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如何加強(qiáng)稅源治理的幾點(diǎn)思考
近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，單憑傳統(tǒng)的稅收征管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源治理。筆者從事多年的基層稅收治理工作，就如何加強(qiáng)稅源治理進(jìn)行了一番思考，提出一些看法和觀點(diǎn)供大家交流探討。一、當(dāng)前稅源治理存在的題目
題目一：稅源治理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收治理員下戶調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來把握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅題目則由稽查部分往處理。這樣一來，在稅源的治理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到同一和規(guī)范，稅源治理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收職員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收治理員對(duì)稅源控管乏力，由過往的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了闊別企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于治理、責(zé)任淡化"的題目凸現(xiàn)。
題目二：稅源治理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源治理過程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的治理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的治理，造成稅源治理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源治理手段相繼取消而喪失，而新的信息治理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希看于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。固然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)治理，但目前稅源治理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析和猜測(cè)。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和治理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。
題目三：部分協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源治理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部分之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部分、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源治理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部分齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源治理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源治理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。
題目四：稅源治理氣力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源治理過程中，困擾基層的一個(gè)主要題目就是征管氣力不足，城鄉(xiāng)稅源治理人力資源分配不公道，存在基層稅源少、職員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、職員少；機(jī)關(guān)治理職員多、一線稅源治理職員少等不公道現(xiàn)象。基層稅源治理職員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息把握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收治理員制度落實(shí)不到位，稅收治理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的題目。稅收治理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。
題目五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源治理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收進(jìn)來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源治理工作陷于被動(dòng)。
二、加強(qiáng)稅源治理的建議
今年，省局把稅源治理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。要全面進(jìn)步稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的治理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的治理和監(jiān)控。
（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源治理體系。
按照加強(qiáng)治理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源治理機(jī)構(gòu)，公道調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源治理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)同一的原則，建立同一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部分的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部分應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查協(xié)力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)步稅源治理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等題目的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效�？h（區(qū)）局治理股應(yīng)為專門的稅源治理部分，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)視指導(dǎo)基層分局（所）加強(qiáng)稅源治理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助治理部分，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作�；鶎臃志郑ㄋ槎愒粗卫淼闹髁�，經(jīng)常深進(jìn)到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，把握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收治理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、猜測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部分之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部分的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部分強(qiáng)化稅源治理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)視，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化治理，全方位地構(gòu)建稅源治理體系。
（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收治理員制度落到實(shí)處。
1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收治理員隊(duì)伍�？h（區(qū)）級(jí)局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)目、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層職員數(shù)目與素質(zhì)等因素，按照稅源治理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)進(jìn)步，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收治理員隊(duì)伍，科學(xué)公道配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要，并引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，將治理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)治理效益的最大化。加強(qiáng)稅收治理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和治理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收治理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)進(jìn)步稅收治理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
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