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常態(tài)制度討薪確保年底不刮風(fēng)暴
2015年12月30日上午,河南省洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)一處建筑工地上,老呂等50余名農(nóng)民工從河南省高級人民法院院長張立勇手里接過法院執(zhí)行到位的500余萬元工資款,禁不住淚流滿面。
《法制日報》記者注意到,這是入冬以來,張立勇第二次赴基層為農(nóng)民工兌付執(zhí)行到位的工資款。像這樣的集中辦理拖欠農(nóng)民工工資案件活動,河南法院已持續(xù)7年。
張立勇告訴記者,7年來,全省法院初步形成常態(tài)化、制度化運行機制,而不是非要集中到春節(jié)前統(tǒng)一解決拖欠農(nóng)民工工資問題。全省法院成立183個勞動者權(quán)益保護審判庭,依法辦結(jié)此類案件4萬余件,為近10萬名農(nóng)民工追回勞動報酬近30億元。
綠色通道挺農(nóng)民工
從2007年12月到河南工作,直到2008年1月23日當(dāng)選河南高院院長,張立勇在當(dāng)?shù)孛襟w上看到不少農(nóng)民工為討薪四處奔波甚至下跪、跳樓的報道。
農(nóng)民占河南總?cè)丝诘?0%,外出務(wù)工是不少青壯年農(nóng)民增加家庭收入的主要途徑。張立勇調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工進行“自虐式”討薪前,既沒有到法院起訴立案,也沒有尋求過法律幫助。當(dāng)事農(nóng)民工也說,他們并不知道討薪還能找法院。
張立勇認(rèn)為,農(nóng)民工訴訟能力較差,證據(jù)意識淡薄,法律意識也不強,法院要加強訴訟引導(dǎo),指導(dǎo)他們舉證。法院該依職權(quán)調(diào)查取證的要積極主動地調(diào)查取證,還要減掉或讓農(nóng)民工緩交相關(guān)訴訟費用,支持他們依法維權(quán)。
2008年年底,河南高院要求全省法院開辟涉及農(nóng)民工工資案件的綠色通道,適度放寬立案條件,推行就地立案、就地審判、就地調(diào)解、就地結(jié)案、就地執(zhí)行。必要時,法官要依法主動為農(nóng)民工調(diào)查取證。
在河南法院第一次拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理活動中,河南高院專門下發(fā)意見,規(guī)定對不能提交書面訴狀的農(nóng)民工,可允許其口頭起訴;對符合訴訟費緩、減、免條件并提出申請的農(nóng)民工當(dāng)事人,法院應(yīng)依法優(yōu)先為其辦理相應(yīng)手續(xù);對被執(zhí)行人沒有履行能力而申請執(zhí)行農(nóng)民工確有經(jīng)濟困難的,法院可以通過申請司法救助資金等方式必要救助,并提出采取法律沒有禁止的一切手段,加大執(zhí)行力度。
之后,每年年底到次年春節(jié)前,河南法院都要開展一次集中為農(nóng)民工討薪活動,被稱為“討薪風(fēng)暴”。
然而,張立勇并不認(rèn)可這種做法。他說:“‘討薪風(fēng)暴’年年刮實屬無奈,并沒有從根本上解決問題。只有常態(tài)化、制度化了,才能從法律層面上解決欠薪問題。”
窮盡各種法律手段
河南高院調(diào)查顯示,農(nóng)民工群體中,每月結(jié)清工資的建筑工人占28.1%,22.5%的工人要在工程結(jié)束時結(jié)清,40.2%的工人要到年底才能結(jié)清。 41.2%的建筑工人有過工資被拖欠經(jīng)歷。農(nóng)民工通過法定程序解決工資拖欠問題,耗費的精力、財力較大,時間也較長,是他們不愿走訴訟程序的原因之一。
張立勇下決心,“要給他們一個有效率的解決方式”。
河南法院堅持“四快三優(yōu)先兩免”的辦案原則,即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí),優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,免除困難當(dāng)事人的訴訟費、執(zhí)行費,讓每一位農(nóng)民朋友切實感受到公平正義就在身邊。
