的收益,則應(yīng)及時(shí)足額予以追加,以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)。當(dāng)然,如果農(nóng)村基層干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一致要求對(duì)土地等資源性資產(chǎn)進(jìn)行量化,則應(yīng)允許農(nóng)村基層組織進(jìn)行探索。當(dāng)前,對(duì)土地等資源性資產(chǎn),重點(diǎn)要做好確權(quán)登記頒證;對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制;而經(jīng)營性資產(chǎn),則是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

      關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定無法可依,多數(shù)處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài),受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大,“鄉(xiāng)土”色彩較濃。在具體實(shí)踐中,各地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定方法各不相同。對(duì)這一問題,各地可根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)規(guī)范性文件,規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),制定操作細(xì)則?傮w考量是:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)基于由該組織較為固定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體,其成員原則上應(yīng)該在該組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活,形成事實(shí)上與該組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系,并結(jié)合是否具有依法登記的該組織所在地常住戶口來認(rèn)定。在此大前提下,對(duì)一些特殊或者疑難問題,可充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)。在具體操作過程中,可把握以下幾個(gè)關(guān)鍵:一是涵蓋不同群體;二是權(quán)利義務(wù)對(duì)等;三是防止政策“翻燒餅”;四是堅(jiān)持程序公開;五是杜絕侵犯權(quán)益。

      對(duì)改制過程中是否設(shè)置集體股,目前大部分地方都主張不設(shè)集體股,主要是因?yàn)槿绻闹茣r(shí)保留集體股,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的急劇推進(jìn),集體積累逐漸增加,會(huì)再次出現(xiàn)集體股權(quán)屬關(guān)系不清晰的問題,需要進(jìn)行二次改制;集體股在集體經(jīng)濟(jì)組織變更或重組時(shí)還將面臨再分配、再確權(quán)的問題,極易產(chǎn)生新的矛盾。因此,上海、江蘇、浙江等地在改制時(shí)原則上不提倡設(shè)置集體股。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、已實(shí)現(xiàn)“村改居”的地方,應(yīng)明確不設(shè)置集體股,其日常公共事業(yè)支出,可以通過在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式來解決,其具體比例或數(shù)額由改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議在討論年度預(yù)決算時(shí)決定。未撤制的村(鎮(zhèn))可設(shè)立一定比例的集體股,主要用于公益事業(yè)等開支,原則上集體股按總股本的20%左右掌握。

      關(guān)于改制形式問題。各地主要采取了三種形式:一是有限責(zé)任公司,二是社區(qū)股份合作社,三是經(jīng)濟(jì)合作社。這三種形式中,有限責(zé)任公司是按照《公司法》進(jìn)行工商登記的公司法人,但其股東只能在50人以下,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員成千上萬的特點(diǎn)不相適應(yīng),因此,改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能采取隱性股東的做法,大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利難以得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。社區(qū)股份合作社在工商部門登記的,主要是參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記的法人,它有效解決了股東人數(shù)限制的問題,但由于社區(qū)股份合作社是較特殊的法人,對(duì)它沒有專門的稅收、財(cái)務(wù)制度,因此,在稅收、財(cái)務(wù)方面所執(zhí)行的是適用于公司法人的相關(guān)制度,在運(yùn)營中社區(qū)股份合作社要繳納各項(xiàng)稅賦,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。無論是有限責(zé)任公司還是社區(qū)股份合作社,它們都對(duì)股東(集體經(jīng)濟(jì)組織成員)進(jìn)行收益分配,而股東都要繳納20%的紅利稅(個(gè)人所得稅),這在很大程度上增加了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān),影響了改制的積極性。經(jīng)濟(jì)合作社是一種組織創(chuàng)新,由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)證明書,并可憑此證明書申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證,到金融機(jī)關(guān)開設(shè)賬戶,建立會(huì)計(jì)制度,實(shí)行收益分配制度。但是,經(jīng)濟(jì)合作社不是法人主體,這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)合作社的持續(xù)發(fā)展。

      這三種形式,各改革的村(鎮(zhèn))可依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,因地制宜地作出選擇。近郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以及撤村改制的主要宜采取具有法人地位的有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的改革形式。中遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較一般以及未撤村改制的主要可采取經(jīng)濟(jì)合作社這一改革形式。因?yàn)檫@些集體經(jīng)濟(jì)組織目前重點(diǎn)是要健全治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,并逐步發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)。如果今后發(fā)展水平提高了,也可以探索建立其他形式的市場(chǎng)主體。

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