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論建設(shè)工程造價(jià)的控制與治理
摘 要：工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部用度。工程造價(jià)是一個(gè)廣義概念，在不同的場(chǎng)合，工程造價(jià)含義不同。由于研究對(duì)象不同，工程造價(jià)有建設(shè)工程造價(jià)，單項(xiàng)工程造價(jià)，單位工程造價(jià)以及建筑安裝工程造價(jià)等。國家最新的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定了建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)必須推行工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。將對(duì)公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行分析，以期達(dá)到熟悉特點(diǎn)、把握原理、進(jìn)步造價(jià)計(jì)價(jià)水平、加強(qiáng)工程造價(jià)治理的目的。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；造價(jià)；控制與治理
工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)（指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）的全部用度，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和展底活動(dòng)資金的一次性用度的總和。建設(shè)工程的造價(jià)就是由建設(shè)安裝工程用度、設(shè)備和工用具購置用度、工程建設(shè)其他用度三大部分組成。
1 單件計(jì)價(jià)
每一項(xiàng)建設(shè)工程都有指定的專門用途。所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時(shí)要采用不同的工藝設(shè)備和建筑材料。即便是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地天氣、地質(zhì)、地震、水文等自然條件，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。這就使建設(shè)工程的實(shí)物形態(tài)千差萬別。再加上不同地區(qū)構(gòu)成投資用度的各種價(jià)值要素的差異，終極導(dǎo)致建設(shè)工程造價(jià)的千差萬別。因此，對(duì)于建設(shè)工程就不能像對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量成批地定價(jià)，只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算價(jià)等），就各個(gè)項(xiàng)目（建設(shè)項(xiàng)目或工程項(xiàng)目），計(jì)算建設(shè)工程造價(jià)，即單價(jià)計(jì)價(jià)。
2 多次計(jì)價(jià)
國內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)模都比較大，因而建設(shè)周期長。受建設(shè)工程項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境條件影響，工程技術(shù)復(fù)雜，投進(jìn)的人、財(cái)、物力耗費(fèi)巨大。從當(dāng)時(shí)的財(cái)力狀況考慮經(jīng)濟(jì)效益，為滿足建設(shè)各階段的不同需要，公道使用人力、財(cái)力和物力，盡可能地取得投資回報(bào)，就必須在工程建設(shè)的全過程中進(jìn)行多次計(jì)價(jià)以適應(yīng)造價(jià)控制和治理的要求。
2.1 工程預(yù)備階段
�、夙�(xiàng)目建議書→投資初步估算根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際用途，在項(xiàng)目建議書階段編制項(xiàng)目建議書投資估算，作為項(xiàng)目建議書階段可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估的依據(jù)。經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后可進(jìn)進(jìn)可行性研究報(bào)告階段；②可行性研究→投資估算可行性研究報(bào)告階段編制可行性研究報(bào)告投資估算，作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，該投資估算作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)；③初步設(shè)計(jì)→概算在初步設(shè)計(jì)階段編制初步設(shè)計(jì)概算，按兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定該工程項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)；④技術(shù)設(shè)計(jì)→修正概算按三階段設(shè)計(jì)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算，經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。如建設(shè)項(xiàng)目只搞兩階段設(shè)計(jì)，則只須按第③條執(zhí)行即可；⑤施工圖設(shè)計(jì)→施工圖概算在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖概算，該施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，是簽訂建設(shè)工程承包合同，辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)預(yù)算則是工程的標(biāo)底；⑥招投標(biāo)→標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)建設(shè)工程中其建筑安裝工程的設(shè)備、材料采購招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)該編制標(biāo)底，大部分項(xiàng)目都是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，也有相當(dāng)一部分要另行編標(biāo)底，編制標(biāo)底的過程也是一次計(jì)價(jià)的過程。