河南高院明確規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資案件范圍,包括與農(nóng)民工相關(guān)的各類勞動爭議、勞務(wù)合同、建設(shè)工程、侵權(quán)賠償民事案件和拒不支付勞動報酬犯罪、涉農(nóng)民工工資的拒不執(zhí)行判決裁定犯罪案件。明確提出,要窮盡民事、行政、刑事等法律手段,依法嚴(yán)懲惡意欠薪行為,鼓勵基層法院探討如何建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。
河南高院研究室主任葉慈年認(rèn)為,在為農(nóng)民工討薪問題上,法院的司法理念變了。
以往不少法官覺得,司法權(quán)是被動的、消極的,以“不告不理”為原則,而行政權(quán)是要積極、主動地干預(yù)人們的社會活動和個人生活,具有鮮明的主動性與能動性。一些法官擔(dān)心,法院為農(nóng)民工討薪是不是過于主動了。
葉慈年說:“事實證明,法院與老百姓的感情越來越深,農(nóng)民工依法維權(quán)的信心越來越強,法院的創(chuàng)新意識不斷提高。”
據(jù)河南高院民一庭庭長劉天華介紹,小額訴訟程序的適用有效解決了效率問題,法院可以用最簡便的程序、最短的時間辦結(jié)案件,為此,河南多數(shù)基層法院專設(shè)小額訴訟立案登記窗口。安陽市龍安區(qū)人民法院適用小額訴訟程序?qū)徖韺O明付等36人討薪案,并微博直播庭審。庭審后,經(jīng)法官耐心細致的工作,雙方當(dāng)場達成調(diào)解協(xié)議;新鄭市人民法院適用小額程序辦案,1個月就為270名農(nóng)民工討回欠薪183萬元。
劉天華說,實踐中,50%以上的農(nóng)民工起訴時沒有欠條、記工單、合同等證據(jù)。這種情況下,法院依職權(quán)調(diào)查取證,成為案件辦理的突破口。
社旗縣人民法院辦理25名農(nóng)民工討薪案件過程中,法官用3天時間到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村莊調(diào)查,為案件審理打下堅實基礎(chǔ)。開封市中級人民法院審理東方建筑公司追要工程款一案中,依法適用先行判決、先行調(diào)解、先予執(zhí)行等糾紛解決方式,先予執(zhí)行部分工程款100萬元,用于支付農(nóng)民工工資。
河南高院刑三庭庭長付保玉說,那些窮盡民事、執(zhí)行手段解決不了的欠薪案件,法院主動與公安、檢察機關(guān)溝通,公正高效審理拒不支付勞動報酬和拒不執(zhí)行判決裁定犯罪案件,依法嚴(yán)厲追究有能力支付而拒不支付工資的“黑心老板”的刑事責(zé)任。河南高院還向社會公布10起拒不支付勞動報酬犯罪典型案件,讓惡意欠薪者不但受到嚴(yán)厲制裁,而且受到道德輿論的譴責(zé),在全社會營造打擊惡意欠薪犯罪的高壓態(tài)勢。
讓農(nóng)民工信法用法
據(jù)了解,通過訴訟討薪成功的農(nóng)民工不但成為法律明白人,而且變成普法宣傳員。駐馬店市遂平縣黑趙村村民齊東升就是其中一位。
2011年12月6日上午,張立勇在綿綿陰雨中趕到遂平縣公路局,幫助齊東升討到被拖欠近兩年的賠償金。張立勇對齊東升說:“兩年執(zhí)行不到位法院本身有責(zé)任,我覺得我們沒有盡到職責(zé)。”
張立勇認(rèn)為,法院要堅持普法責(zé)任制不動搖,堅決幫助和引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、知法、守法、用法,不但要用法律手段為他們維權(quán),還要強化對農(nóng)民工的法治宣傳教育,讓農(nóng)民工在依法維權(quán)中與法律共成長。
如今,這一理念已經(jīng)成為河南法院干警的共識。每年春節(jié)過后農(nóng)民工返城務(wù)工之際,全省法院都要組織開展“農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)宣傳月”活動,通過開設(shè)維權(quán)講堂、發(fā)放維權(quán)手冊、送法進工地、巡回審判、以案釋法等多種方式,廣泛進行普法宣傳,提高農(nóng)民工維權(quán)意識,增強企業(yè)規(guī)范用工觀念,源頭預(yù)防和減少欠薪問題的發(fā)生。
與此同時,全省法院堅持做好拖欠農(nóng)民工工資案件辦理常態(tài)化工作,嚴(yán)格落實統(tǒng)計月報和重大案件報告制度,對全部拖欠農(nóng)民工工資案件實行臺賬管理、動態(tài)跟蹤。河南高院通過建立農(nóng)民工維權(quán)等活動微信群,把各中級法院、基層法院相關(guān)庭室主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員吸納到群中,便于及時傳遞信息、把握工作進展、發(fā)現(xiàn)典型案例,為上下級法院提供便利的交流溝通平臺;同時印發(fā)《農(nóng)民工守法維權(quán)100問》,引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、遵紀(jì)守法、愛護家庭。
據(jù)了解,河南高院與省人社廳、仲裁委、省總工會、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等分別建立聯(lián)席會議制度,共同探討農(nóng)民工及農(nóng)村“三留守”人員維權(quán)問題。各地法院結(jié)合實際、創(chuàng)新工作,對農(nóng)民工反映的工資拖欠問題,根據(jù)其意愿,引導(dǎo)他們到相關(guān)部門處理并做好銜接工作。焦作市中級人民法院與焦作市人社局、司法援助中心聯(lián)合, 在焦作中院掛牌成立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心,確保農(nóng)民工反映的問題得到解決。
2015年11月,全省法院部署開展第七次拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理活動中,一并開展農(nóng)村“三留守”人員權(quán)益保護和打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為等系列涉農(nóng)維權(quán)專項活動。
據(jù)介紹,河南超過一半的農(nóng)戶有“三留守”人員,其中留守兒童高達654.80萬人,占全國留守兒童的10.73%。“三留守”人員不但家庭氛圍缺失、精神生活單調(diào)、缺乏關(guān)愛照顧,而且很容易受到不法分子侵害。張立勇告訴記者,受害的婦女兒童多數(shù)是“三留守”人員,這成為農(nóng)民工的心頭之憂、切膚之痛。只有維護好農(nóng)民工親人的權(quán)益,后方穩(wěn)定了,才能讓農(nóng)民工踏踏實實在城市務(wù)工。
本報鄭州1月11日電
司法介入更加注重源頭預(yù)防
□ 專家點評
李建偉(中國政法大學(xué)教授):河南法院持續(xù)7年為農(nóng)民工討薪,用民事、行政、刑事等法律手段,實現(xiàn)常態(tài)化、制度化的運行機制,有效破解了欠薪頑疾,創(chuàng)出“河南模式”,值得借鑒。
解決拖欠農(nóng)民工工資問題,關(guān)系到社會公平正義以及和諧穩(wěn)定,需要全社會特別是司法機關(guān)重點關(guān)注和大力解決。河南法院堅持的“四快三優(yōu)先兩免”原則,使欠薪問題的解決駛向快車道,有效提高了司法效率。而且,司法強制權(quán)的介入和依職權(quán)調(diào)查取證方式的實踐,使多部門在聯(lián)動解決欠薪問題上,更加注重源頭預(yù)防和強化部門合力,有利于實現(xiàn)法律層面的長治久安,讓每一位被欠薪的農(nóng)民工都能有尊嚴(yán)、快速、廉價地討回薪資,切實在司法個案中感受到公平正義,使他們信仰法治, 敬畏法律。
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