2.2 在工程實(shí)施階段
由于建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中的很多實(shí)際情況，工程項(xiàng)目會(huì)發(fā)生或多或少的工程量變更，計(jì)價(jià)又分為：①合同實(shí)施→中間結(jié)算和設(shè)計(jì)變更結(jié)算施工單位根據(jù)施工合同所附的工程量清單合同單價(jià)進(jìn)行工程的進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算。假如工程有需要增減工程量，則由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)同時(shí)對(duì)變更進(jìn)行計(jì)價(jià)核算。也有的是由施工單位報(bào)上變更后由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位批復(fù)；②竣工驗(yàn)收→竣工結(jié)算和決算施工單位投標(biāo)后的中標(biāo)價(jià)附在施工合同工程量清單中，業(yè)主和監(jiān)理工程師竣工驗(yàn)收依照先工程量清單后變更增加（或減少）的次序進(jìn)行竣工結(jié)算和決算。在施工過程中根據(jù)變更和市場(chǎng)物價(jià)浮動(dòng)情況確定結(jié)算價(jià)，結(jié)算價(jià)才是建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。
3 按工程構(gòu)成分部組合計(jì)價(jià)
由于建設(shè)工程項(xiàng)目龐大、繁雜，為正確地計(jì)算出整個(gè)工程的造價(jià)，必須化整為零，把項(xiàng)目分解到最小的結(jié)構(gòu)部位，使計(jì)量和計(jì)價(jià)都相對(duì)正確。如廠房可分解為基坑、基礎(chǔ)、墻結(jié)構(gòu)、屋面、水電等分項(xiàng)。公路建設(shè)可分為路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施工程等分項(xiàng)工程，往下路基又可分為土方、石方；土方又可分為挖方、填方……，各建設(shè)工程都可以分項(xiàng)、分部的分解細(xì)化，將各部位的用度按設(shè)計(jì)確定的數(shù)目加以組合就可確定全部工程所需的總用度。根據(jù)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從以下幾方面采取措施：首先要從組織上采取措施也就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制方法和目標(biāo)。各分項(xiàng)造價(jià)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)；其次從技術(shù)上要采取的措施是嚴(yán)格審查各階段設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)專家用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對(duì)施工方案進(jìn)行評(píng)審；而從經(jīng)濟(jì)上采取的措施是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，審查工程各項(xiàng)用度的正當(dāng)、公道性。 4 研究分析特點(diǎn)，有效控制工程造價(jià)
傳統(tǒng)的公路工程造價(jià)定價(jià)是以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，含有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記，已不能適應(yīng)公路工程建設(shè)的迅猛發(fā)展。而新的工程量清單計(jì)價(jià)法，通過上面對(duì)其特點(diǎn)的分析，可以看出，三種計(jì)價(jià)方法的依據(jù)不再是依靠由政府（交通主管部分）頒布的定額和單價(jià)，凡涉及到工、料、機(jī)用度價(jià)格全部由市場(chǎng)行情來定，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的新局面。為有效控制工程造價(jià)，一是在項(xiàng)目建設(shè)前期就必須對(duì)工程設(shè)計(jì)加以完善，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)；二是對(duì)工程方案多加論證，達(dá)到實(shí)用、先進(jìn)、而且造價(jià)公道。這就可以根據(jù)公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)來進(jìn)行比較方案的優(yōu)劣利弊。工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和治理。公路建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了其造價(jià)計(jì)價(jià)的復(fù)雜性。特別是在工程實(shí)施階段，由于各種條件的改變，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也必然隨之變化，這就需要工程建設(shè)單位、施工企業(yè)等各方運(yùn)用造價(jià)計(jì)價(jià)的原理和特點(diǎn)，及時(shí)采取有效措施，調(diào)控相應(yīng)造價(jià)，使工程目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
5 結(jié)語
公路工程造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的研究，對(duì)公路建設(shè)和治理者來說，都是一項(xiàng)重要的課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)職員和財(cái)務(wù)職員都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開拓工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作的新局面。
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